基于土地倫理思想的土地資源管理研究

文/劉秀玲，東營市國土資源局東營分局不動產登記中心

1 緒論

隨著人口增長，經濟發展和科技的進步，人地矛盾日益突出，土地資源管理工作主要面臨兩大問題，即建設用地不斷蠶食農用地和農用地質量不斷下降。

1.1 建設用地與農用地之爭

隨著城市化進程的不斷加快，特別是改革開放以來，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，城市人口的不斷增加。根據國家統計局統計數據顯示，截至2015年底，我國城鎮常住人口77116萬人，比上年末增加2200萬人，鄉村常住人口常住人口城市化率為56.1%；“十二五”時期，我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，每年城鎮人口增加2000萬人。城鎮化規劃還提出，到2020年常住人口城市化率60%左右。

1.2 農用地質量不斷下降

農用地是人類賴以生存的最基本資源，農產品為人類生活和生產提供了必不可少的原料。人口的增長和生活水平的不斷提高對土地產出效益提出了更高的要求。為了追求更高的產出效益，人們不斷增加對農用地投入，化肥農藥的大量使用，在一定程度上提高了農產品的產量，但隨之而來的土地板結、沙化、鹽漬化、土壤的保墑性降低、透氣性變差,保存水分的空間越來越小等問題日益突出。

2 研究的目的意義

本文中在分析土地利用現狀、土地倫理思想在我國的發展和豐富，以及土地倫理思想在土地資源管理中的初步實踐的基礎上，從管理的角度，以利奧波德的土地倫理思想為基礎，提出增強土地倫理思想在土地資源管理中作用的建議，用以規范人類用地的行為，處理好經濟發展與保護土地關系。

3 土地倫理思想概述

3.1 土地倫理思想的提出

土地倫理思想提出的背景：20世紀30年代，美國在經歷了經濟大蕭條后，進入了經濟飛速發展的時期。

最早由是利奧波德在《保護主義倫理》演講中提出的，他反對僅將土地作為一種財產，主張將倫理關系擴展到土地。后來他在代表著作《沙鄉年鑒》中對土地倫理思想進行了全面論述。

3.2 土地倫理思想在我國的豐富和發展

上世紀80年代，改革開放政策全面鋪開，國內經濟的迅猛發展與環境快速惡化的矛盾日益引起人們的關注。國內學者們在人類中心主義與非人類中心主義之間的大討論中，逐漸將目光集中到了利奧波德的土地倫理思想上來。

我國最早研究利奧波德的土地倫理思想的學者是葉平，他于1992年發表了《關于利奧波德及其土地倫理研究》；1997年，侯文蕙主持翻譯了利奧波德的代表著作《沙鄉年鑒》，此后國內學者才真正地接觸到土地倫理思想，并有機會對其進行深入研究。

土地倫理思想在被國內學者接納的過程中，這一觀點在不同層面上得到質疑、闡釋和豐富。如學者余謀昌在《生態倫理學》(1999年)著作中指出土地倫理思想依據生態學的整體性觀點，利奧波德提出了“土地共同體”概念，只是擴大了共同體的邊界，把土地、水、植物和動物看作是一個整體；他進一步將“土地共同體”的概念擴充為生物共同體。

3.3 土地倫理思想對土地資源管理的意義

3.3.1 土地倫理思想有助于提高人們保護土地的意識。

自20世紀八十年代以來，土地資源管理的法律規章越來越健全，各地土地資源管理部門在規范用地行為中發揮著越來越重要的作用。然而，土地違法現象屢禁不止，究其原因，除經濟利益驅使外，人們保護土地的意識不強是一個很重要的因素。

3.3.2 土地倫理思想有助于規范人們用地的行為。

我國土地資源管理的現狀是行政管理為主、宣傳教育為輔，這在很大程度上發揮了規范人們用地行為的作用；但是行政管理的特性決定了必須定量的標準來衡量用地行為是否違法，對于“擦邊球”的現象則顯得有心無力。土地倫理思想可以利用“道德”這把“軟尺子”，對“擦邊球”行為進行有效地規范。

4 土地倫理思想在土地資源管理中初見端倪

我國在土地資源管理工作中尚未正式引入“土地倫理”的概念，主要是從資源利用與環境保護的角度，呼吁人們要保護和合理利用土地；另外，群眾自發成立了許多耕地保護協會，說明土地倫理思想已具備應用于土地資源管理工作的群眾基礎。

5 結論與建議

5.1 結論

土地倫理思想在我國土地資源管理工作中有了初步的應用，但是應用的范圍非常有限，系統性不強，公眾知曉度不高，參與土地資資源管理的效果并不明顯。

5.2 建議

土地資源管理部門應轉變工作思路，土地資源管理不僅是國土資源管理部門的責任，更是每一個公民應承擔的責任。只有在群眾中樹立土地倫理思想，調動公眾的積極性、自覺性，強化公眾責任意識，才能事半功倍的做好土地資源管理工作，保護和合理利用土地。

一是，完善土地倫理思想，將其理論化、系統化。以政府為主導，以高校為基礎，結合我國土地利用和保護的特點，加大對土地理論思想的研究，將其理論化、系統化和中國化，為我國土地資源管理工作提供堅實的理論依據。

二是，加強宣傳引導。在宣傳工作中，加大對土地倫理思想的宣傳力度，轉變公眾參與土地資源管理的態度和方式，調動公眾的積極性，增強公眾責任意識，動員群眾由被動接受變為主動參與。

三是，扶持民間保護土地的組織。支持民間組織參與土地資源管理工作，以土地倫理思想引導他們，并通過業務指導、專業培訓等方式，增強民間組織的專業水平、權威性和影響力，使其在土地資源管理工作的發揮更大作用。