重慶市渝北區開放發展現狀分析及對策建議

1 重慶市渝北區開放發展實踐概況

黨的十九大報告強調，要“推動形成全面開放新格局。”“優化區域開放布局，加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”近年來，渝北區以“加快建設國家臨空經濟示范區”為契機，率先探索內陸地區科學開放發展的新路徑，開放體制不斷完善，開放環境持續優化，開放活力穩步增強，開放水平逐漸提高。招商引資成果豐碩，2017年新引進產業項目456個，實際利用內資610億元、外資21億美元。全區實現進出口總額1213.85億元，同比增長8.6%，扭轉了連續兩年負增長態勢。

2 重慶市渝北區開放發展存在的不足

2.1 對開放發展大格局意識不強

區委區府非常重視開放發展，也取得了不斐的成績，但還有待搭建開放發展大格局平臺，形成全方位、全行業、全民的開放態勢。一是當前我區對外開放大格局平臺建設還存在頂層設計不夠完善，基層不重視等問題。二是開放發展更多指向企業的開放，而少有文化和人才的開放。三是全民對開放大格局意識不強，部分企業只是立足于自己的一畝三分地，鮮有走出去和引進來的雙向開放思維。

2.2 作為內陸開放高地，城市形象短板亟待補齊

開放引資需要硬件設施投入，更需要城市文化軟實力提升。由于歷史的原因，渝北城市文化軟實力短板凸顯：一是城市形象不夠鮮明，文化符號不夠突出。橫向與周邊的成都、西安、昆明等城市比，道路規劃以機動車為重心，缺少適合步行的道路，也少有適合人們交匯、交流、對話的公共慢生活空間；重慶是西部大開發重要戰略支點、“一帶一路”和長江經濟帶聯結點，渝北坐擁江北國際航空城，是重慶開放的前沿和門戶，卻鮮有能凸顯國際化城市形象的建筑風貌、文化符號；作為世界第三，亞洲第一大的“中央公園”，缺少文化景觀。縱向比，重慶本是一座有悠久歷史的城市，有巴渝文化、陪都文化、紅巖文化等，但沒有深刻挖掘，這些文化在建筑文化、生活方式上沒有具體體現。二是舊城區市政設施落后，城市建設品質亟待提高。重慶以“行千里，致廣大”為名片，彰顯了重慶人的精神狀態和高瞻遠矚的全球視野，吸引了許多外地游客。但除了紅巖文化是必游之地外，似乎能讓游客留下來的景點并不多。今年，借助網絡，重慶因洪崖洞等景點成為“網紅”而備受關注，而作為重慶首站，城市客廳，打造“美麗渝北”是渝北義不容辭的責任。但緊鄰機場的渝北老城區由于建設年代較早，城市外在整體形象設計較差，直接影響外地人對渝北乃至重慶的第一印象。三是作為國家臨空經濟示范區，渝北交通不暢問題凸顯。老城區市政基礎設施建設滯后，路面狹窄，人車不分流，車輛增多，特別是綠夢廣場和區府廣場前兩處地方，長期擁堵，直接影響到機場路的暢通；個別路段道路規劃不合理，部分交通信號燈及標識標線設置不夠科學，導致道路交通擁堵，直接造成城市噪音和汽車尾氣排放污染，嚴重影響城區居民健康生活質量，與習近平總書記提出的“兩高”“兩地”要求相違背。新城區，如空港新城，自2017年12月28號輕軌十號線通車以后，緩解了同茂大道一些交通壓力，但隨著新城建設的加快，常住人口的增加，汽車的新增，如果管理不好，交通擁堵也是一個問題。

