貧困縣如何摘帽？

1 貧困縣、貧困戶該如何為自己摘帽

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，貧困村、貧困戶真正有了摘掉貧困帽子的信心和決心，精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才有打勝的希望。

但是當(dāng)前存在“精神貧困”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是貧困人口和貧困家庭沒(méi)有很強(qiáng)的自我發(fā)展意愿，更多的是依賴外部扶持，而不是主動(dòng)去脫貧；二是貧困人口和貧困家庭有脫貧的愿望，卻缺乏自主精神。

針對(duì)這種現(xiàn)象，首先，貧困戶一定要實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。借助扶持政策，樹立“脫貧光榮”的心理，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性與創(chuàng)新性，抓住脫貧機(jī)遇，主動(dòng)摘帽。其次，貧困戶要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，要有創(chuàng)業(yè)精神，借力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)民”到“農(nóng)商”的轉(zhuǎn)變，例如利用互聯(lián)網(wǎng)展開農(nóng)產(chǎn)品的銷售等。

2 政府該如何為貧困縣摘帽

2.1 政策制定方面

2.1.1 到2020年“貧困縣全部摘帽”是一個(gè)英明的決定。中國(guó)的貧困縣政策是一種貧困政治學(xué)，往往是解決縣財(cái)政困難的一種方式。有些地方政府為爭(zhēng)取到一個(gè)“貧困縣”資格而高興已經(jīng)是偏離脫貧戰(zhàn)略初心了，貧困縣的名頭一定程度上能夠緩解該地區(qū)的貧困狀態(tài)、解決財(cái)政問(wèn)題，但是依靠國(guó)家政策資助絕對(duì)不是一個(gè)區(qū)域脫貧的根基力量，摘掉貧困縣的帽子不僅僅是脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑，還是各區(qū)域依靠與市場(chǎng)力量致富的開始。

2.1.2 落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”政策。絕對(duì)貧困基本終結(jié)后，相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，貧困并不必然反映在絕對(duì)收入上，而可能主要呈現(xiàn)為收入、社會(huì)公共服務(wù)獲得上不平等和家庭剛性支出差異產(chǎn)生的貧困。為了實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，摘掉絕對(duì)性質(zhì)的貧困帽子之后要落實(shí)摘帽不解甲的“四不摘”政策，給相對(duì)貧困區(qū)域一顆“定心丸”

2.1.3 避免形式主義，杜絕公式化處理。數(shù)據(jù)是一切信息的源頭，對(duì)于貧困農(nóng)戶信息采集不能僅僅止步于多、全、快，更重要的是注重農(nóng)戶信息的質(zhì)量與信息關(guān)鍵程度分類，對(duì)于基層干部入戶采集信息，不能單純要求其快，還要準(zhǔn)，在“軍令”嚴(yán)格要求下給村干部充分時(shí)間切實(shí)做到入戶采集，保證書面材料的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，堅(jiān)決避免因?yàn)槿蝿?wù)急任務(wù)趕而出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。

2.2 政策執(zhí)行方面

2.2.1 精準(zhǔn)扶貧，扶真貧。精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)到具體戶家，對(duì)貧困戶的“真實(shí)性”要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境相對(duì)較復(fù)雜，社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)有多而亂的現(xiàn)象存在，針對(duì)目前存在的老人饑寒交迫亟需政府幫扶，兒女住洋樓開小車過(guò)著富翁生活的現(xiàn)象提出以下建議：對(duì)貧困戶的認(rèn)定工作要全面考慮，對(duì)其社會(huì)及親屬關(guān)系進(jìn)行考量，特別是貧困衰弱的老年人戶頭，要將其子女的經(jīng)濟(jì)生活狀況考察在內(nèi)，不能讓正常贍養(yǎng)義務(wù)成為政策救濟(jì)扶貧的內(nèi)容。多展開思想教育，幫助村民樹立正確積極的世界觀以更好指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與思想的真正脫貧。此外，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，在確定貧困戶時(shí)存在“關(guān)系戶”“人情戶”等現(xiàn)象。針對(duì)這種現(xiàn)象，首先要保證一線干部的純潔性，其次加強(qiáng)復(fù)查審核，堅(jiān)決避免出現(xiàn)富人貧困戶情況。

2.2.2 充分利用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+扶貧”的高效結(jié)合。這一點(diǎn)，作為全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的貴州值得我們?nèi)W(xué)習(xí)借鑒。貴州“精準(zhǔn)扶貧云”系統(tǒng)平臺(tái)，以扶貧辦七百多萬(wàn)條建檔立卡數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通了扶貧、公安、教育、醫(yī)療等十七個(gè)省級(jí)部門的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了扶貧數(shù)據(jù)與各部門數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享。根據(jù)來(lái)自公安部門的數(shù)據(jù)，貧困戶一旦買車，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)報(bào)警并自動(dòng)推送。根據(jù)來(lái)自住建部門和工商部門的數(shù)據(jù)，貧困戶一旦買房，或者是注冊(cè)公司，扶貧干部就能立刻收到預(yù)警信息，并在平臺(tái)上進(jìn)行處理。相反，對(duì)于已經(jīng)脫貧，卻仍然存在飲水不安全、穿衣沒(méi)保障、住著危房、輟學(xué)退學(xué)、缺乏醫(yī)療條件等錯(cuò)退貧困戶，平臺(tái)也將自動(dòng)預(yù)警，有效助力精準(zhǔn)脫貧工作的開展。

3 其他社會(huì)主體該如何為貧困縣摘帽

3.1 銀行金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府部門的溝通匯報(bào)，促進(jìn)扶貧基礎(chǔ)信息和金融信息對(duì)接共享。要推動(dòng)完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好優(yōu)惠政策，撬動(dòng)更多金融資源支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)建立各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押登記服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。

3.2 高校發(fā)揮好服務(wù)功能，提高高等教育在扶貧事業(yè)中的貢獻(xiàn)率。高等學(xué)校要有針對(duì)性地培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰膶ｉT人才，充分發(fā)揮其人才培養(yǎng)和智力支持功能?？梢詫?duì)有參與選調(diào)生選拔意愿的同學(xué)進(jìn)行提前培訓(xùn)，使其熟練掌握基層工作理論，建立扎實(shí)基礎(chǔ)，助其成為一名優(yōu)秀的基層工作者以便為以后的工作實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

3.3 明星等公眾人物要對(duì)全社會(huì)支持并貢獻(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)起到帶頭示范作用。2018年6月1日“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——星光幫扶行動(dòng)”舉行新聞發(fā)布會(huì)，項(xiàng)目發(fā)起人成龍攜包括白百何、李冰冰、吳京、陳坤、陳思誠(chéng)、周迅、姚晨、黃曉明、黃渤、景甜等在內(nèi)的眾多明星團(tuán)隊(duì)和藝術(shù)家設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)亮相。此活動(dòng)旨在會(huì)聚眾多組明星團(tuán)隊(duì)與10支著名藝術(shù)家設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，打造包括電視節(jié)目、影像作品、網(wǎng)絡(luò)商店、線下活動(dòng)等在內(nèi)的一系列貫穿全年、覆蓋全國(guó)、聯(lián)通全媒體的扶貧公益策劃與文藝作品，在開展切實(shí)有效的扶貧行動(dòng)，改善貧困縣發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，吸引全社會(huì)對(duì)于扶貧事業(yè)的關(guān)注。

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