新時代下社區物業管理體制與創新模式的典型調查

文/王勁松 游子婕 羅鎣 曹鑫 周欣葉

新時代下社區物業管理體制與創新模式的典型調查

文/王勁松 游子婕 羅鎣 曹鑫 周欣葉

西華大學

黨的十九大以來，國家對社會治理的要求不斷提高，人民綜合素質提高對社區基礎服務要求不斷提高，社區治理受到廣泛關注。當前社區治理仍存在諸多問題，尋找社區管理行政與自治的平衡點、完善政府的管理模式、引導居民積極高效參與社區治理的方法，推進民主政治進一步發展。

社區管理；經典模式；行政自治；方式創新

1 新時代下社區管理的現狀

改革開放以來，我國城市規模不斷擴大，社區治理成為社會治理的重要組成部分，十三五規劃要求完善居民的權益表達、協調、保護機制，引導居民依法行使社區管理與監督的權利，讓政府用于社會管理及社區治理的方式手段能夠與社1.1政府行政干預較強。社區居委會仍然過多的承擔由街道辦事處分配的行政任務，社區管理在人才、財務等方面過度依賴政府，導致社區自治行政色彩仍較為濃厚。

1.2社區管理架構單一。當前社區管理體系主要是由街道-居委會-物業-居民組成，管理體系中缺乏社區團體以及社會中介性組織，致使社區管理工作壓力較大。

1.3居民參與管理渠道狹窄。當前居民參與社區管理主要是參與社區居委會人員以及人大代表的選舉，針對社區其他管理事務發言權較少，且當前居民主要為被動式參與。

1.4居民參與積極性與效能較低。居民對于行使法定權利與義務的認識、利益訴求的表達不清晰易產生不必要的沖突，導致對社區管理層的信任度降低。

2 社區管理體制分析

2.1 經典社區管理模式分析

自我國城市化進程加快以來，主要形成以下幾種經典模式，一是行政引導模式，以政府指導為主，對行政力量的依賴度較高；二是自治模式，側重社區自治管理，政府運用法律、規章規范社區運行；三是合作模式，即行政與自治共生體制；四是市場化模式，即將社區管理主要職責委托于物業管理公司，政府及居民從旁監督。

2.2 新時代下“行政-自治”的關系分析

十九大以來社會主要矛盾的轉變，政府為主導的行政管理模式逐漸失效，居民對高質量的社區服務需求不斷增長，居民的民主意識不斷提升，行政-自治的關系也需要及時響應時代的變化進行一定的調整，為社區管理趨于完善創造外部條件。

新型“行政-自治”關系由黨、街道、社區三大主體組成，旨在以堅持黨的領導為前提，處理好街道、社區的關系。這一體系中黨以組織領導、工作指導為主要職能，街道定位于統籌協調、行政指導的服務性職能，社區以自治職能為主。三者之間有相互的作用與反作用關系：黨的領導是社區自治的前提，領導社區走正確的發展道路，居民自治響應黨的號召、擁護黨的領導，使黨的方針政策從群眾中來到群眾中去；街道是社區自治的基礎，為社區自治提供行政指導、財政支持、人才引進等各方面服務，發揮居民當家作主的主人翁精神，更好地落實街道政府的相關政策，提高政策實施效率，完善政府管理模式。

2.3 社區自治主體分析

（1）居民參與的效能與頻率。社區管理包含政治、經濟、文化、社會等各個領域，居民較多參與的是與自身利益相關的領域，造成社區管理發展的不均衡。居民多次提出意見不能對最終決策產生影響時，導致其參與的積極性及意義隨之降低。

（2）居民管理意識。居民的民主參與、自我管理的意識仍不夠強烈，同時中國某些傳統的思維意識同樣對居民的參與造成影響，例如“不在其位，不謀其政”的旁觀漠視態度；“各掃門前雪”的利益觀；“槍打出頭鳥”的提防心態等。

（3）社區歸屬感。情感因素對人的主觀影響較大。居民對社區歸屬感的程度主要受居住年限、外部環境歸屬感獲得所影響。居住年限越長，居民對社區的歸屬感隨之加深；外部環境歸屬感的獲得指居民在社區以外的歸屬感，例如居民在公司單位的歸屬感較強時，導致該居民對公司單位的情感投入大于社區，對社區管理的參與度降低。

3 新時代社區管理方式創新的參考意見

3.1 發揮黨的領導作用

歷史唯物主義理論提到在所有的社會意識中，政治思想對其他思想影響程度最大，處于社會意識的核心地位。發揮黨在人民群眾思想的引領作用、黨員代表的帶頭作用，加大宣傳教育力度，引導社區居民行使參與社區管理、表達自己合理合法的利益訴求的權利，培育良好的社區政治參與氛圍。如社區領導定期舉辦政策解讀活動，增強居民關于社區政策的理解，增強居民對社區事物的關注度。

3.2 提升政府服務性職能

加快政府服務型職能轉變，厘清行政與自治的邊界。首先，建立社區人才儲備制度，如成都市金牛區實行根據自愿原則，從社區或是在讀大學生中選拔優秀人才，建立社區后備人才檔案制度，進一步提升社區管理人員的綜合素質。其次，建立社區服務機構，居民通過服務機構即可享受到政治、文化、醫療等全方位的便民服務。最后，積極培育社區民間組織，通過社區民間組織參與到社區管理以減輕社區管理層壓力，還可以通過開展各種營利或非營利性活動，為社區管理籌集資金，同時起到監督作用。

3.3 加深居民參與自治程度

社區應當加強精神文明建設，營造良好的社區文化氛圍，定期舉行社區管理成果展示，增強居民對社區的認同感、榮譽感。建立學習型社區，鼓勵居民參加社區各項教育培訓活動，提升居民思維能力、理解能力以及語言表達能力，提高居民政治素養，了解選舉制度、法律法規、社區管理政策等相關知識，實現居民參與社區管理的效能提高，從而增強居民參與管理的積極性，最終實現良性循環。

4 結束語

新時代下隨著社會的發展，社區管理的發展將逐步面向大眾、面向社會，社區管理工作也將從以行政管理為中心轉移到以人為中心。本文通過實地調查、文獻查找發現現階段社區管理中存在的不足，通過結合管理知識與參考現實社區管理優秀案例，從黨、政府、社區居民三個方面提出參考意見：在加強黨的領導下，加快轉變政府服務型職能，提升居民社區管理的參與積極性，最終實現社區管理體系的創新與趨于完善。

[1]楊佳璇. 城市社區治理中居民參與問題研究[D]. 鄭州大學,2017.

[2]劉佳.論我國城市社區治理中的居民參與[D].吉林大學,2007.