事業單位財務管理問題與創新路徑

張 文

當下，我國人口紅利正在逐漸消失，同時國際經濟復蘇也比較乏力，我國經濟發展進入了一個新時期，同時我國的經濟建設也面臨著一些主要的問題，也就是進行相關的經濟結構調整和供給側改革。事業單位對于我國經濟社會的平穩發展具有重大的作用，不僅對公共服務進行承擔，同時擔負著關系國家整體實力的重要任務。國家財政資金是事業單位資金的主要來源，在實際進行財務管理時存在較為薄弱的現象，因此必須在結合實際的基礎上進行合理的改革與創新，促使事業單位發展的目標得以順利實現。

一、新形勢下事業單位財務管理創新的必要性分析

（一）事業單位適應經濟新常態發展的必然要求

現階段我國新常態已經成為我國經濟發展長期保持的一種狀態，在經濟高速增長的趨勢與背景之下，經濟結構調整、供給側改革、中國制造2025、一帶一路國家戰略等是國家經濟發展的主要定位，使經濟向縱深化發展，制造業高水平不斷提升，企業國際化擴張，國家實力日益強盛是上述工作的主要目標。

從事業單位角度來說，在經濟轉型的發展過程中，社會以及民眾對國家科教文衛等公共服務事業的要求呈現出越來越高的趨勢，這對事業單位的財務管理工作提出全新的要求與挑戰。為在真正意義上促使事業單位的資金使用效率得以提升必須對國家資金的使用與管理進行監督，這對國家事業單位的發展有極大的促進作用。

（二）提高事業單位財務管理績效的必然要求

在事業單位長期發展的背景下財務人員幾乎只能單純的從事會計核算工作，或是將財政預算作為主要依據進行資金劃撥與使用，在財務管理方面只能發揮自身少數的價值與意義。

在全新的發展形式下事業單位的財務管理工作職能需要進一步提升。融資是事業單位發展不可缺少的一部分，但其財政資金普遍存在不適應事業單位發展需求的現象，這對事業單位來說必須實現對融資渠道的有效拓展，這不僅是對社會公共服務的資金需求進行滿足，同時也是在管理資金的基礎上促使事業單位的公共服務質量得到提升，事業單位財務管理工作的價值與意義可在這一過程中得到最大限度的發揮。

（三）發揮事業單位財務內部控制管理的必然要求

一直以來，在事業單位管理中財務人員發揮的作用相對較弱，這也是導致事業單位內部財務內部出現管理控制較弱現象的主要原因。

近年來，我國對事業單位內部控制要求越來越高，先后出臺多項政策，規范與加強事業單位內部控制管理，并要求對內部控制執行情況進行年度報告，形成長效機制，以內部控制創新事業單位財務管理。在事業單位內部控制建設中，財務人員在其中發揮較大的作用，在新形勢下，提高事業單位管理水平與效率，實現事業單位財務管理的創新發展。

（四）事業單位促進經濟轉型發展的必然要求

新形勢下經濟轉型已是必然趨勢，事業單位財務管理創新將使得事業單位不斷適應經濟轉型的要求，同時，事業單位財務管理創新亦將促進經濟轉型發展。如，近期國家專門下發文件，鼓勵事業單位人員創業發展，將科研成果應用于社會經濟發展，這需要事業單位能夠對所發展的項目有客觀評價，財務管理的提升將促進事業單位對所從事事務有專業財務評價，能夠對事業經費的使用情況有專業記錄與反應，這將使得事業單位資金使用效率進一步提升，亦將促進事業單位的成果社會化發展，創造更大的效益，促進社會經濟轉型發展。

