城市中心區建設控制策略研究

韓博 畢明巖 鄧琳

摘 要：在城市中心區的規劃設計中，因為其獨有的公共設施和公共活動雙重聚集的特點，使得其空間的形態與城市其他地段相比具有一定的差異性，中心區空間的規劃設計因為雙重的目標壓力下而具有了獨特的形態，在經過一定的城市調查基礎上，了解城市中心區的不同類型，并從用地、建筑、公共設施三方面探討城市中心區建設的控制策略。

關鍵詞：中心區；空間形態；控制要素

中圖分類號：F292，TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）09 — 0104 — 03

一、問題的提出

在城市中心區建設的過程中，由于投資各方的想法不同，外部的環境變化瞬息萬變，形勢政策也是變化不斷，這樣就在使得規劃控制本身也同樣需要進行相應的變化，在總體上把握法律的剛性，并且要考慮到在市場經濟條件下各方的不同需求，從而保證了中心區的空間形態具有靈活性和包容性。

二、城市中心區分類

中心區是各種公共設施的聚集的地段，各種公共設施的特點成為中心區劃分的基礎。公共設施的不同類型和特征，是根據公共設施所服務的對象及其服務范圍的不同，還有不同的等級特點來確定的〔1〕。這樣不同等級的公共設施通過其自身空間分布的要求和規模上的差異，進而形成了不同等級規模和空間區位的類型特征。

1.商務金融中心。以商業、金融、貿易、信息等商務類產業為主的公共服務中心。主要的功能是貿易信息、金融交易、商業服務等項目，購物、餐飲和公寓設施作為配套服務。一般占據城市交通最便捷的區域，這里土地稀缺、價格昂貴，使得商業建筑向上發展，明顯的“縱向化”發展趨勢，外部空間形態在整體上也出現了高層建筑的集聚。例如香港油尖旺區。

2.休閑娛樂中心。在中心區發展到一定階段，休閑娛樂是必然的需求，由此產生新型的中心區類型。主要由休閑、娛樂、餐飲、一站式消費服務構成，在消費購物的基礎上又增加了很多其他的主題活動，將購物、觀賞、游玩的形式結合在一起，提升了中心區的核心價值。例如東京新宿歌舞伎町。

3.體育健身中心。以運動健身等服務功能為主，聚集形成的城市專項服務聚集區。通常以大型體育活動設施為核心，例如體育場、游泳館、健身廣場等，周邊區域配備相應公共服務設施。例如濟南奧體中心。

4.文化藝術中心。主要以文化、藝術產業聚集形成的專項服務集中區域。常以大型博物展覽館、音樂廳、電影院、劇院等設施為主導，在其周邊區域配備一定規模的商業、餐飲等服務設施，作為社會最基本的需求產業類型之一，表現出強度較低、特別重視景觀空間的特點。例如馬來西亞海濱藝術中心。

5.行政辦公中心。主要由行政辦公、政府服務等特殊職能形成的服務集中區。由行政辦公為主要導向，隨著發展形成完善的服務產業，進而產生一系列的相關配套產業，在形態上會呈現出密度較低的建設模式。例如韓國大邱行政中心。

6.科研教育中心。由高等學校、科研院所等產業的聚集而出現的專項服務區。在巨大的需求下而隨之出現的是為此區域服務的大型公共服務中心，此種情況在國內的各大學城普遍出現。

三、用地控制要素

1.中心區用地結構

土地的利用在城市的布局重尤為重要，城市規劃要確定城市土地利用的發展方向、徒弟的利用結構、土地的開發強度等。中心區的發展更應該鼓勵其土地的綜合利用，不但在平面的綜合，還有豎向的綜合等，最大限度的提高土地的利用，同時，提高了中心區土地的發展彈性和經營活力〔2〕。

2.空間形態構架

主要包含宏觀、中觀及微觀三個層面，分別對應城市的總體格局、街區的尺度及建筑的組合。我們可以通過控制地段本身及其周圍區域的特點，控制中心區的整體空間結構、景觀風貌、建筑高度、街道尺度以及建筑形式等內容，例如對傳統街道形式進行挖掘和整理；對建筑形式、體量關系進行相應控制等〔3〕。

3.開放空間分布

所指的是城市中心區的外部空間，包括軟質環境、硬質環境、公園、休閑空間等。針對城市中心區的公共空間不足的情況，在進行中心區城市設計的時候，應該注意對開放空間的設計和引導。依據當地的城市布局特點和地段本身的特點，對地段內的公共空間進行設計和引導。例如公共建筑周圍的硬質鋪裝，主要道路交叉口的綠地等，以創造出適宜、充滿人氣的休閑空間。