2.3 招商引資和雙向開放機制有待理順

近年來，渝北區招商引資取得了實質性成效，但仍然存在機制不暢的問題。如項目引進前期綜合評估、盡職調查等方面的論證不夠深入，風險評估缺少前瞻性。相關職能部門與引進單位配合不夠密切，導致前期項目可行性論證、效益分析等內容有浮于表面之嫌；部分重大項目決策機制不順暢，特別是區委區政府相關領導洽談的重大項目，相關部門還存在反應不迅速、落實不夠快、招商與落地“兩張皮”、項目投產周期長等問題。“走出去”和“引進來”雙向開放機制還沒理順。過去，渝北區經濟因吸引外資、利用土地和勞動力優勢發展制造業，學習外來先進技術和管理經驗而飛速發展，主要靠產品“走出去”且存在較大風險，如出口產品相對單一，集中在汽車、筆電等產品；出口國家及地區較為集中，對部分國際市場依賴程度過高，經營風險大。此外加工貿易停留于“中間鏈”，向“研發鏈”和“結算鏈”延伸能力不足；轉口貿易發展緩慢，平行進口的運作模式過于依賴于汽車行業，跨境服務貿易發展低迷。轄區企業多從事低附加值、勞動密集型的加工環節，產品多為產業鏈的中間產品，終端產品少，具有國際水平的高端產品更是少之又少，離中央“裝備、技術、標準、服務”走出去還有差距，而“引進來”的機制也需進一步優化。

2.4 人才雙向流通開放度不夠

2017年我區啟動重慶大數據人才培養“千人計劃”，但人才培養涉及面不廣，缺乏機器人、互聯網、芯片開發核心技術人才、高層次企業研發人才、高層次職業經理管理人才、文化領尖人才培養；人才“引進來”和“走出去”雙向開放流通機制還不健全，政策層面更傾向于人才“引進來”，對“走出去”政策支持不足。

3 推動重慶市渝北區開放發展的對策建議

3.1 營造自上而下的全民全行業開放發展氛圍

一是完善對外開放大平臺建設頂層設計，建立健全全行業開放發展機制。二是增強全民開放發展意識，將開放發展有關政策納入社區宣傳、專題報告會。三是強化企業走出去的開放意識，進一步激活民營經濟開放發展的活力。四是圍繞國際航空港功能定位，以改革促進開放，以開放牽引改革，加大文化和人才的開放力度，集聚技術、人才、資本等要素，積極培育內陸開放新優勢，構建全面開放新格局。

3.2 抓好城市建設管理，提升城市品質

為吸引更多的國際國內項目落戶，充分展現渝北國際化、現代化的開放程度，就要強化“筑巢引鳳”意識，加快更加宜居宜業、精致精美、低碳人文、智慧現代的國際臨空都市建設。扮靚城市底色：一是加快實施以國際臨空大都市建設為統攬的基礎設施提檔升級行動計劃，打造城市客廳形象，以開放包容的姿態迎接八方來客：兩路舊城區延伸到機場板塊——依托建筑外觀和廣告牌，打造“首站渝北”，突出巴渝傳統文化、紅巖革命文化、抗戰文化等，彰顯重慶人的耿直、忠義、好客的特點。舊城改造升級，減少人車流量，學習成都寬窄巷子的做法，打造慢生活空間；創新經濟走廊板塊——依托服裝小鎮，打造“文化渝北”。在現唐人街街區規劃“漢文化街”，與圣名世貿城、游樂城、文化創意公園連成一片。重點打造“漢文化街”，將傳統文化中的飲食文化、服飾文化、起居、器物等民俗文化體現在街區，讓市民和游客體驗（仿照原洋人街的模式也可），發展多層次多樣性的新興消費業態。利用服裝小鎮，體現文化開放，吸引國內外大牌的時裝周展演，同時聯合文化創意公園、傳媒總部基地宣介漢文化，舉辦“中華文化展示周”，將重慶的漢服同袍們集中起來，建立傳統文化對外宣傳中心，通過每年國家的“華服節”以及傳統節日開展活動，挖掘節日文化的內涵，以節日儀式感培育社會主義核心價值觀。并在服裝小鎮和漢文化街設置自助值機機和航班信息及登機時間自主語音提示系統，增開進境、出境免稅店，一方面，供市民參觀游覽、游玩、購物，另一方面，也方便航班晚點或滯留的旅客獲得從容的片刻閑暇；中央公園板塊——依托兩江國際商務中心，打造“宜居渝北”。設計公共空間，美化自然環境，對中央公園加入一些文化元素。如重慶歷史變遷、重慶歷史名人、重慶民俗文化、重慶建筑文化、重慶紅巖革命文化、重慶三國文化、三峽移民文化等，通過展板、雕塑、園林等形式體現。二是以渝北全域為一盤棋，延伸輻射周邊，合理規劃城鄉道路，形成交通開放大格局。大力推進智能行車、停車，減少道路交通擁堵，疏通城市“血脈”，實施“暢通渝北”。三是圍繞兩江國際影視城、中央公園、悅來會展城、龍興古鎮、統景溫泉等景點，以機場和雙鳳橋樞紐站為旅游集散中心，策劃包裝一批旅游環線，實施“美麗渝北”。