二、新形勢下事業單位財務管理創新存在的主要問題

（一）事業單位財務管理創新意識需進一步加強

財務管理創新需要事業單位有足夠的創新意識。在現實管理中，有的事業單位一把手財務管理創新意識不強，認為財務管理在事業單位管理中只是付款的部門，在花錢時才想起財務部門，而對于財務部門應對事業單位管理提升發揮的創新作用沒有引起足夠重視。有的事業單位財務部門對財務管理的認識不到位，在長期從事會計核算的工作中，財務人員安于財務核算工作，對財務管理應進行的工作沒有充分認識，使得事業單位財務管理工作幾乎處于空白狀態，沒有對事業單位決策發展起到創新功能的作用。

（二）事業單位財務管理目標創新需進一步加強

財務管理目標是財務管理工作的基礎和方向。在財務管理目標創新工作中，有的事業單位將財務管理目標定位于會計核算職能目標，即反應與監督，沒有發揮財務管理的作用，沒有將財務管理對資本管理的作用突出與有所創新。有的事業單位將企業財務管理目標應用于事業單位，認為財務管理應建立利潤最大化的目標，而忽略了事業單位作為公共服務提供方所需擔負的社會職能，在財務管理目標設定方面較為保守與片面，缺乏創新。

（三）事業單位財務管理措施創新需進一步提高

傳統財務管理主要在資本融資、投資、營運、分配方面發揮作用，對決策起到支持作用。對于事業單位而言，財務管理在資本運作過程中的作用發揮往往較為特殊，需要結合事業單位實際進行創新。也有的事業單位對于資金投入項目后的落地情況缺乏后續監督與評價，使得財務管理有始無終，創新整改作用較弱。

三、新形勢下事業單位財務管理創新的途徑及措施

（一）不斷提高事業單位財務管理創新意識

一是加強對事業單位一把手財務管理知識的宣講與培訓，將國家對事業單位財務管理的要求落實到一把手的意識中去，從源頭提升一把手對事業單位財務管理創新的意識。二是加強事業單位財務人員的意識提升，將其思想從傳統會計核算中解放出來，提升其主觀能動性。三是加強事業單位財務人員的專業培訓，普及財務管理理論知識，促進其將財務管理專業理論與業務實際結合，實現財務管理創新。

（二）不斷完善事業單位財務管理創新目標

一是明確事業單位財務管理主要職能，將其與企業財務管理的職能區分開來，突出事業單位社會公共服務職能的發揮，將財務管理與事業單位實際有機結合起來。二是分別事業單位的具體業務明確其財務管理目標，如對于教育教學單位，其財務管理目標最終需回歸教育質量的提升，在其基礎設施建設方面，在投資回報測算中，將教學質量所引起的生源增加引入投資回報中去。三是對事業單位財務管理目標可以實施目標體系管理，多維度落實事業單位發展目標。

（三）不斷加強事業單位財務管理創新措施

一是突出財務管理在事業單位融資方面的作用，積極拓寬事業單位融資渠道，將融資租賃、資產證券化、私募基金等融資方式融入事業單位資金來源，優化事業單位融資成本。二是突出財務管理在事業單位投資方面的應用，加強對事業單位投資項目的全周期管理，跟蹤評價其效率與效果，實現財務管理創新提升。三是基于事業單位的公共服務屬性，將社會效益提升作為財務管理突出管理的內容，實施專門管理。

（四）不斷提升事業單位財務管理信息化水平

一是摸清事業單位財務管理信息化需求，將前述財務管理目標與財務管理措施細化為事業單位財務管理信息化需求，為信息化建設發展提供依據。二是加強事業單位財務管理信息化頂層設計，將事業單位其他系統整合入財務管理系統，建立系統接口，避免形成信息孤島。

（五）提高員工業務素質水平

在事業單位的財務管理中要對基層人員進行嚴格的要求，事業單位要聘請具有財務管理相關證書的合格人員進行工作，并且要不定期的這些工作人員進行相關業務培訓，這也是保證工作人員先進性的最有效方法，對科學管理的方法要進行及時的推廣，讓事業單位的財務管理問題得到更好的解決，不斷提高財務管理人員的綜合素質與能力，對他們進行定期的績效考核，增強員工的工作積極性與主動性，從而提高整體的工作效率。