淺論科技中介網絡服務體系建設

創新是一個民族的靈魂，技術創新是國家經濟社會科學發展的不竭動力。國家科技創新體系有一個詳細的體系。政府、高校和科研機構、企業、科技機構、市場、資金等因素在技術創新體系中相互作用、緊密聯系。科技成果產業化是實現科技創新的重要途徑。科學技術的成果不會自然而然地轉移到實際生產力中去，科技的斡旋應成為有效的連接技術和市場的中介。為了提高科技中介服務的有效性，促進科技成果轉化，提高區域經濟的針對性和科技服務水平，促進科技成果轉化顯得尤為重要。

1.安徽中介服務體系建設現狀

安徽科技中介服務機構成立于80年代中期，隨著科技體制的改革和適應經濟體制改革的需要，逐漸發展起來。它大致可以分為兩個階段。第一階段是從1984年到1995年。這個階段科技中介機構主要由各級政府科技部門和有關部門按照科技體制改革的要求建立。在隸屬關系方面，基本屬于政府相關部門。單位的性質主要是事業單位，或者是由高校和科研機構設立的科技組織和發展機構。它完全獨立于政府或相關機構，幾乎沒有獨立的科技機構。第二階段是1996年后，尤其是在中國經濟進入1997的買方市場之后。它們是在國家相關政策的指導和支持下建立起來的。據不完全統計，目前安徽省有86個省、市科技中介服務機構。全省有100所相關大學和省級下屬科研機構。為促進本單位科技成果轉化，建立了屬于相關部門和科技發展的相應的科技機構和發展機構。同時，各級省級科技行政部門設立了科技中介服務管理機構，在全省建立了永久性科技市場，大部分市縣建立了科技中介服務機構。全省基本形成了科技中介機構和相關部門，并與高校、科研院所、科技中介機構和發展機構合作，具有獨立法人管理、自主管理和自我發展的能力。在信息技術的推動下，安徽建立了技術市場信息服務網絡。科技信息網已經在上百所高校開展了數百種網上交易活動，一些技術咨詢、技術項目和人員信息已經能夠實現實時在線查詢。通過信息交流、項目咨詢與評估、產學研合作、科技人才交流、技術資金與金融對接，服務范圍從信息傳播到資本，適應科技中介機構的人員數量也在增加，人員隊伍結構得到了改善，質量也有了很大的提高。同時，技術中介的發展也導致技術市場的日益活躍和技術貿易的快速增長。經過近二十年的發展，安徽科技中介管理服務體系初步形成，對促進安徽科技發展和經濟一體化發揮了積極有效的作用。

2.安徽省科技中介網絡服務體系建設存在的問題

安徽省科技中介服務體系建設正處于發展階段。其發展規模、服務能力和標準化管理與發達地區不同，技術創新的作用和效果沒有得到改善。科技組織運行機制的長期存在、服務能力弱、基礎條件差，制約了科技組織自身的發展和壯大。

2.1 缺乏科學管理體制和運行機制

目前安徽各級政府機構并不重視科技中介服務機構的發展，沒有制定相應的政策，更沒有制定相應的配套措施，他們觀念落后，認為技術的提供者才是最重要的，科技服務的中介機構可有可無。由于缺乏政府的支持，科技中介服務機構資金缺乏，規劃不合理，沒有明確的目標和方向，市場活力低下，經濟效益不高，導致科技信息中介機構管理不善、效率低下、缺乏有效利用技術作為中介。

2.2 相關政策法規體系不完善

市場經濟可持續發展的前提是市場競爭公平有序，所有的經濟活動必須在合理的法律政策范圍內進行，縱觀安徽的科技中介服務市場，基本找不到相關的法律政策和法律法規，從而導致市場缺乏監管，科技市場的運行也是雜亂無序的，產生了很多不規范的行為，在國家的法律政策中，也有沒有關于科技中介服務的收費和稅收的規定，有關技術細節方面的規定很零散，導致很多市場活動沒有很好地開展，一些具有創新活力的科研成果沒有得到較好的保護和應用，由于缺乏法律法規的監管，很多虛假的科技服務機構采取不正當的手段謀取巨額利益，嚴重干擾了市場秩序。科技中介服務最核心的是向市場提供知識和信息，這也是科技機構獲得信息的重要平臺。目前，安徽省雖然已經成立了一些網絡服務平臺，信息網絡系統也比較完善，但是有關科技服務機構服務方面的網絡還十分缺乏，基本找不到類似科技文獻數據庫、科技成果專利數據庫這樣的專業數據庫，網絡科技人才也十分缺乏，目前市場上的科技機構主要依靠社會關系和非正式渠道獲得消息，他們缺乏搜索信息和獲取信息的能力，導致市場競爭更加雜亂無序。