3.3 健全招商機制，完善招商服務體系

一是堅持以市場為導向，以十大前沿科技產業作為重點發展方向，打好“自貿”牌，重點發展跨境電商、跨境物流、跨境結算等產業。二是對項目引進初端要嚴格招商項目審查決策程序，項目一經區委區政府會議議定后必須堅決貫徹落實，各單位不得無端拖延影響項目進程。三是定期開展招商項目“回頭看”，針對已簽約但遲遲未落地建設、已開工但建設進程緩慢、已投產但未達到產出強度和稅收貢獻目標的情況，采取警告或暫緩支付政策扶持等措施，確保企業盡職履約。

3.4 改善投資環境，實施多元化引資戰略

一是理順招商引資和雙向開放機制。各部門聯動配合，引進企業時注意風險評估的前瞻性和適時監控，把風險降低到最小；簡化外資企業審批手續，提供法律法規、政策及工作程序咨詢，營造優質高效的服務環境。二是落實產業鏈招商機制，加大產業鏈招商力度，努力實現由簡單的承接產業向強化戰略合作轉變、由引進企業向引進產業轉變、由單純引資向引資引技引智相結合轉變，著力引進一批有投資實力、有銷售市場、有核心技術、有稅收貢獻、有管理經驗、有成長潛力的“六有”企業。三是依托自由貿易試驗區加大改革力度，加快轉口貿易速度。加快企業研發機構法人化改革，努力從“中間鏈”，向“研發鏈”和“結算鏈”延伸。四是利用“空鐵公水”聯運優勢，鼓勵汽車、手機、裝備制造等企業“走出去”的同時，依托國家臨空經濟示范區和自由貿易港建設，“引進來”一批優質企業。積極培育和引進基地航空公司，拓展開放通道，打造內陸開放空中門戶。積極培育“保稅+”產業集群。發揮自貿試驗區開放“橋頭堡”作用，加快建設自貿試驗區行政審批分中心，增加港澳臺和外商投資企業數量，加大對西方發達國家的引資力度。

3.5 優化出口結構，推動出口市場多元化發展

一是充分依托“一帶一路”、“長江經濟帶”建設的戰略機遇，利用渝北區明顯的交通優勢和悅來國博中心、創新經濟走廊、前沿科技城等市區級平臺，努力向外擴展。二是大力扶持和培育能夠參與國際市場競爭的骨干企業和龍頭產品，發揚工匠精神，把競爭優勢轉化為質量和品牌優勢。三是加大對傳統勞動密集型產業的技術改造，培育高新技術產業，推動生物工程、電子通信、冶金材料、機電產品的出口，實施出口多元化戰略。四是抓住中新合作示范項目“東風”，推動更多中新跨境電子商務項目落戶渝北，推動“物流+電商”一體化合作。五是培育跨境電子商務發展生態圈，積極發展跨境電子商務B2B業務，鼓勵保稅商品延展平臺建設。鼓勵企業生產適合跨境電商出口的“多品種、小批量、多頻次”貨物。

3.6 完善人才雙向流通開放機制

習近平總書記強調“人才是第一資源”“人才政策，手腳還要放開一些”。渝北區要充分利用國家首批技能人才激勵計劃試點區縣政策，在引進“臨空海外英才”、高層次醫療衛生專業人才的同時，擴展人才引進的領域。一是緊扣臨空經濟主導產業方向，引進“兩院”院士、“長江學者”、“千人計劃”領軍人才，開展自主知識產權的研發。二是完善人才雙向流通開放機制。在大力培養國內創新人才的同時，更積極主動地引進國外人才、特別是高層次人才，并制定一些優惠政策，讓有志于來渝發展的海內外人才來得了、待得住、用得好、流得動。三是增強重點領域重點行業的人才培養力度。實施優秀企業家“送出去”培養計劃。

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[DB/OL].中國政府網.

[2]以開放發展新理念引領開放發展新時代.

[3]重慶市渝北區人民政府2018年政府工作報告[R].2018.

[4]重慶市渝北區統計局.渝北區國民經濟和社會發展統計公報[R].2017.