消失的“部委”：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在陣痛中不斷前行

汪靜赫

自1982年以來，國(guó)務(wù)院已進(jìn)行過多次機(jī)構(gòu)改革，梳理這幾次改革中被撤并掉的部委詳情，我們能看到在改革陣痛中不斷進(jìn)步的中國(guó)。

糧食部，你走開

改革開啟時(shí)，最具有計(jì)劃特色的部門最先被撤

改革開放后的第一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，糧食部被撤銷。這之前還有一段故事。

1980年春節(jié)過后，河南省盧氏縣朱陽關(guān)公社學(xué)習(xí)鄰近的西峽縣的經(jīng)驗(yàn)，興辦一個(gè)桐油加工廠。購(gòu)買了設(shè)備，修建了廠房，收購(gòu)本社農(nóng)民生產(chǎn)的桐油籽，這下與縣糧食部門發(fā)生了矛盾。糧食部門抱著傳統(tǒng)觀念不放，強(qiáng)調(diào)有史以來桐油籽都是由自己收購(gòu)并運(yùn)出去加工的，不準(zhǔn)社隊(duì)企業(yè)收購(gòu)和加工。

所謂的傳統(tǒng)觀念，是自1953年開始實(shí)行的全國(guó)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策：農(nóng)民生產(chǎn)的糧食全部賣給國(guó)家，全社會(huì)所需要的糧食全部均由國(guó)家供應(yīng)。收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、劃撥、調(diào)運(yùn)等工作由糧食部來完成。糧食部成立于1952年，首任部長(zhǎng)是著名民主人士、“救國(guó)會(huì)七君子”之一的章乃器。

上世紀(jì)80年代，改革已啟動(dòng)，但糧食仍需要在糧食部門系統(tǒng)下運(yùn)轉(zhuǎn)，所以當(dāng)盧氏縣朱陽關(guān)公社要自己收購(gòu)農(nóng)作物時(shí)，矛盾被激化了。朱陽關(guān)公社直接把這事寫成材料報(bào)送國(guó)務(wù)院。

數(shù)日后，《人民日?qǐng)?bào)》第二版刊登出很醒目的文章《發(fā)生在盧氏縣的一場(chǎng)“官司”》，同時(shí)加發(fā)了《短評(píng)》，批評(píng)地方限制農(nóng)民收購(gòu)、加工農(nóng)副產(chǎn)品。

隨后，在1982年的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，糧食部被撤銷，其職能整合到商業(yè)部，糧食市場(chǎng)逐漸放開。1983、1984年的一號(hào)文件讓實(shí)行了32年的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策逐漸瓦解，到1992年底，全國(guó)844個(gè)縣（市）放開了糧食價(jià)格，糧食市場(chǎng)由此形成。

石油部，撤了還是“高富帥”

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命

撤掉糧食部和全國(guó)供銷總社并非僅因?yàn)楸R氏縣的風(fēng)波。中國(guó)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)的生產(chǎn)生活都進(jìn)行計(jì)劃，結(jié)果之一就是不斷產(chǎn)生出各種部門。到上世紀(jì)80年代，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)增加到100個(gè)，達(dá)到建國(guó)以來的最高峰，其中機(jī)械工業(yè)就有7個(gè)部。

1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上講話稱，“機(jī)構(gòu)人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不講信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足”，“都已達(dá)到令人無法忍受的地步”。1982年1月，鄧小平明確提出“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命。

隨后，中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革工作開始進(jìn)行。國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，由100個(gè)裁減至61個(gè)，工作人員總編制縮減1/3左右。國(guó)務(wù)院本身的領(lǐng)導(dǎo)體制也進(jìn)行了改革，副總理由13人縮減至2人。

1988年，國(guó)務(wù)院再次改革，目標(biāo)是弱化專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的職能，提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。其中體現(xiàn)這一思路的是撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。

石油工業(yè)部有著光輝的歷史，有著“五位將軍抓石油”的美談。1988年被撤銷后，其政府職能轉(zhuǎn)移到新的能源部，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能則被先后成立的中石化、中海油和中石油取代。現(xiàn)在，這“三桶油”成為壟斷型央企的一個(gè)標(biāo)桿。

紡織部，這才叫改革

哪個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不好，就把主管部門撤掉

1949年10月，紡織部即成立，后來的國(guó)家副主席曾慶紅之父、老革命家曾山出任首任紡織部長(zhǎng)，抗戰(zhàn)名將蔣光鼐則是第二任部長(zhǎng)，最后一任部長(zhǎng)吳文英創(chuàng)造了從紡織女工到部長(zhǎng)的傳奇。

20世紀(jì)90年代，紡織業(yè)進(jìn)入困難時(shí)期，在1993年的機(jī)構(gòu)改革中，輕工部、紡織部改為輕工總會(huì)，紡織總會(huì)不作為國(guó)務(wù)院的組成部門。撤銷紡織部同時(shí)也是對(duì)紡織業(yè)的市場(chǎng)化改革。1997年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理朱镕基提出把虧損嚴(yán)重的紡織業(yè)壓錠、減員、增效作為國(guó)有企業(yè)改革和脫困突破口的構(gòu)想。當(dāng)年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式?jīng)Q定“以紡織行業(yè)為突破口，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革”，其中，最為引人注目的是分流120萬職工。

