習近平全面從嚴治黨思想研究

吳仕良

摘 要：習近平全面從嚴治黨思想，是新時代中國特色社會主義思想的核心，它推動了黨的面貌、國家面貌、人民面貌、軍隊面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。本文將習近平“全面從嚴治黨”思想的背景、內涵與意義，分別歸納為“四新”、“六為”、“六新”。

關鍵詞：全面從嚴治黨；實踐特點；時代意義；思想探析

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0031 — 04

中國共產黨的歷史是一部革命和建設的奮斗史，也是一部管黨治黨的斗爭史。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅定推進全面從嚴治黨的偉大實踐，創造性地提出了一系列管黨治黨的理論主張，形成了當代馬克思主義黨建理論體系。分析和研究全面從嚴治黨思想的形成背景、科學內涵和時代意義，對我們深刻認識和把握黨的建設規律，推進黨建理論和實踐創新，具有十分重要的意義。

一、習近平全面從嚴治黨思想的形成背景。風云變幻的國際形勢、深刻變革的發展階段、勇氣非凡的自我革命，催生了習近平全面從嚴治黨思想的形成。

（一）新使命呼喚新動力。從黨的歷史使命看，接力推進黨的事業需要全面從嚴治黨。作為用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊和中華民族的先鋒隊，黨的先進性決定了從嚴治黨的必然性。在執政以前，我們黨制定“三大紀律，八項注意”，作為全黨全軍必須遵循的鐵的紀律，通過延安整風加強思想建設、凈化黨內政治生態，將“三大作風”作為黨獨有的精神面貌和優良作風，把整頓黨的組織、倡導“兩個務必”、“趕考”答卷、立規矩等作為完成黨的歷史使命的重要動力。在執政以后，為了推動黨的事業向前發展，防止黨員干部脫離群眾，我們黨開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，八大以后開展反對“主觀主義、官僚主義、宗派主義”為內容全黨“整風運動”。十一屆三中全會以后，為了把黨和國家工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，鄧小平提出“堅持和改善黨的領導”，并強調“這個黨該抓了，不抓不行了”，以從嚴治黨來推動改革開放偉大事業。黨的第三代、第四代領導集體都對“治國必先治黨，治黨務必從嚴”予以特別的強調，把黨的建設作為實現黨的歷史使命的重要保障。進入新時代，黨要領導人民實現“兩個一百年”和“一個夢”奮斗目標，必須自身過硬，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的肌體的病毒，用全面從嚴治黨這個“發動機”，推動偉大事業的發展；用全面從嚴治黨這個“方向盤”，引領中國夢的實現；用全面從嚴治黨這“螺絲釘”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，團結帶領人民實現歷史重任。

（二）新時代呼喚新作為。從改革現實看，適應形勢發展、推進偉大事業、滿足人民期待需要全面從嚴治黨。中國特色社會主義進入新時代，黨面臨的執政環境非常復雜。從國際形勢來看，我們黨面臨“三大挑戰”：一是一些國家打壓的挑戰。我國作為世界新興大國和第二大經濟體，被有關國家特別是守成大國視為“威脅”，這些國家就會對我國進行防范甚至打壓；二是社會思潮對我意識形態的挑戰。西方的“憲政民主”、“新自由主義”、“歷史虛無主義”、“普世價值”等思想潮流，通過不同途徑不斷向我國滲透；三是民族分裂主義挑戰，主要包括“疆獨”“藏獨”“臺獨”等，制造民族分裂主義、破壞祖國統一。嚴峻的國際環境，不僅考驗著黨的執政智慧和執政能力，而且對黨的執政安全提出了新的挑戰。從國內改革來看，黨面臨改革發展穩定的挑戰。體制機制弊端凸顯，利益固化藩籬阻力增多，經濟增長與環境惡化矛盾突出，資源配置合理與滿足人民對美好生活需求的差別拉大等。從黨內狀況來看，我們黨面臨“四大考驗”、“四種危險”和“四種不良風氣”挑戰。一些黨員、干部世界觀、人生觀、價值觀問題沒有完全解決，“四個自信”和“四個意識”不強的問題仍然比較突出，人民對黨的滿意度下降等。作為執政黨的中國共產黨面對事業發展中新矛盾新問題，只有不斷地加強黨的自身建設，從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的問題，推進全面從嚴治黨向縱深發展，才能鞏固執政地位，保證黨內不出現問題，完成歷史賦予的光榮使命。