四、建筑控制要素

1.高層建筑分布

城市中心區的空間形態受許多因素影響，高層建筑就是其中之一，高層對于城市中心區的整體結構有著重要的影響。我們應該從整體的視角去研究高層建筑布局的規律，通過城市設計方法來限定引導高層建筑的空間布局、高度、建筑立面、建筑形式、建筑組合等方面。在宏觀方面處理高度分布，對相應的地段進行引導。在地段內部也要關注建筑的形式及高度。同時在重要街道的界面兩側，需要對高層的樓頂造型設計、檐口形式、開窗尺寸、建筑色彩等均進行一定得控制。

2.現有建筑改造

城市中心區的改造關鍵在于對現有建筑的更新，設計原則應從多個層面入手，如建筑肌理的傳承、建筑風貌的協調、空間軸線的延續、街區功能的改進等，在宏觀層面分析分區的特色和地段的自身條件，在微觀層面考慮地段內建筑肌理、風貌、軸線等，對地段內的主要現有建筑制定適合的更新策略。如在傳統的商業中心區內，對主要建筑的更新重點應放在風格、高度和材料等方面。

3.歷史遺跡保護

具有一定歷史的城市中心區常有很多歷史遺產，保留了當地很多的歷史文化信息，是城市歷史文化的遺跡。在規劃設計策略上應該盡可能的保護有價值的歷史信息，延續城市的歷史文脈，突出城市特色，并對這些歷史文化信息進行評價，提出相應的保護策略或開發導則。在對歷史遺跡進行評價時，應聽取有關專業人士的意見，從歷史、科學和藝術價值等方面進行綜合評價，依據評價得出的結果進行相應的保護和開發。

五、設施控制要素

1.道路交通組織

城市中心區的道路設計尤為重要，道路對于中心區有著骨架的作用，既能展示中心區的空間形態，又會影響人們對中心區的感知〔4〕。規劃設計策略上應主要對道路的特點、道路的界面、交通的節點、道路的綠化、靜態交通的組織和步行系統的設計進行指導。在宏觀層面根據城市道路交通的規劃和地段周邊的交通情況分析，對主要道路的形式和界面進行控制引導，如塑造主要道路兩側景觀特色，而且要對中心區內道路兩側的建筑界面進行相應控制引導，形成統一風格的界面效果。對于道路兩側的建筑高度要有所控制，其中裙房的高度也應統一，以形成有序的界面，從而創造出具有濃郁當地特色的街道景觀效果。若城市中心區內有水系通過，那么濱水道路的設計同樣要控制引導，濱水道路應結合自然景觀設計，宜人的尺度是步行空間設計的關鍵。在中心區內道路設計的同時，要考慮停車需求，停車位的數量和停車方式的選擇都應有明確的設計引導。

2.景觀要素控制

城市景觀要素包括自然景觀要素和人造景觀要素，比如自然山水、公園游園、綠地系統、街道胡同、建筑物、雕塑和構筑物等，規劃設計策略中應明確提出城市中心區景觀的整體結構設計原則，確定中心區內重要景觀節點、標志性景觀、主要景觀視線通廊、主要的觀景點及城市天際線等。在宏觀層面要考慮城市整體景觀體系，對重要的景觀節點、視線通廊和重要觀點位置等進行深化設計，城市天際線的控制也尤為重要，不能忽視。

3.專項防災體系

城市工程系統規劃包括地下空間的利用、城市防災工程、環境保護、人防工程等內容。城市中心區的地下空間應該得到充分利用，最大化地下空間的價值，規劃設計策略中應提出相對應的指導要求，提高中心區內土地的利用效率。對中心區地段內的地下空間利用方式、出入口位置的選擇等工程系統進行設計，尤其要加強地下空間人防設計的控制引導，根據地段內地下空間利用效率的區別，可以分別按照不同的強度進行開發。考慮每一個地段在整個地區中的位置關系，同時也要考慮到地段內的自然條件、地段周邊的用地屬性等內容，對其地下空間的形態、空間序列進行深入設計，對不同使用強度的功能區域進行相應的控制引導。

六、城市中心區調控策略

1.中心區調控方式

對齊齊哈爾城市中心區的存量資源進行深入的分析后，在此基礎上劃定重點為降低人口密度、增加綠地和停車設施〔5〕。依照控制性詳細規劃的規定，對齊齊哈爾市的現行發展、適當發展和未來發展做出比較研究。確立不同的控制指標；從中心區的用地結構、建筑形式、公共設施面積的增長情況進行比較，通過對車輛出時間的記錄、規劃路網的容量、車輛總數量的統計等對比分析，提出交通控制要求，并對人口、建筑面積、綠地面積、投資等情況進行比較，最后對規劃實施的結果進行預測。

