貫徹五大發展理念推進檔案事業科學發展

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，體現了我們黨統攬全局抓關鍵、與時俱進促發展的廣闊視野，對于開拓中國特色社會主義發展新境界，對于奪取全面建成小康社會決戰勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大現實意義。在新的形勢下，作為檔案工作者，我們必須審時度勢，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，在檔案工作實踐中勇于沖破傳統思想觀念的“障礙”，敢于涉足過去未曾涉足的“盲區”，著力攻克體制機制的“頑疾”，努力闖過阻礙發展的“難關”，積極推動檔案事業自身實現“五大發展”，促使檔案工作為經濟發展和社會進步做出新的更大貢獻。

1 堅持創新發展

我國檔案事業經歷了較長時間的平穩發展，再上新臺階、再創新業績，其內在的動力紅利漸趨用盡，與經濟發展進入新常態一樣，亟須一次思想和模式的深刻變革。創新發展就是針對發展的動力問題，以順應經濟社會改革的大趨勢。檔案工作創新要以問題為導向、以目標為導向、以需求為導向，擺脫傳統思維束縛，科學審視檔案工作，準確把握新時期檔案工作特點，努力抓好“四個創新”。一是觀念創新。關鍵在于思想觀念創新，重點樹立三種意識：信息轉化意識、信息推銷意識和檔案效益意識，改變過去檔案工作無所作為的思想，推動檔案更加有效地為經濟建設、社會進步和改革開放服務，創造良好的經濟和社會效益；二是管理創新。首先，管理方式創新。順應計算機技術、聲像技術、網絡技術迅速發展的新形勢，推動檔案實體和檔案信息分離，使檔案信息與物質載體分離，實現簡化立卷、深化檢索的目的，使檔案實體只作為保管單位進行簡易組合，便于保管、保護和統計。檔案信息檢索、傳輸的主要對象脫離實體，便于深層次加工、貯存，實現計算機檢索和網上傳輸。其次，管理手段創新。努力實現檔案保管條件和載體材料現代化，翻拍、復印、彩色掃描、裝訂手段機械化，檢索手段自動化，信息交流網絡化，咨詢業務智能化，檔案管理標準化規范化，管理工程程序化；三是隊伍創新。牢固樹立人才資源是第一資源的理念，創新檔案隊伍建設，加強檔案干部的培訓、交流和使用，為檔案干部學習培訓、下基層掛職鍛煉、交流任職等創造條件。加大教育培訓力度，組織形式多樣的檔案科研和交流活動，充分調動檔案干部學習文化、鉆研業務的積極性。大力實施人才工程，積極開展檔案高級專家、優秀管理者和專業技術能手建設，為檔案事業發展提供人才保障；四是技術創新。加快檔案信息化建設步伐，不斷拓展檔案服務范圍，通過爭創“全國示范數字檔案館”，大力推進檔案存儲數字化、管理現代化和利用網絡化，努力提高檔案服務能力。

2 堅持協調發展

實現系統發展、整體發展和辯證發展，必須堅持兩個協調，一是緊緊圍繞社會經濟社會發展需要調整發展思路，不斷增強檔案工作與經濟社會的適應度、結合度和粘接度，實現檔案工作與社會各項事業同步協調發展；二是重新認識和深入研究新形勢下檔案事業發展的特點和規律，統籌推進檔案部門各項職能的履行和各項業務的開展，實現檔案工作自身全面、協調和可持續發展。當前，堅持檔案協調發展，需要解決不平衡問題。我國檔案事業發展不平衡問題表現在許多方面，包括行政與事業、局與館、記史與服務，以及地區與部門之間。協調的關鍵是補齊短板，改變單一發展偏好，打破依賴路徑，實現整體發展。協調發展就是要解決檔案事業自身發展的整體性，解決檔案事業發展與地方經濟社會發展的一致性，解決為現實服務與對歷史負責的統一性，解決檔案資源的來源、結構的單一性，是提升效能、推進檔案事業全面進步的有力保障。要認真判斷檔案工作的發展趨勢，既要清醒認識全市檔案工作發展不平衡、專業人才隊伍建設滯后，也要正確處理發展中的重大關系，重點促進檔案基礎設施建設協調發展，促進檔案宏觀管理、開發利用、搶救保護、安全防范同步發展，在加快檔案強國建設的同時注重提升檔案文化建設，不斷增強發展整體性和協調性。