（三）新世情呼喚新方案。從世界政黨看，世界政黨中的新變化警示我們黨必須加強自身建設。一方面，在以新社會運動為主要表現形式的社會危機和社會矛盾的壓力下，當代西方發達國家的一些執政黨，都在建立和維護自己的社會主流意識形態，增強社會認同感，鞏固政治制度；都在根據社會結構變化不斷調整政黨策略，增強政黨自身吸引力和凝聚力，擴大執政基礎；都在采取法律和行政措施，加強“公平社會”建設，協調與平衡各種社會關系，實現社會穩定。另一方面，世界上一些長期執政的大黨老黨喪失執政權。蘇聯共產黨因治黨不嚴、為政不廉，在建黨93年，執政74年，黨的領袖經歷5代之后，最終喪失執政地位，政黨解散；日本自民黨因派閥斗爭，導致黨四分五裂，最后喪失執政權；臺灣國民黨單獨連續執政長達50年之久，因黨內分裂，2000年下臺。歷史經驗表明，任何政黨執政以后，都有丟失政權的危險。這種危險不是來自外部，而是來自執政黨自身建設，來自于管黨治黨的成效。中國共產黨是一個善于總結經驗的黨。在新的歷史條件下，應對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，全面從嚴治黨更要善于總結經驗、探索規律、全面推進。只有這樣，才能順應時代潮流，積極應對新形勢下出現的新問題，把黨建設成為戰無不勝的馬克思主義執政黨。

（四）新征程續寫新篇章。從個人特質看，從嚴治黨思想貫穿習近平同志整個從政之路。在正定工作期間，出臺了《關于改進領導作風的幾項規定》，要求領導干部以身作則，嚴于律己，清正廉明，不以權謀私，不搞特殊化。在福建工作期間，1989年3月制定寧德《廉政12條》：（1）干部不準占地建房；（2）不準個人介紹基建工程；（3）不準貪污受賄和索賄；（4）不準違反招工、招干、招生、征兵、分配安置和人事調動的規定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧；（5）不準在干部提升、晉級和提拔上，違反組織原則和工作程序；（6）公務來往不收禮，不向基層單位索要禮品；（7）下基層不準大吃大喝；（8）不準公車私用；（9）不準職務之便參與經商辦企業；（10）不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵；（11）不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護，徇私枉法；（12）教育管理好家屬子女和身邊工作人員。這體現了習近平對反腐倡廉、改進作風的一貫堅持。同時，他還精簡“文山會海”、推進機關效能建設、行政審批改革、政務公開，建設服務型政府等等。在浙江工作期間，他發表在《浙江日報》“之江新語”專欄的232篇短論中，有70多篇文章論述黨的建設，涉及黨的思想、組織、作風、反腐倡廉及制度建設等多方面內容。無論在什么地方什么崗位，習近平從嚴管黨治黨的決心和行動始終堅定有力。到中央工作以后，特別是黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論和實踐，是習近平總書記在正定、寧德、浙江等地堅持從嚴治黨思想的全面發展，是在新形勢下對從嚴治黨思想的進一步深化。

二、習近平全面從嚴治黨思想的深刻內涵。全面從嚴治黨思想，是當代馬克思主義關于黨的建設理論和實踐最現實、最集中的體現，思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密，尤其是在以下6個方面豐富和發展了馬克思主義黨的建設理論。

（一）以政治建設為統領。黨的領導主要是政治領導。為了保證黨的全部活動具有正確而鮮明的目的，必須加強黨的政治領導，從政治上建設黨，以政治建設統籌推進黨的各項建設，全面貫徹執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律，不斷提高黨員干部政治站位和政治覺悟。

（二）以思想建黨為根本。工人階級不能自發產生馬克思主義，必須在工人階級及其政黨內部不斷進行馬克思主義教育，這是馬克思主義的基本觀點。中國共產黨要在內部糾正各種錯誤傾向，在外部抵制各種腐朽思想的侵蝕，防止黨蛻化變質，必須把思想建黨與制度治黨結合起來，通過黨性教育堅定理想信念、擰緊思想“總開關”，依靠制度規范權力運行、增強行為“硬約束”，始終保持黨的先進性。

