失地農民就業問題分析及對策研究

文/董艾軒繆成臣，.吉林大學哲學社會學院；.上海工程技術大學管理學院

1 失地農民的概念及研究意義

1.1 失地農民的概念

失地農民是指具有農業戶口，且自家土地被國家依法征用后家庭人均耕種土地面積少于0.3畝的農民。它是國家或地區在城市化進程中必然產生和出現的社會群體。

1.2 失地農民的研究意義

首先，通過對失地農民的研究，可以完善社會保障制度，統籌城鄉全面協調可持續發展，有效落實城市帶動鄉村發展的策略措施，縮小城鄉差距，落實全面建設小康社會的社會目標。其次，通過對失地農民的研究，可以彌補城鄉二元結構下社會保障體系的不足，有利于加強各地區法律法規的建設。最后，有利于各地政府借助各種社會力量，有效減緩各地區因政府征地對失去土地的農民造成的不同程度的不良影響，充分體現社會公平性特征，營造和諧社會的氛圍，促進人類文明的發展與進步。

2 失地農民就業存在的問題

2.1 收入水平低，社會福利差

失地農民因自身原因，能從事的大多行業都相對處于基層，工薪低待遇差，天天過著饅頭就咸菜的生活，日常飲食質量水平普遍偏低，居住環境簡陋，住房安全系數偏低，多屬廉租房群。又因為我國社會保障制度覆蓋面窄，社會保障措施實施未落到實處，補償標準的不合理，補償金監管運營機制的不健全，他們所能享受到的社會福利比較差。農民工受工傷后上層領導往往逃避責任，又因為沒有簽訂正式的勞動合同不具備享受工傷保險的資格，因此影響了農民工受工傷后的一系列醫療救治問題。

2.2 工作層次低、不穩定性強

失地農民是一批文化素質低，掌握生產生活技能少的社會弱勢群體，他們能選擇的行業領域狹窄，工作層次居低。失地農民問題是當今社會的頻發問題，他們所從事的工作短期性特征明顯，工作環境易變動，工作場景易變遷。項目承包人欠薪現象時有發生，用工單位拒簽勞動合同問題也屢見不鮮，這些亂相嚴重侵犯了農民工應當享有的權益，更加劇了引起失地農民對自身所處現狀的不滿意。

2.3 解決失地農民就業問題的對策建議

2.3.1 改革土地征用制度，改進征地補償制度

首先，針對我國現行的土地征用制度，我國應進一步改善，提高認識，建立健全相關法律法規。政府機構應有效界定土地征收的范圍，對于征收后用于公共利益需要的，政府可以依法行使征用權，對于征收后用于非公共利益需要的，應由相關市場機制通過出資購買的形式來獲得土地的使用權。除此之外，政府還可以通過行使流轉權的形式，來達到土地保值增值的目的。

其次,政府機構應改良現行的土地征用賠償程序，制定合理的補償標準，遵循公平、公正、公開的原則，提高透明度，有效保障農民的知情權，根據具體地區的經濟發展狀態提供配套的補償標準。現階段的失地農民與普通農民兩者間差別的特殊性在于失地農民有政策優待和資金補償。針對這一特征，我國政府應設立專門機構培養相關人員，正確指導失地農民合理運用所得補償款進行多元化投資。

最后，我國政府應改良相關機制，遵循正確的管理程序，拓展適當的監督機制，對公職人員設立合理的考核制度，呼吁社會各界和政府監管機構共同監督土地補償金的分配和發放，通過開展洽談會、聽證會來保障我國失地農民這一社會群體應當享受的權利。

2.3.2 拓寬失地農民就業渠道，建立健全就業機制

保障對失地農民的就業安置是政府保障其就業政策效果的首要措施，是通過對失地農民的教育和就業培訓，建立健全就業服務機制，建設專業化人員為失地農民服務，甚至為他們安排工作，將他們安置到有職位空缺且對人才要求相對較低的企業中去，以保證他們的經濟來源保障他們的基本生活，同時給予該些企業某些福利補貼，達到雙贏的目的。其次，政府應該對社會仍存在的不公平現象進行治理，盡全力降低因社會潛規則現象尚存而引起的失地農民就業難現狀發生的頻率和次數，消除社會對失地農民這一階層的歧視。接著，政府應引導這部分失地農民樹立積極的就業觀、擇業觀，完善針對失地農民板塊的就業培訓服務機制。最后，回歸根源問題，失地農民應該認識到自身所存在的問題，三思反省，對癥下藥尋找解決對策，爭取讓自己早日從困境中走出來，幫國家社會主義事業建設出勞出力。

2.3.3 改善失業保障政策，落實就業再就業政策

首先應提取部分儲備的社會保障基金來設立失業救助款項，用于應對有特殊困難或者特別貧困的失地農民的生存問題，培養一支優秀的專業團隊，在必要時刻為失地農民提供精神救助和其他服務。其次，我國政府應改善現階段的失業保險政策，拓展失業保險的實施范圍并加強實施力度，針對不同對象設立不同檔次的失業保險繳費標準，對于失地農民這一弱勢群體優先考慮少繳納或是免繳費的優待，按照不同地區政府所能承受的不同經濟壓力再制定具體實施措施。最后，我國政府應拓寬社會福利模塊，根據失地農民這一特殊群體為其提供盡可能多的社會福利項目。

此外，我國政府還應完善現行的就業再就業政策,有效解決失地農民的自身利益問題。對促進就業問題提高關注度，提升失地農民的自身素養，兼顧城鄉，探索新門路構建有效機制保障失地農民的再就業。

[1]喬淑君.關于我國失地農民問題研究[D].天津大學,2013.

[2]黃建偉.失地農民可持續生計問題的研究意義與研究設計[J].國土與自然資源研究,2011:47-48.