這種對比不僅為齊齊哈爾市中心區的調控提供了更多的發展思路，也從中心區綜合利益出發，保證了中心區規劃的可操作性。

2.增加綠化和開放空間

此策略從幾個方面入手：首先減少城市中心區新樓盤的建設，降低開發強度；其次控制開發建設活動，對開發項目中的實行強制規定綠地及開放空間，促進綠地建設；三是合理調整和布局綠地資源，形成良好生態格局；四是在開發項目中要鼓勵開發商建設公共綠地，給城市綠化建設做出貢獻，政府可以通過容積率獎勵制度給予開發商一定得優惠；五是加強中心區內現有的零散綠地建設，鼓勵采用靈活、多樣的綠地布局形式，中心區內的綠地與中心區外的綠地相結合，逐步形成點、線、面結合的綠地系統，同時可以考慮對居住建筑、商業建筑、庭院房屋等進行垂直綠化。

3.改善公共設施、做好配套設施建設

在城市中心區開發中要注意公共設施的規劃，應該做到適當的超前，與其他規劃同步進行，同時使用〔6〕。在城市中心區開發中應該依照先地下后地上的原則，盡力去利用原有的基礎設施，以達到降低成本的目的，同時也為合理的確定建筑容積率與環境控制指標提供一定得依據。

4.中心區的歷史文化保護

針對歷史文化名城功能更新的要求，城市中心區存在新舊共生、保護與利用并重。對齊齊哈爾城市中心區的歷史建筑應依照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，嚴格按照保護規劃中確定的絕對保護建筑、控制周邊環境及環境影響范圍進行控制。注重新老建筑的互相協調，保護歷史建筑，維持已有的商業建筑和歷史建筑的傳統風貌，可以進行內部的更新，滿足現代的使用要求，加強對中心區范圍內的城市街道、廣場等城市空間和城市肌理的保護，實行復興傳統街區文化，實現歷史風貌與現代城市的有機結合。

5.控制中心區重要節點，營造個性的城市風貌

控制城市中心區內的重要景觀節點建設。將城市中心區的廣場、交通線出入口處、重要功能區的入口、重要歷史人文景點等地段作為景觀節點，結合周圍建筑、綠地、公共設施，設計相應的景觀標志，增強城市中心區的引導性和識別性，展示齊齊哈爾城市中心地區的美麗形象。在景觀視線組織上，結合周圍現狀的景觀資源，設計形成以人工景觀點、自然景觀點、景觀廊道、景觀步道交織的景觀網絡系統。地標是城市中心區中占有視覺支配的地位、具有特別重要意義的構筑物以及在人們日常生活中已經為使用者共同認知的場所。設計應該充分考慮中心區內這些地標的視覺可達性，從主要道路、開放空間等留出必要的視線通廊，幫助人們在城市中進行定位，同時增強了城市中心區的方向感和歸屬感。在中心區對外交通通道兩側禁止建設住宅類建筑，應該以風格更加多樣、靈活的公共建筑、廣場、綠地等營造出宜人的城市景觀，創造比例適宜的街道尺度，通過建筑形式、建筑高度、建筑體量等元素營造出和諧、優美的城市天際線。

結語

在城市中心區控制性詳細規劃圖則編制過程中加入城市設計引導圖則是一個重要的探索，考慮城市設計融入規劃建設管理的可能性和實效性，也使復雜的中心區控制性詳細規劃兼具控制性與靈活性，以及可操作、可管理的能力。將二維城市用地屬性與三維城市空間形態結合在一起，通過分項控制系統，可以在把握整體形象的基礎上提高中心區的空間集約利用程度和空間品質。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊俊宴.城市中心區規劃設計理論與方法〔M〕.南京：東南大學出版社，2013.

〔2〕〔美〕西里爾·鮑米爾.城市中心規劃設計〔M〕.馮洋，譯.沈陽：遼寧科學技術出版社，2007.

〔3〕吳明偉，孔令龍，陳聯，著.城市中心區規劃〔M〕.南京：東南大學出版社，2000.

〔4〕〔美〕簡·雅各布斯.美國大城市的死與生〔M〕.北京：譯林出版社，2005.

〔5〕呂曉蓓，朱榮遠，等.大都市中心城區城市空間資源整合的初步探索〔J〕.國際城市規劃，2010.

〔6〕武思標，劉曉華，唐曉華.城市綜合型居住區控制性詳細規劃編制探析——以宜昌市東湖中心區控制性詳細規劃為例〔J〕.規劃師，2010.

〔責任編輯：孫玉婷〕