2.3 科技中介服務的內容單一，服務質量不高

目前，安徽的科技中介服務機構屬于公共機構的性質，由政府負責管理，基本上沒有私人組織，社會也沒有廣泛參與，導致科技成果轉化為中介服務的能力很弱，近年來，安徽的經濟有了較快的增長，但科技中介服務沒有跟上經濟增長的腳步，與經濟的發展極為不協調，安徽中介服務市場缺乏科技成果評估結構和科技風險投資咨詢結構，導致科技信用嚴重低下，阻礙了科技中介的發展。目前，安徽的技術中介大多是由政府部門分開的。管理水平低，行業紀律差。它的功能往往是政府服務職能的延伸。許多中介服務機構在職能部門中發揮著作用，客觀上培養了這些機構的官僚意識，缺乏服務意識和市場意識。同時，這些組織也缺乏清晰的業務定位，導致管理水平低下，服務功能單一。甚至一些被改造過的機構，如專利局，也失去了他們的評估和技術信息機構。行業的自我管理影響著整個行業的發展和外部世界的整體競爭力。

2.4 從業人員素質不高，人員結構欠合理

通過對安徽市場的科技中介機構調查發現，大部分科技中介服務機構人才缺乏，業務素質低下，很多工作人員沒有專業的能力和技術，缺乏服務經驗，更沒有經過嚴格的培訓，導致工作水平低下。目前，整個安徽科技中介機構的科技成果和人力資源和的分配很不平衡，人才結構也不合理。在一些高校、大型企業和科研所集中了很多優秀的人才，由于人才過多聚集，導致人才閑置、浪費的現象很普遍，而中小企業卻十分缺乏這樣的優秀人才，由于科技中介服務機構還處在初級發展階段，造成人才十分缺乏，嚴重制約著科技中介市場的發展。同時，安徽科技中介服務市場的人才結構配置也不平衡，一些地區的科技中介機構人才有很好的技術職稱和學歷，但他們缺乏實踐經驗，還有一些中介機構人才和知識結構老化，缺乏承接大型項目的能力。

3.科技中介服務體系的建設路徑

3.1 通過立法、科技計劃、減稅，加強政策環境建設

我們應全面完善科技中介服務機構的法律政策，加強法律的制定，如技術轉讓促進法，明確科技的法律地位，加強金融支持，基礎平臺建設，規范技術中介服務，完善現有的監管文件。法律效力是加強科技中介服務組織的建設和管理。由于安徽政府不重視科技服務機構的發展，導致資金缺乏，不能支持中介服務的發展。由此，政府應加強對科技中介機構的支持，在國家重點機構設立專項扶持基金。制定科技計劃，增加科技中介服務的數目，并鼓勵私營或商業中小型中介服務機構，鼓勵市場發展非國有技術中介服務。

3.2 加強基礎設施，完善服務體系

首先，我國科技中介服務薄弱，缺乏專門的數據庫、知識與案例積累、社會專家網絡等基礎設施。加強中介服務機構的基礎設施建設，不斷完善中介服務的軟硬件環境。互聯網、大型數據、云計算等新興技術的結合，如通訊設施、咨詢數據庫、專家網絡數據庫硬件和基礎設施等軟件基礎設施，提高專業服務級別。重視高校與產業間技術轉移體系的建設。以高校工業技術轉移辦公室為試點，研究服務內容和功能定位，提高了服務深度，充分利用了技術組織。服務組織在技術轉讓中的關鍵作用。我國的科技中介服務體系缺乏系統性和完善性，沒有有效的合作網絡。由此應該加強中央和區域技術轉讓聯盟，鼓勵建立一個專門的區域技術轉讓聯盟，形成一個國家、系統和有效的合作網絡。

3.3 提升專業化服務水平，完善管理機制

安徽省科技中介服務機構應注重提高專業服務能力，學習國外的經驗，創立“發展中介”“傭金發展”“創新成果”“強化科技成果”和其他服務形式。“專利商業化” 的目的是充分參與企業的研究和開發過程，安徽還可以借鑒國外的模式，建立失敗型的數據庫，容忍失敗，甚至鼓勵失敗。安徽省可以借鑒國外的中介網絡模式和區域技術轉移聯盟模式，創新中間業務的內容和形式，充分發揮科技的核心作用。 安徽科技中介服務公司組織的融資渠道非常狹窄，完全不能滿足發展的需要。安徽省41% 的科技中介服務機構主要依靠政府資金，雖然59% 的融資機構完全以市場為導向，但市場可以提供較少的金融和技術支持機構，融資困難仍然制約著其發展的重要因素。面對融資困難和發展不足，應借鑒國外多元化融資渠道，優化國內融資環境，鼓勵國內銀行、證券、基金和企業家提供科學和技術資金。同時，要放松政府的管理職能，讓社會資本進入國家中介服務機構，放寬科技中介服務機構的資金投入門檻，鼓勵后續的資金注入。小額信貸機構，擴大資金規模，鼓勵中介服務機構的資金和科技中介服務。制度市場的發展。

3.4 培養和選拔高素質的科技中介行業人才

技術中介服務是知識密集型服務。它要求員工不僅要有深厚的技術背景，而且要有廣闊的視野，熟悉管理、經濟、金融、法律等現代學科。一是積極營造寬松的人才和人才引進環境，重視行業人才培養，建立職業資格標準，嚴格選拔員工，制定優惠政策，重視優秀人才的引進，二是加大人才的培養力度，給人才提供出國學習的機會，在培養新人才的同時，也可以提供廣泛的國際交流渠道。

(安徽省機關事務管理局，安徽 合肥 230091；北京大學政府管理學院，北京 100871)