政府會計改革對事業單位財務管理的影響及應對措施

張永紅

一、政府會計改革對事業單位財務管理的重要意義

（一）有利于準確反映單位資產負債情況

在政府會計改革過程中，政府出臺的會計準則及有關制度一方面使得資產負債要素核算內容進一步細化，通過增設收入費用表，要求事業單位必須計提固定資產折舊，對無形資產也應實行定期攤銷，合理運用應收賬款壞賬準備等賬戶。現行的政府會計準則與制度和事業單位財務管理規則及國有資產管理規定存在一致性，事業單位就能更好地落實國有資產相關規定，對增量與存量資產狀況進行如實反映，使事業單位資產管理基礎得以進一步夯實，使各項國有資產管理制度更加完善，從而控制國有資產流失，促進國有資產管理績效提升。

（二）有利于加強預算的績效管理

政府會計改革要求事業單位按照權責發生制原則核算各項耗費，合理歸集、反映單位的運行費用和履職成本。同時，改革提高了對事業單位預算編制的要求，要求不僅要關注資金使用情況，也要重視預算項目的執行結果并進行績效評價，使各項經濟活動得到進一步的規范。政府決算報告的目標是能夠反映預算執行進度和執行結果，能夠服務于預算績效管理。

二、政府會計改革對事業單位的影響

（一）引導會計核算變革

政府會計改革要求事業單位采用預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的核算模式，即在同一會計核算體系中實現“雙基礎”核算。然而目前，事業單位會計人員對預算會計比較熟悉，對財務會計的核算要求相對陌生，要將同一業務按照不同的核算原則記錄到相應會計科目中是一個很大的挑戰。一是收支類會計核算，要區別預算收入與收入的確認，預算收入關注資金實際到賬，現金的流入；收入關注取得款項的權利，經濟資源的流入。另外，實務中具體哪些經濟業務屬于“納入部門預算管理的現金收支業務”也需要進行合理界定。費用的確認和預算支出一樣存在確認基礎不同。二是資產負債類會計核算，現在事業單位的固定資產為“虛提”折舊，沖減非流動資產基金，而不計費用，而改革后將按權責發生制要求“實提”折舊，有利于客觀真實地反映資產價值。無形資產的核算與固定資產的核算基本相同。存貨的核算，將由“在購入時確認資產，實際發出時確認支出”變為“在取得時確認資產，實際發出存貨時才將其轉入當期費用或成本，而預算會計則在購入時就做了預算支出，實際發出時不做確認”。

（二）引導財務報告變革

政府改革要求事業單位除了要以收付實現制為基礎編制決算報告外，還應當以權責發生制為基礎，編制政府部門財務報告。一是會計賬簿相關數據不符合權責發生制原則的，應當提取數據后按照相關報告標準進行調整，數據調整應當符合重要性原則，并編制調整分錄。二是需要編制當期盈余與預算結余差異表來重點反映政府部門權責發生制基礎當期盈余與現行會計制度下當期預算結余之間的差異。三是事業單位不僅應當以經核對無誤的會計賬簿數據為基礎編制本單位財務報表，有下屬單位的事業單位還應當按規定合并抵消所有內部交易事項，編制合并財務報表，全面反映單位整體財務狀況。

（三）引導資產管理的變革

政府會計改革對事業單位資產真實性、準確性和完整性提出了更高要求：一是事業單位要全面清理核查資產情況，合理界定資產范圍，確保符合準則要求的資產全部納入核算范圍，并加強日常管理，定期盤點，確保賬實相符。二是每月要及時對各項固定資產計提折舊，尚未對固定資產計提折舊的事業單位需要全面核查現有固定資產的原價、已使用年限、尚可使用年限等，補提折舊，以真實準確反映現有資產的價值，促進資產合理配置。三是對達到報廢年限且沒有使用價值的資產、長期閑置不用的資產等及時進行處置，提高資產的使用效益。四是要加強對債權債務等往來款項的管理，對長期掛賬的往來款分析原因，及時清理。