（三）以從嚴治吏為重點。黨的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨要完成新時期的歷史任務，必須把干部隊伍建設作為組織建設的核心，要以嚴的標準要求干部、嚴的措施管理干部、嚴的紀律約束干部，尤其要把“一把手”的監督管理作為重中之重，確保各級領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。

（四）以改進作風為關鍵。黨風是黨的世界觀在行動中的表現，是黨員黨性的表現，體現著一個政黨的性質和宗旨。黨員干部的作風與黨性密切相關，一個黨員具備堅強的黨性，就會產生崇高的品德，養成優良的作風。在長期執政和改革開放的條件下，新形勢和新任務對黨的組織和黨員提出了更高的要求，這就要求我們黨把作風建設作為全面從嚴治黨的重要內容持續深入進行下去，以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題，不斷提高黨的領導能力和執政本領。

（五）以反腐肅貪為要務。腐敗是執政黨最大的威脅。從根本上看，腐敗現象是通過侵蝕黨的肌體，削弱黨的執政能力，敗壞黨的形象，影響黨的威信，侵害群眾利益，降低人民群眾對黨的信任，增加群眾對黨的抵觸情緒，從而損壞黨群關系的。作為一個執政黨，腐敗不除，難以立黨。必須堅持反腐肅貪的正確方針，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設，常抓不懈，警鐘長鳴，保持高壓態勢，有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（六）以制度治黨為保障。制度建設對執政黨建設具有根本性、全局性的意義和作用。堅持不懈地加強黨內各項制度建設，實現黨內生活和黨的領導制度化、規范化、程序化，是增強和保持黨的先進性、不斷提高黨的執政能力的根本措施。制度建設是一個在改革中不斷完善的過程，要以改革創新精神推進制度建設。制度的內容不在于多，而在于精，要務實、要管用，增強制度的整體功能和執行力，要狠抓制度執行，扎緊制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。

三、習近平全面從嚴治黨思想的時代意義。馬克思說過：“理論在一個國家的實現程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要程度。”全面從嚴治黨，是在不忘初心使命、厚植執政基礎、鞏固執政地位、完成執政事業的偉大實踐中進行的戰略抉擇，為中國共產黨在新的歷史起點上推進黨的建設新的偉大工程提供了強有力的思想武器和行動指南，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（一）賦予了黨的建設新內涵。我們黨執政以后，一直堅持“從嚴治黨”原則。全面從嚴治黨，在“從嚴治黨”前面加上“全面”兩個字，賦予了黨的建設理論和實踐新內涵。要想把從嚴治黨真正落到實處，就必須在“全面”上做文章、下功夫。“全面”是在對象上的“全覆蓋”，它要求從嚴治黨必須落實到每個黨組織中、落實到每名黨員身上；“全面”是在范圍上的“全方位”，它要求從嚴治黨必須涵蓋政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設各個領域、各個方面；“全面”是在效果上的“全過程”，它要求從嚴治黨責任全面落實，一級抓一級，一根桿子插到底，一把尺子量到頭；“全面”是時間上的“全周期”，它要求從嚴治黨貫穿于黨的歷史使命完成的整個過程，在推進中國特色社會主義偉大事業進程中，從嚴治黨只有進行時，沒有完成時。

（二）創造了黨的建設新方法。全面從嚴治黨思想，集中體現了習近平同志管黨治黨的新理念和新方法，其精髓是：把偉大事業與偉大工程相結合，注重治黨和治國的整體性、協同性，立足中國特色社會主義事業總體布局，協調推進“四個全面”，體現黨的建設與治國理政的統一；把繼承傳統與改革創新相結合，既堅持黨的初心，又繼承黨的優良傳統，還植根于中華民族的文化血脈，把我們黨所形成的理論成果、實踐經驗和光榮傳統，都被融入黨的建設之中；把問題導向與底線思維相結合，既直面矛盾和問題，糾正管黨治黨松、軟、散現象，又堅持原則，筑牢思想防線，嚴明底線，劃出“紅線”，架起“高壓線”；把以上率下與落實責任相結合，既充分發揮領導干部示范帶動的作用，又完善責任制度，強化問責追責，推動黨的建設重大部署和各項任務落實；把依規治黨與以德治黨相結合，既以制度規范黨建活動、提升黨建水平，又以信念道德引領黨建、滋養黨建，增強黨的建設科學性和有效性。

