深化國企改革中加強黨管企業的實踐模式探索

葉 芳

一、國企黨管企業的實踐意義與訴求

從目前情況來看，之所以三令五申突出強調黨對國有企業的領導和企業黨的建設，主要基于這樣一些現實的考慮：國有企業支撐了中國的經濟大局，成為黨執政的基礎力量和黨駕馭經濟的重要依靠；國有資產監管體制和國有企業改革任務艱巨，困難巨大；國有資產流失嚴重，對國有企業的監督嚴重缺失；國有經濟快速發展中成為腐敗易發頻發領域，國有企業領導層出現大面積腐敗，反腐敗和監督任務十分艱巨；目前迫切需要在黨的引導和支持下增強國有企業廣大職工。因此，現階段強調“黨管企業”十分必要、也十分緊迫。

二、全面深化改革中，加強黨管企業的實踐思路

（一）在國企中鞏固黨的領導地位

國有經濟是我國社會主義市場經濟體制中的重要組成部分，國有經濟實現的最主要形式便是國企，而社會主義經濟作為中國特色社會主義重要組成部分，我國國企對于黨領導的中國特色社會主義事業的成功起著重要的作用。中國特色社會主義中，黨領導組織是核心本質，也是國企在未來發展中無可替代的政治保障，在我國當前經濟和政治形勢下，國企深化改革更強調黨的領導，這也是國企深化改革首先的要求。黨組織的設置在《公司法》條款中明確提到，就某種程度上而言，企業的黨組織已經得到法律保障，黨組織的合法化，使得開展的各項黨組織活動更具權威性。同時，我們更應該遵循領悟黨的領導措施，加強黨領導的客觀要求。因此，我們在國企管理實踐中，要把黨委組織領導的部門、崗位放在核心的位置，參與到企業的關鍵決策上來。

（二）通過黨管干部，實現黨管企業

在新時期下，隨著社會改革不斷深入和發展，國有企業作為我國社會重要組成部分，在當下更是需要為國民經濟的發展做出更大貢獻。貫徹和實施黨管干部原則對于進一步有效激發國有企業的活力和創造力具有重要意義。而黨管干部，應包括了黨委組織應該充分參與到組織干部的選拔、晉級、考核等決策中，并應該起到主導作用。

第一，充分發揮企業黨組織政治核心作用的重要途徑——堅持黨管干部原則。加強黨組織政治核心作用的重要依托和國有企業領導人員的教育管理。確保企業家能夠緊緊圍繞企業發展目標，提高自身的思想素質，明確自身職權，工作方面盡職盡責，能夠極大地刺激國有企業的改革形成創造力和競爭力，更重要的是能從組織上貫徹落實好黨的大政方針政策路線。企業黨組織能否發揮政治核心作用的決定性因素是黨對企業的領導，將黨組織領導作為核心作用，需要將這一觀念在企業的各階層滲透（領導層、決策層以及執行層）。

第二，從公司最根本治理中將黨管組織的地位奠定。《若干意見》強調，“把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位”，在意見中，國有企業的改革方向明確的體現，并對現代企業中的實踐創新以及重大的一些理論提出建議及創新，其重要核心就在于黨管組織在企業管理結構中的重要組成，要求企業將公司治理和黨建工作相結合發揮其優勢。在具體實踐中若單方面從修改目前實施的《公司法》入手，勢必會在社會各界造成不小的轟動，而且當下部分非公企業黨組織缺乏完整的管理體系，因此修改《公司法》時機尚未成熟。但若能通過此次企業的深化改革，對國有企業進行合理評估修正，對癥下藥，也會取得一定成果。在國有企業的《公司章程》中明確提到黨組織“法定地位”，理順黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，梳理黨組織與其他治理主體的關系，同時，突出抓好“三重一大”集體決策制度，充分發揮黨組織的政治核心作用。

三、黨管企業中，不能偏離國有企業市場化

習近平總書記對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出：“國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量”。縱觀改革開放以來的國有企業改革，在總體走向上可以得出如下的幾點經驗和結論：第一，國有企業通過不斷改革應該是越來越接近成為市場主體的企業，按照經濟規律運作，而不是相反；第二，國有企業改革應該是越來越走向現代化、科學化、規范化，充分吸收經濟制度、企業制度、管理制度、企業文化等方面的文明成果，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，不斷完善現代企業制度。而不是在企業制度設計上隨意所為；第三，國有經濟和國有企業是市場經濟的一種經濟形式，而且是一種特殊的形式，要有所為、有所不為，守準自己最合適的領域，憑借政治力量和行政壟斷“做大”是有悖經濟常理的。