3 堅持綠色發展

人與自然的和諧發展，是綠色發展期望解決的主要問題，也就是可持續發展的問題。實現檔案事業可持續發展就必須擺脫低效的、傳統的管理模式，真正走向信息化、現代化。檔案工作要融入“互聯網+”國家計劃，必須在加快檔案數字化的同時，從戰略上考慮互聯網+檔案的問題，實施檔案信息資源共享平臺建設工程，推動整合開發檔案信息資源，打造基于互聯網面向社會公眾、基于政務網面向黨政機關和企事業單位、基于局域網面向查檔利用者的檔案網絡利用體系。積極推動建設移動檔案信息服務平臺，開展便民、利民檔案利用服務，逐步實現檔案利用網絡化。檔案事業的綠色發展，還涉及資源的科學保護和傳統手段的繼承、延續，應致力于建設綠色檔案館，一是檔案館選址要符合綠色低碳要求，主要考慮檔案保管的安全性和檔案利用的開放性、社會性、文化性，保證配套基礎設施與綠色檔案館建筑的同步建設；二是充分應用現代科技成果，優化庫房環境設計，最大限度滿足檔案館建筑造型以及采光、照明、通風、換氣等設計，滿足庫房的熱穩定性要求，減少運行和管理費用，提高檔案管理質量；三是整合檔案館建筑設計，提高圍護結構節能效益。從建筑的規劃布局、建筑單體節能形式的處理、太陽輻射的控制，自然通風等方面進行整合優化設計，合理地確定建筑開口部分的面積與位置、門窗的裝置與開啟方法和通風的構造措施等，滿足檔案館的使用功能，同時降低建筑采暖和空調的能耗；四是科學制定節能措施，合理布局設備設施，以達到設備配置節能、安全高效舒適環保的目的，實現較高的建設投資效益。同時，檔案部門要用改革創新的精神，努力實現檔案服務機制轉變，由要我服務向我要服務、被動服務向主動服務、單一服務向全方位服務、一般服務向深層次服務轉變，做到經濟社會發展到哪里，檔案服務就延伸到哪里，不斷拓展全面建成小康社會新領域、新載體、新模式、新業態的檔案服務空間和檔案服務能力，樹立為生態文明建設服務的理念，明確為生態文明建設服務的內容，在此基礎上進一步探討落實為生態文明建設服務的新舉措。

4 堅持開放發展

開放帶來進步，封閉導致落后，所以開放所針對的是封閉問題。在新的歷史條件下，檔案工作開放的關鍵是與時代同頻共振，主動面向社會、面向基層、面向群眾，融入經濟社會文化發展，突破檔案的封閉性，既保持檔案的特性，又與政府公開信息保持密切的關系，不斷獲取動力，真正實現檔案價值，在公共文化服務中占據一席之地。首先要進一步深化檔案利用平臺建設，切實提高檔案開放水平，提升檔案公共服務能力。按照“增量電子化”要求，加強檔案接收進館工作，做到應收盡收，應歸盡歸，特別要重視重點工作、重大活動、重大建設項目、重大科研項目、重大生態保護項目以及新領域、新專業、新機構、新社會組織等方面檔案的接收，進一步豐富和優化館藏。加強對各類民生檔案、地方特色檔案的收集，有重點、有計劃地征集散失在國內外的珍貴檔案，建立完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系，為檔案開放利用奠定堅實基礎。要全面推進檔案開放鑒定工作，各級檔案館要與保密行政管理部門、檔案形成單位密切配合，對館藏形成滿30年的檔案進行全面鑒定開放。對涉及民生、社會關注度高、利用率高的檔案優先進行鑒定，做到鑒定一批、開放一批，為改善民生、造福民生提供檔案服務支撐。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。”檔案事業發展開放性，還表現在支持社會力量參與檔案事務、拓展社會合作等方面，更深度融入“大檔案”的工作格局。要加強與高等院校、科研院所、媒體、文化和史籍研究部門的合作，充分發揮檔案學會等社會組織的作用，支持個人保管、展示其收藏的檔案，并向國家檔案館捐贈或寄存檔案，使檔案的包容度和輻射面更廣，互利互贏，掌握檔案事業發展的主動，促進檔案工作與其他工作共同繁榮發展。

5 堅持共享發展

檔案工作的終極目標是造福社會、服務人民，也是檔案工作的目的所在，是出發點和落腳點。近些年，隨著黨和國家各項惠民政策的實施，越來越多的普通百姓開始利用檔案來享受惠民政策，人民群眾逐漸成為我國檔案利用的主體。因此，檔案工作要堅持以人民為中心的發展導向，緊緊圍繞農業農村、社會事業發展、生態環境保護、民生保障等發展短板，加快實施城鄉平等、更有實效的檔案服務，不斷增進人民福祉，讓人民群眾共享檔案的價值和快樂。開展“三個體系”建設，不管是資源體系、服務體系還是安全體系，實質上就是解決檔案共享問題。檔案服務無止境，要在深化服務上做更多的文章，加強平臺建設，優化信息技術，建立、健全整合與共享的標準體系，依托全市電子政務平臺建設，搭建全市開放檔案資源共享利用平臺，整合已開放檔案信息資源，建設檔案目錄檢索中心和分布式數據庫，并與政府公開信息系統對接，逐步實現已開放檔案及政府公開信息網絡化應用、移動終端應用，實現人民群眾對于開放檔案資源信息的共享。