關(guān)于國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的思考

自2003年世界銀行發(fā)布首份《營(yíng)商環(huán)境》報(bào)告以來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在實(shí)踐中對(duì)投資者具有引導(dǎo)作用。建設(shè)國(guó)際化、法制化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段的必然結(jié)果，是對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行本源性深層思考的結(jié)果，將使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重心從交易活動(dòng)本身轉(zhuǎn)移到與交易活動(dòng)相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)要素。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境要抓住“三個(gè)點(diǎn)”。

1 必須抓住“政府的盲點(diǎn)”

政府是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的推動(dòng)者，要做到知己，要知道自身的不足之處，以問(wèn)題導(dǎo)向的思維找準(zhǔn)自身的“盲點(diǎn)”所在。 “政府的盲點(diǎn)”有以下幾個(gè)方面。

（1）法治政府理念有待制度落實(shí)。法治政府與服務(wù)型政府雖然已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但相關(guān)制度還有待進(jìn)一步落實(shí)。首先，政府管理的對(duì)象有待進(jìn)一步厘清，政府職能也應(yīng)隨著世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化而發(fā)生變化。其次，簡(jiǎn)政放權(quán)在地方政府層面仍然存在著明放暗不放、執(zhí)行打折扣等現(xiàn)象，加上個(gè)別管理人員的權(quán)力尋租使法制化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展緩慢。最后，執(zhí)法為民與公正司法有待措施到位。執(zhí)法的統(tǒng)一性要求還未得到具體措施的支持，多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等現(xiàn)象仍然個(gè)別存在。

（2）“一項(xiàng)制度、兩張清單”尚未得到廣泛認(rèn)同。“一項(xiàng)制度、兩張清單”即市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和外商投資負(fù)面清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。目前世界上至少有70多個(gè)國(guó)家采用了“以清單方式列明限制和禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，除此之外都可以做，即法無(wú)禁止皆可為”的管理模式。2015年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。但部分政府部門(mén)習(xí)慣于采取正面清單的管理方式，對(duì)采取負(fù)面清單的管理方式不了解、不理解、不接受，尚未形成對(duì)“一項(xiàng)制度、兩張清單”管理方式的廣泛認(rèn)同。

（3）政務(wù)環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。受多種因素影響，政府各個(gè)部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在著諸多問(wèn)題，如規(guī)劃“打架”問(wèn)題、職能越位問(wèn)題、管的過(guò)多過(guò)細(xì)、重復(fù)審批問(wèn)題等，導(dǎo)致工作效率較低。個(gè)別政府工作人員把自己擺在管理者位置，高高在上，從來(lái)不到基層開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，毫不了解市場(chǎng)實(shí)際情況卻胡亂指揮，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營(yíng)者的切身利益。

2 必須抓住“企業(yè)的痛點(diǎn)”

政府要了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的難點(diǎn)所在，抓住“企業(yè)的痛點(diǎn)”。

（1）政府管得過(guò)緊過(guò)細(xì)。國(guó)有企業(yè)對(duì)此感觸深刻，主要表現(xiàn)在對(duì)企業(yè)用人特別是高級(jí)管理人員管得過(guò)緊，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批過(guò)細(xì)，對(duì)企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃干預(yù)過(guò)多。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入的不公平待遇。民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面不能同國(guó)有企業(yè)享有公平的待遇，進(jìn)入很多行業(yè)領(lǐng)域時(shí)受到政府限制，或者提高門(mén)檻，導(dǎo)致企業(yè)的投資積極性受到影響，在某種程度上形成了壟斷，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題有短板。我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面已經(jīng)按照與國(guó)際接軌的水平進(jìn)行立法，但是在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)行不力。“山寨”現(xiàn)象橫行，假冒行為屢禁不止，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的維權(quán)成本過(guò)高。

（4）融資和稅負(fù)問(wèn)題成為瓶頸。融資難、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、稅負(fù)高已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。民間資本的不活躍，風(fēng)投基金、天使基金等數(shù)量少、規(guī)模小，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)生存與發(fā)展困難。我國(guó)企業(yè)稅負(fù)水平在發(fā)展中國(guó)家處于較高層面，掣肘企業(yè)發(fā)展。

3 必須抓住“企業(yè)的痛點(diǎn)”

國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作涉及面廣，必須抓住以下幾個(gè)工作重點(diǎn)。

（1）率先解決政策制定者和執(zhí)行者的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境宏偉藍(lán)圖的前提。解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題首先也要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，就是政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要使這些“關(guān)鍵少數(shù)”真正認(rèn)識(shí)到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性和迫切性，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)變到主動(dòng)作為、主動(dòng)變革、主動(dòng)帶頭、主動(dòng)服務(wù)上來(lái)。

（2）努力建設(shè)廉潔透明、有限高效的政府。要樹(shù)立廉潔形象，構(gòu)建“事先防范-事中管控-事后懲戒”的防治商業(yè)賄賂的全程監(jiān)控體系；要做到公開(kāi)透明，按照法律法規(guī)行使權(quán)力，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管；要倡導(dǎo)有限政府理念，在法無(wú)明文規(guī)定即為自由的權(quán)利推定規(guī)則下，最大限度賦予市場(chǎng)配置資源的權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；要實(shí)現(xiàn)高效行政，最大限度提高政府工作效率和效能，大力推動(dòng)信息化政府建設(shè)，使服務(wù)更便捷。

（3）積極營(yíng)造自由平等、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快推進(jìn)“一項(xiàng)制度、兩個(gè)清單”落地實(shí)施；要提升市場(chǎng)服務(wù)能力，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)；要建設(shè)好社會(huì)信用體系，建立社會(huì)信用共享平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)融入信貸征信體系；要構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管體系，以規(guī)范化監(jiān)管打擊各類(lèi)違法市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

（4）充分配置企業(yè)發(fā)展所需的要素環(huán)境。要打造人才高地，出臺(tái)優(yōu)惠政策，匯聚吸引國(guó)際級(jí)、國(guó)家級(jí)各類(lèi)高端人才，為企業(yè)發(fā)展積蓄新動(dòng)能；要全面升級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)水平，加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供信息支撐；要加快發(fā)展資本市場(chǎng)，引進(jìn)、建立和培育各類(lèi)風(fēng)投基金、天使基金，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持；要規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源，盤(pán)活存量，做好增量，規(guī)劃建設(shè)一批配套齊全、功能完備、產(chǎn)業(yè)鏈完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間保障。

[1]董彪、李仁玉.我國(guó)法制化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（13）.

[2]楊濤.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（13）.