破解人才瓶頸 加快遼寧振興發展

1 遼寧人才隊伍建設取得的成效

1.1 人才隊伍規模不斷壯大

截至2015年底，我省人才總量為528萬人，人才密度為12.2%，高于全國平均水平。人才總量保持平穩增長，其中專業技術人才是主要增長源，社會工作人才和高技能人才增長呈躍升態勢。

1.2 人才結構布局趨優，與經濟社會發展需求適配度較好

人才行業分布與行業產值占比基本匹配，重點產業聚集度高，數控機床，發電和輸變電裝備、石化和冶金裝備等優勢產業人才集群化態勢明顯。2013年 《中國區域人才競爭力》藍皮書中，遼寧人才結構競爭力全國排名第5位，2014年《中國人才集聚報告》中我省人才綜合集聚度、人才資本結構集聚度、人才效用集聚度分列全國第9位、第4位和第6位，人才能級結構日趨合理。以技能人才為例，2012年我省職業技能鑒定獲取高級、中級、初級證書人數之比為1.3:4.1:4.6，比2007年的0.9:4.0:5.1更為優化。

1.3 人才效能大幅提升，創新驅動發展優勢凸顯

重大人才工程建設進展良好，高層次創新創業人才引進培養初具規模。2008-2013年，我省新增“兩院”院士7名、國家“百千萬工程”領軍人才10名、省“百千萬工程”百層次人選1279名、享受國務院特殊津貼專家252名。引進人才中，高層次和急需緊缺人才占比達到18%。領軍人才聚集效應明顯擴大，人才的輻射與承載功能不斷強化。人才創新活力強勁，創新貢獻力影響力明顯提高。

2 遼寧人才隊伍建設中面臨的主要問題

2.1 人才總量增長趨緩，短缺問題日益緊迫

人才儲備不足將直接影響經濟發展后勁，特別是我省已進入人口老齡化快速發展期，老齡化程度位列全國第一，如何擴大人才資源增量、並活人才資源存量，是當前人才隊伍建設中最為緊迫的問題。

2.2 高層次人才缺口較大，人才創新活力有待激發

據調查，目前我省企業高級人才需求與現有數量之比約為1.8:1；與遼寧老工業基地振興密切相關的電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源、先進裝備制造等領域，高級管理人才和新型專業技術人才尤為緊缺。

2.3 人才結構局部失衡，人才配置布局亟需優化

人才結構失衡體現為四個“不均”:一是區域分布不均。自然條件優越、城市化水平高和工業分布相對集中的地區人才集聚較多。二是行業分布不均。超過七成的專業技術人才在機關事業單位，企業不足三成。三是能級結構不均。如現有技能人才隊伍整體結構重心較低，技師和高級技師僅占3.1%，能級結構呈典型的“金字塔式”。四是年齡分布不均。55歲以上、36歲以下的專業技術人才比重偏高，年齡結構出現“凹形”斷層。

2.4 人才流失有加速態勢，人才安全問題應引起重視

雖然從數量上看我省屬于人才凈流入，但依然面臨著“緊缺人才找不來、重要人才留不住”的困境。一是流失人才呈高學歷、高職稱、高新技術產業“三高”特征。二是人才流失速度呈遞增趨勢，國有企業尤為明顯。三是人才流失方向和流失渠道呈擴張化、多元化趨勢。主要以通過市場雙向選擇調走、辭職調離、本省生源不回本省就業為主。

2.5 人才政策的系統性不足，人才服務平臺建設尚需加強

一是與先進地區相比政策競爭優勢并不明顯。二是柔性人才政策乏力。三是支持高層次人才創新創業項目存在“碎片化”問題，相關部門投入分散，難以形成合力。

3 新時代下遼寧破解人才隊伍建設難題的對策建議

人才優勢決定著競爭優勢和發展態勢，新時代下遼寧要加快振興步伐，應積極應對、著力破解人才隊伍建設面臨的難題，實現從“人才大省”向“人才強省”的跨越。

3.1 圍繞產業鏈匹配人才鏈，以需定引、產才融合

我省應充分利用產業集聚的發展優勢，突出人才競爭的比較優勢，以項目需求為導向，以主導產業集群匯聚高端人才，突出“引以致用”。 在產業鏈上招才引智，重點對接與主導產業關聯度高的緊缺型產業人才、創新人才和創業人才。實施人才和項目雙向選擇，提高引才的適配度和對接的成功率。

3.2 加快集聚高層次人才，拓寬視野、強化激勵

加大高層次創新創業人才引進培養力度，構筑高層次人才高地。一是繼續探索人才引進方式改革。二是轉變人才引進思路。三是加大資金投入力度。四是強化精神激勵。

3.3 完善產學研全面合作機制，激發活力、創造動力

應探索有效方式推動政府、高校、企業三方聯動，為創新創業人才的科研成果轉化、資本運作、新產品生產銷售等提供優質的配套服務。

3.4 創新人才共享機制，合理布局、一體開發

一是強化“不求所有、但求所用”的人才觀念，大力實施柔性引才引智戰略。二是加大人才區域調控力度，彌合人才資源分布的地區差異。建議在條件成熟時成立遼寧人才配置指導中心，在宏觀上把握人才的合理配置，推動人才向遼西北等落后地區合理流動，使其最大限度地接受沈陽、大連等智力資源相對豐富城市的人才輻射。

3.5 推進人才服務體系建設，市場主導、政府引導

強化市場在人才資源配置中的決定性作用，實現市場主導與政府引導相結合。一是加快建設開放有序的人才市場體系。二是積極培育科技中介服務體系。 三是建立覆蓋面廣、時效性強的人才信息平臺。同時，引導企業建立人才引進目錄動態修訂和定期發布機制。

[1]伊煥斌.實施人才培養供給側結構性改革,為遼寧振興發展培養具有“工匠精神”的新型實用人才[J].遼寧廣播電視大學學報2017(02).

[2]張軍濤,王新娜.遼寧沿海經濟帶與內陸腹地互動發展的實證研究[J].東北大學學報(社會科學版).2009(01).