紡織總會(huì)為紡織部撤銷后成立的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。1998年，中國(guó)紡織總會(huì)改組成國(guó)家紡織工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理。2001年2月，國(guó)家紡織工業(yè)局被撤銷，成立中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)。紡織行業(yè)自此進(jìn)入了由社會(huì)中介組織進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)的行業(yè)自律階段。

如今，紡織業(yè)被當(dāng)做“中國(guó)制造”的一個(gè)代名詞，中國(guó)的衣箱鞋帽已占領(lǐng)全世界。

電力部，部撤了改革還要繼續(xù)

廟拆了，和尚們一個(gè)個(gè)自立門戶了

1997年，朱镕基經(jīng)過兩個(gè)多月的深入調(diào)查研究，提出了改革力度比較大的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，但困難顯而易見。當(dāng)年年底，朱镕基在一次講話中說，他正在操作國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，找?guī)资徊块L(zhǎng)逐個(gè)談話，沒有一位部長(zhǎng)主動(dòng)表示自己的部門該撤：長(zhǎng)時(shí)間坐著談話使他過度疲勞，每次站起來都很困難。

部長(zhǎng)不愿意被撤，朱镕基則采取其他辦法。有地方官說：“朱镕基的辦法是拆廟，和尚趕不走，我拆廟趕和尚?！?/p>

這一次，朱镕基拆掉9座“廟”——9個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一并撤銷或降格，變成行業(yè)協(xié)會(huì)，包括電力部、煤炭部、機(jī)械部、電子部等。

電力部撤銷后成立國(guó)家電力公司，電力公司后來又拆分為2家電網(wǎng)和5大發(fā)電公司。2002年，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和電價(jià)改革的電監(jiān)會(huì)成立。

煤炭部被撤銷后，其職能被分化到其他幾個(gè)部委中，比如安全監(jiān)督屬于國(guó)家安監(jiān)局，企業(yè)管理屬于國(guó)資委，中長(zhǎng)期政策屬于發(fā)改委。機(jī)械、電子、化工、冶金等部門也大都演化為行業(yè)協(xié)會(huì)，而這些部門所屬的多所高校，因?yàn)橹鞴懿块T被撤銷而陷入地位降低的境遇，一時(shí)頗有怨言。

當(dāng)然怨言最大的是在這次機(jī)構(gòu)改革中被分流的人員。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門由原來的40個(gè)減少至29個(gè)，機(jī)關(guān)工作人員更是減少近50%。但部級(jí)官員和司局級(jí)官員的職位基本上沒什么變化，處級(jí)職位減少也不多，減少的主要是科級(jí)和科級(jí)以下的職位，對(duì)于這些人，政府給出優(yōu)惠政策，比如分一套房子；由公費(fèi)報(bào)銷去讀兩年書；還可以去相關(guān)的事業(yè)單位等。當(dāng)然，只能選擇一種。

民航，“總局”和“局”之別

整合交通，鐵道為何可以說“部”？

2008年的“大部制”改革包括組建工業(yè)和信息化部及交通運(yùn)輸部。其中，中國(guó)民用航空總局的職責(zé)被整合到交通部，這個(gè)國(guó)務(wù)院“資深”部門成為歷史，只作為交通部下面的一個(gè)局。

在國(guó)務(wù)院部門序列中，國(guó)務(wù)院組成部門包括各部、各委、中國(guó)人民銀行和審計(jì)署，依法分別履行國(guó)務(wù)院基本的行政管理職能；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)則主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，大多以“總署”“總局”來命名，如海關(guān)總署、新聞出版總署、工商總局、體育總局等，級(jí)別為正部級(jí)。而以“局”命名的機(jī)關(guān)，如統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局等，雖同屬國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，但級(jí)別為副部級(jí)。

國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、央行行長(zhǎng)、審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)屬于國(guó)務(wù)院組成人員，其任免需經(jīng)全國(guó)人大表決、由國(guó)家主席發(fā)布主席令方能生效；而國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，則由國(guó)務(wù)院直接任免，無須經(jīng)過全國(guó)人大。

交通運(yùn)輸部是中國(guó)自建國(guó)來成立的第一批部委之一，在建立伊始名稱為交通部。此后，交通部經(jīng)歷了數(shù)次的調(diào)整，調(diào)整主要圍繞民航、郵政、鐵路三個(gè)交通項(xiàng)目管理部門與主要負(fù)責(zé)公路、水路的交通部之間的分分合合。

2013年，鐵道部被撤銷，組建中國(guó)鐵路總公司。自此，鐵道部劃上了句號(hào)。改革后，中國(guó)鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運(yùn)輸，實(shí)行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，確保重要運(yùn)輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（來源：《政府法制》《看天下》等）