（四）引導財務信息系統的變革

目前事業單位使用的會計核算信息系統只能用于單一的預算會計核算或者財務會計核算，而不能將二者有機融合，不能滿足本次政府會計改革對“雙分錄、雙報表”及“平行記賬”的要求。同時，在預算結余與凈資產變動差異分析，財務會計和預算會計在資金往來收支差異核算，期末結轉，財務報表出具等方面也難以適應新準則、新制度。因此，轉變現有財務信息系統的軟件運行模式，建立強有力的信息系統支持，減少財務人員在“平行記賬”下的重復工作量，提高工作效率，不僅關系到單位財務管理水平，更關系到政府會計改革順利平穩落地。

三、事業單位推進政府會計改革的工作建議

（一）加強組織領導，層層落實

政府會計改革不僅僅是記賬方式的轉變，更是國家治理思路的根本性變化。改革的實施與落地是一項系統工程，涉及財務管理、預算和會計核算的方方面面，同時還將引起事業單位業務流程再造等全方位的變革。如果單位“一把手”認為改革僅僅是財務部門的事情，那么改革的落地將會非常艱難。因此事業單位必須高度重視，強化領導，明確職責，層層傳導、精心組織，制定詳細的實施方案，落實責任，提高工作效率，確保實施順利。此外，作為一項根本性的變革，政府會計改革初期必然會問題迭出，這種時候就需要單位領導堅定信心、堅持改革，以問題為導向，建立快速反應機制，組建快速反應隊伍，及時解決發現的問題，確保改革的順利推進。

（二）加強政策研究及制度銜接

政府會計基本準則、具體準則和政府會計制度出臺后，事業單位應及時根據基本準則、具體準則、應用指南和政府會計制度，結合實際情況，出臺一系列配套的內部制度與具體措施并注重新舊制度的過渡與銜接，使單位在推進改革的過程中有章可循。例如：健全完善會計核算與財務管理制度，修訂預算管理辦法，收入、支出管理辦法等，制定存貨、投資、固定資產、無形資產管理實施細則等。在實際會計工作中，還應對具體的業務范圍進行界定，明確哪些經濟業務應當使用權責發生制原則，哪些經濟業務需要同時進行財務會計和預算會計核算，對收入、費用等具體會計科目的使用進行明確界定和列舉，以提高會計核算的效率和準確性。

（三）加強財務人員培訓

政府會計改革的實施，對事業單位會計人員的專業能力和素質提出了更高要求，會計人員不僅要熟悉預算會計的核算方法，還需要準確掌握財務會計的核算要求。由于事業單位財務人員過去長期按照預算會計體系處理業務，采用收付實現制和修正的權責發生制進行會核算，因此轉變財務人員思想，更新管理理念和知識儲備，使財務人員適應全新的預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算體系十分必要。各事業單位應通過多種方式和平臺宣傳、培訓政府會計改革系列準則、制度和相關政策；組織專題研討、答疑解惑、交流學習、實踐鍛煉等途徑增強學習效果，使財務人員深入了解準則、制度出臺的背景及重要意義，熟悉準則、制度的主要變化和內涵，熟練掌握會計核算內容，掌握平行記賬，深刻理解財務會計與預算會計之間的關聯關系，準確把握會計報表編制要求等，切實提高財務人員綜合素質和業務水平。同時還應加強各事業單位之間，事業單位內部各財務部門之間的溝通，促進對新政府會計準則、制度等實踐經驗的交流和學習，共同深入推進政府會計改革落地。

（四）加強信息化建設

會計信息系統是支撐政府會計改革的重要信息基礎，事業單位需要盡快建立與改革相配套的會計信息化處理平臺，有效地提高工作效率。一是盡快組織、協同財務軟件供應商按照政府會計改革的要求完成會計信息系統的設計開發，將“雙體系”的改革思路嵌入至系統，實現系統兼容兩種核算方法，生成財務會計和預算會計兩類會計信息，避免財務人員的重復勞動。二是注重系統間的融合與對接，加快會計核算信息系統和資產等其他財務信息系統之間的數據對接和整合，加快會計系統和業務系統的融合，如資產管理系統、人事管理系統、采購管理系統等實現互通共享，通過財務信息化促進單位管理信息化發展，建立單位內部的大數據平臺，以此帶動事業單位整體管理水平提高。

四、結語

只有深入地對新準則新制度進行研究和學習，加上對現存事業單位的會計制度進行細致的規劃與轉變才能真正實現事業單位會計工作能力的提高，并逐步推動并完善事業單位財務管理工作。