（三）豐富了黨的建設新經驗。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話中，系統總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的六條寶貴經驗，即堅持思想建黨和制度治黨相統一、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、堅持行使權力和擔當責任相統一、堅持嚴格管理和關心信任相統一、堅持黨內監督和群眾監督相統一。“六個統一”寶貴經驗，既是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的深刻總結，也是對黨自身建設創新性認識；既是對全面從嚴治黨的理論升華，也是黨的建設必須遵循的基本原則。

（四）實現了政績觀新飛躍。建國初期，黨選拔任用領導干部的基本原則是德才兼備。20世紀90年代初，提出了“擁護改革開放、讓人民滿意、政績突出”的選拔干部新標準，從此“政績突出”成為目標導向。90年代中期出臺《縣級黨政領導班子政績考核辦法及考評標準體系》提出考評標準三大體系，即經濟發展指標、社會發展指標、精神文明建設和黨的建設。顯然，黨的建設指標排在后面，經濟指標處于第一位。而在實踐中經濟指標往往成為唯一的指標。2003年提出黨的干部要堅持立黨為公、執政為民，樹立正確的政績觀。特別是提出科學發展觀以后，考核政績的導向發生了變化。2013年12月，中組部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，明確提出不能把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標。2014年10月，習近平提出“把抓好黨建作為最大的政績”，這是在深刻總結以前歷史經驗教訓基礎上對正確政績觀的定位和回歸，是適應新常態經濟發展要求的新政績觀，是對黨的政績觀的創新和發展。

（五）消除了黨內存在的新隱患。思路決定出路，格局決定結局。思路正確就能夠把中國引向興旺發達的新時代，當年黨的十一屆三中全會，起的就是這樣的作用。1992年春，鄧小平發表南巡談話，也是在關鍵時刻把國家領向正確方向的關鍵抉擇。全面從嚴治黨思想的提出和實踐，在我們黨和國家發展的關鍵時刻，解決了對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，消除了黨和國家內部存在的嚴重隱患，矯正了黨和國家的發展航向，鞏固了黨的執政地位，推動了黨的面貌、國家面貌、人民面貌、軍隊面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化，在中國歷史上留下了獨特印記。

（六）為“偉大斗爭”作了新準備。全面從嚴治黨的深入推進，為黨進行“具有新的歷史特點的偉大斗爭”作了重要準備。“進行偉大斗爭”需要廣大黨員干部堅定理想信念，增強自信心，凝聚戰斗力，戰勝文化侵蝕。全面從嚴治黨，使共產黨人補好精神上的“鈣”，不忘初心，牢記使命，保持政治本色，在任何考驗面前不得“軟骨病”，在各種社會思潮面前立場堅定，旗幟鮮明，這就為“偉大斗爭”作了思想上的準備。“偉大斗爭”需要黨員干部保持組織上紀律上的嚴明，有攻堅克難的意志，增強黨的集體戰斗力。全面從嚴治黨，使全黨樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，維護中央權威和黨的統一領導，使各級黨組織成為“戰斗堡壘”，這就為“偉大斗爭”作了組織上的準備。“偉大斗爭”需要責任擔當，需要頑強拼搏、努力奮斗、攻堅克難的使命感。全面從嚴治黨，倡導黨的干部要為民務實清廉，“三嚴三實”，既要政治過硬，又要本領高強，使廣大黨員干部以過硬的作風肩負起實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命，這就為“偉大斗爭”作了作風上的準備。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平，談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014，（10）.

〔2〕全面從嚴治黨研究課題組，全面從嚴治黨理論與實踐〔M〕.北京：人民出版社，2016，（03）.

〔3〕徐永軍，全面從嚴治黨的主要內容與鮮明特點〔J〕.黨的文獻，2016，（12）.

〔4〕李智勇，學習習近平總書記黨建新理念新思想新戰略〔N〕.學習時報，2016-10-06.

〔責任編輯：侯慶海〕