破解人才瓶頸 加快遼寧振興發(fā)展

1 遼寧人才隊伍建設(shè)取得的成效

1.1 人才隊伍規(guī)模不斷壯大

截至2015年底，我省人才總量為528萬人，人才密度為12.2%，高于全國平均水平。人才總量保持平穩(wěn)增長，其中專業(yè)技術(shù)人才是主要增長源，社會工作人才和高技能人才增長呈躍升態(tài)勢。

1.2 人才結(jié)構(gòu)布局趨優(yōu)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適配度較好

人才行業(yè)分布與行業(yè)產(chǎn)值占比基本匹配，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集度高，數(shù)控機(jī)床，發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集群化態(tài)勢明顯。2013年 《中國區(qū)域人才競爭力》藍(lán)皮書中，遼寧人才結(jié)構(gòu)競爭力全國排名第5位，2014年《中國人才集聚報告》中我省人才綜合集聚度、人才資本結(jié)構(gòu)集聚度、人才效用集聚度分列全國第9位、第4位和第6位，人才能級結(jié)構(gòu)日趨合理。以技能人才為例，2012年我省職業(yè)技能鑒定獲取高級、中級、初級證書人數(shù)之比為1.3:4.1:4.6，比2007年的0.9:4.0:5.1更為優(yōu)化。

1.3 人才效能大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢凸顯

重大人才工程建設(shè)進(jìn)展良好，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)初具規(guī)模。2008-2013年，我省新增“兩院”院士7名、國家“百千萬工程”領(lǐng)軍人才10名、省“百千萬工程”百層次人選1279名、享受國務(wù)院特殊津貼專家252名。引進(jìn)人才中，高層次和急需緊缺人才占比達(dá)到18%。領(lǐng)軍人才聚集效應(yīng)明顯擴(kuò)大，人才的輻射與承載功能不斷強(qiáng)化。人才創(chuàng)新活力強(qiáng)勁，創(chuàng)新貢獻(xiàn)力影響力明顯提高。

2 遼寧人才隊伍建設(shè)中面臨的主要問題

2.1 人才總量增長趨緩，短缺問題日益緊迫

人才儲備不足將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，特別是我省已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老齡化程度位列全國第一，如何擴(kuò)大人才資源增量、並活人才資源存量，是當(dāng)前人才隊伍建設(shè)中最為緊迫的問題。

2.2 高層次人才缺口較大，人才創(chuàng)新活力有待激發(fā)

據(jù)調(diào)查，目前我省企業(yè)高級人才需求與現(xiàn)有數(shù)量之比約為1.8:1；與遼寧老工業(yè)基地振興密切相關(guān)的電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，高級管理人才和新型專業(yè)技術(shù)人才尤為緊缺。

2.3 人才結(jié)構(gòu)局部失衡，人才配置布局亟需優(yōu)化

人才結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)為四個“不均”:一是區(qū)域分布不均。自然條件優(yōu)越、城市化水平高和工業(yè)分布相對集中的地區(qū)人才集聚較多。二是行業(yè)分布不均。超過七成的專業(yè)技術(shù)人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)不足三成。三是能級結(jié)構(gòu)不均。如現(xiàn)有技能人才隊伍整體結(jié)構(gòu)重心較低，技師和高級技師僅占3.1%，能級結(jié)構(gòu)呈典型的“金字塔式”。四是年齡分布不均。55歲以上、36歲以下的專業(yè)技術(shù)人才比重偏高，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“凹形”斷層。

2.4 人才流失有加速態(tài)勢，人才安全問題應(yīng)引起重視

雖然從數(shù)量上看我省屬于人才凈流入，但依然面臨著“緊缺人才找不來、重要人才留不住”的困境。一是流失人才呈高學(xué)歷、高職稱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三高”特征。二是人才流失速度呈遞增趨勢，國有企業(yè)尤為明顯。三是人才流失方向和流失渠道呈擴(kuò)張化、多元化趨勢。主要以通過市場雙向選擇調(diào)走、辭職調(diào)離、本省生源不回本省就業(yè)為主。

2.5 人才政策的系統(tǒng)性不足，人才服務(wù)平臺建設(shè)尚需加強(qiáng)

一是與先進(jìn)地區(qū)相比政策競爭優(yōu)勢并不明顯。二是柔性人才政策乏力。三是支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目存在“碎片化”問題，相關(guān)部門投入分散，難以形成合力。

3 新時代下遼寧破解人才隊伍建設(shè)難題的對策建議

人才優(yōu)勢決定著競爭優(yōu)勢和發(fā)展態(tài)勢，新時代下遼寧要加快振興步伐，應(yīng)積極應(yīng)對、著力破解人才隊伍建設(shè)面臨的難題，實(shí)現(xiàn)從“人才大省”向“人才強(qiáng)省”的跨越。

3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈匹配人才鏈，以需定引、產(chǎn)才融合

我省應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展優(yōu)勢，突出人才競爭的比較優(yōu)勢，以項目需求為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群匯聚高端人才，突出“引以致用”。 在產(chǎn)業(yè)鏈上招才引智，重點(diǎn)對接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施人才和項目雙向選擇，提高引才的適配度和對接的成功率。

3.2 加快集聚高層次人才，拓寬視野、強(qiáng)化激勵

加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，構(gòu)筑高層次人才高地。一是繼續(xù)探索人才引進(jìn)方式改革。二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)思路。三是加大資金投入力度。四是強(qiáng)化精神激勵。

3.3 完善產(chǎn)學(xué)研全面合作機(jī)制，激發(fā)活力、創(chuàng)造動力

應(yīng)探索有效方式推動政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科研成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。

3.4 創(chuàng)新人才共享機(jī)制，合理布局、一體開發(fā)

一是強(qiáng)化“不求所有、但求所用”的人才觀念，大力實(shí)施柔性引才引智戰(zhàn)略。二是加大人才區(qū)域調(diào)控力度，彌合人才資源分布的地區(qū)差異。建議在條件成熟時成立遼寧人才配置指導(dǎo)中心，在宏觀上把握人才的合理配置，推動人才向遼西北等落后地區(qū)合理流動，使其最大限度地接受沈陽、大連等智力資源相對豐富城市的人才輻射。

3.5 推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)

強(qiáng)化市場在人才資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。一是加快建設(shè)開放有序的人才市場體系。二是積極培育科技中介服務(wù)體系。 三是建立覆蓋面廣、時效性強(qiáng)的人才信息平臺。同時，引導(dǎo)企業(yè)建立人才引進(jìn)目錄動態(tài)修訂和定期發(fā)布機(jī)制。

[1]伊煥斌.實(shí)施人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為遼寧振興發(fā)展培養(yǎng)具有“工匠精神”的新型實(shí)用人才[J].遼寧廣播電視大學(xué)學(xué)報2017(02).

[2]張軍濤,王新娜.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與內(nèi)陸腹地互動發(fā)展的實(shí)證研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2009(01).