淺析騰沖與緬甸替代種植的國際經濟合作方式

文/郭雙梅

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淺析騰沖與緬甸替代種植的國際經濟合作方式

文/郭雙梅

云南工商學院經濟與管理學院

自2010年保山市和緬甸密支那正式締結為友好城市以來，雙邊政府、民間團體及企業在境外替代農業種植等領域的合作更加密切。通過替代種植項目的實施，有效地改變了當地農民以種罌粟為主要經濟收入的生活方式，從根本上解決了他們的溫飽和經濟來源。雙方開展跨境農業合作，優勢互補、互惠互利。

緬甸；替代種植；國際經濟合作方式

1 騰沖與緬甸替代種植合作基本情況

1.1 在境外開展農作物替代種植的基本情況

為實現緬、老北部地區罌粟減種、禁種，從源頭上根除“金三角”毒品對中國及國際社會的威脅．自20 世紀90年代起。中國政府盡自己的力量。積極幫助周邊國家開展禁毒工作。云南企業、科研單位以及政府部門在緬甸北部和老撾北部開展了玉米、水稻、橡膠、蠶桑、甘蔗、茶葉、水果、蔬菜、蓖麻、養殖業等農經作物替代罌粟的種植及相關的替代產業，幫助罌粟種植區發展替代經濟。

目前．境外替代發展呈現4個新特點：①境地外投資以合資合作為主向以獨資和中方控股并存的多種投資方式發展。②境外替代逐步向以政策環境好、投資風險小的老撾北部地區作為投資重點。③從替代經濟作物種植向以產品深加工和綜合利用為主的替代產業發展。④替代發展隊伍快速壯大。 2007年云南全省在境外開展替代發展單位有102家，較2006年度增長47.83％。同時，云南省外單位越來越關注投資緬甸、老撾北部罌粟發展項目．如四川、海南、廣東、山西、浙江、北京、廣西和甘肅等省、自治區、直轄市單位都加入到替代發展隊伍。

1.2 騰沖與緬甸國際經濟合作方式

根據國際經濟合作方式分析騰沖與緬甸替代種植合作，主要存在四種方式：1、國際土地合作，包括有對外土地出售、土地出租、土地有償定期轉讓、土地入股、土地合作開發等具體內容。2、國際經濟援助，主要有資金援助、物資援助、人力（智力）援助和技術援助等方式。而替代種植合作的項目中騰沖貿易公司提供了農業技術，也提供了資金的投入，聘請當地居民工作，購買所需機器。3、國際勞務合作，主要是直接境外形式的勞務合作和間接境內形式的勞務合作。4、國際直接投資合作，包括一個國家引進的其他國家的直接投資和對其他國家進行的直接投資。

2 騰沖與緬甸國際經濟合作的意義與作用

國際經濟合作的開展打破了以商品貿易為主的國際經濟交往的格局，為過寂靜聯系增添了新的內容。國際經濟合作的開展不僅會對直接參加合作的各國的經濟起到積極作用，而且也會對整個世界經濟的發展產生良好的影響。

國際經濟合作的作用主要變現在六個方面：一、加深各國的生產國際化和經濟國際化。二、提高生產要素的使用效率和收益。三、直接實現各國之間生產要素的數量、質量和種類方面的互補。四、促使生產要素價格在世界范圍內出現均等化的趨勢。五、擴大國際貿易的數量和范圍，影響和改變國際貿易的流向。六、生產要素的國際移動會導致某些出口部產業的國際轉移和某些替代進口產業的加速建立，改變一些國家參加國際分工的態勢。罌粟的毒害是兩國關注的問題，騰沖政府就禁毒方面給予資金支持。此項目改善了環境，也有效遏制了境外罌粟種植勢頭。通過替代種植項目的實施，有效地改變了當地農民以種罌粟為主要經濟收入的生活方式，從根本上解決了他(她)們的溫飽和經濟來源。方開展跨境農業合作，境地外投資以合資合作為主向以獨資和中方控股并存的多種投資方式發展。從替代經濟作物種植向以產品深加工和綜合利用為主的替代產業發展。

3 騰沖與緬甸代替種植業國際經濟與貿易合作方式存在的問題

1、替代種植項目現在還存在問題，由于替代區農民受教育程度較低，經濟貧窮落后、經費較少，勞動力相對來說又較貴，僅通過少數或短期項目的實施，還很難達到禁毒工作的目的與要求。否則，這些群眾很可能在經濟利益的驅使和生存壓力下，重蹈覆轍，給人類造成危害。2、國情、語言、文化障礙和動蕩的政界因素也給綠色禁毒工程實施帶來許多不便，甚至風險與困難。目前，緬甸、老撾等國農業上存在的生產問題較多。3、境外替代發展工作面臨較大的風險，國家間的替代發展協調機制尚待建立和落實。替代種植受到緬甸政治、經濟、外交局勢以及中緬關系的制約和影響，牽涉到國與國之間的合作，需要各國的力量來共同協調發展。4、民族地方武裝與緬中央政府的矛盾，加大了企業在緬甸地區開展替代種植的難度。財政支持政策不到位，影響了替代發展工作的整體推進。

4 建議

1、在國際經濟政策的協調與合作方面存在問題還不夠完善，國家間的替代發展協調機制尚待建立和落實，替代種植受到緬甸政治、經濟、外交局勢以及中緬關系的制約和影響，牽涉到國與國之間的合作，需要各國的力量來共同協調發展。在國際科技合作方面可以將技術知識傳授過去培養人才可以進行討論、研究。 2、在國際土地合作開發方面，可以擴大緬甸土地的使用和種植，現階段替代種植選擇了風險較小的緬甸北部，項目合作成熟可以慢慢擴大。目前替代種植項目還存在著問題，緬甸緬甸的文化落后，道路不通，運輸不方便，需要公司承包工程改善情況。騰沖的公司可以優先考慮，距離較近，也促進了與緬甸國際勞務合作關系，為緬甸居民提供了更多的工作崗位有了收入保障，進而更促進了中緬兩國的關系，也可以改善替代項下人員入境收費過高問題，道路通暢可減少路程費用。3、替代種植的發展還需要國家相關的政策支持和引導，就優惠政策滯后于替代發展的需要，替代項下物資出入境困難。應做出相應的政策改善，加快替代種植的發展。由于替代種植項目投資大、周期長、風險大、利潤薄，較難吸引國內有實力的大企業或大集團進行投資。盡量改善滯后于替代發展的問題可減少周期用時。相關政策的改善也可解決投資較大資金缺乏的問題，進而吸引較大企業投資帶動經濟發展，也促進了邊縣的經濟發。

[1]新華網，云南僑鄉保山與緬甸開展替代種植合作促口岸經濟繁榮

[2]云南省替代種植發展行業協會網站

[3]騰沖市商務局關于騰沖與緬甸替代種植合作的數據

[4]中新網，云南保山欲建孟中印緬國際經濟合作示范區