新型社區管理和服務體制的典型調查

文/衣風麒 謝應煊 沈曼莎 羅佳佳 王睿

新型社區管理和服務體制的典型調查

文/衣風麒 謝應煊 沈曼莎 羅佳佳 王睿

西華大學

社區是聚集著不同年齡段人群的生活集體，其聚集的生活群體的社會背景各不相同，人口流動性增大，人員素質良莠不齊，使得社區在社會環境下扮演了一個特殊而又重要的角色。社會形勢的變化，曾經的樓長制日益顯現出弊端，網格化管理由此孕育而生。這里我們將淺析樓長制管理的弊端并深入分析弊端產生的根源，由此對比出網格化管理的優越性。

社區管理；網格化管理；樓長制

何為網格化管理？網格管理依賴于統一的城市管理和數字平臺，按照一定的標準將城市管理區劃分為單元網格。通過對單位電網的組成和事件進行檢查，建立了監督和處理的形式。遼寧省某市一繁華地段社區，積極響應黨的十八屆三中全會關于創新社區管理方面的號召，先后經歷樓長制以及以網格化管理為主的管理方式。我們以此社區為典型，通過對社區居委的走訪以及對住宅居民的調查的方式，對比該社區前后發展變化，分析出樓長制與網格化管理的各自優缺點，得出在大數據時代下，社區管理方式變革的趨勢。

1 理論研究

社區網格化管理借助于當今的大數據及其數字化平臺。其優勢借助于數據的快速傳播特性，政府工作人員能在社區出現問題的第一時間就了解到問題，并開始著手于解決方案。在借助于數字平臺下，社區管理人員能主動把控事件，加大對突發事件的處理和控制能力，提高居民居住的舒適程度并減少居民投訴等不和諧的事件發生。

網格化管理的開發背景源自黨的十八屆三中全會。在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上的，深化改革若干重大問題的決定提出，要改進社會治理方式，創新社會治理體系，完善網格化管理和社會服務的基層綜合服務管理平臺的方向。自此，社區網格化管理作為一種革命和創新的方式在各地被實踐。

我們所調查的社區被分為五個網格，平均400戶一個網格，每個網格由一名社區主任管理。社區主任通過對單元格的巡查和管理能夠極大提高管理效率。

2 研究設計

針對當前社區管理方式的變化，我們將對居民和管理者分別進行走訪調查。對居民，我們采用分層隨機的方式。在不同年齡段，不同從業人員，不同社會背景的人群中，我們隨機走訪詢問其對于社區兩種管理方式的認識與感受。對社區管理者，走訪調查，其調查內容針對兩種不同管理方式帶給管理者在其工作內容，難度，耗時等方面的體驗感受。

3 結果分析

社區直接對街道負責，除衛生外，社區無常規任務。社區管理的內容方方面面，大到衛生、計生、黨建，小到維穩、宗制、司法、宣傳、統戰、應急、安全、婦聯、工會等24項，出現多種問題在所難免。

社區管理范圍大，無實權，在管理上給社區管理者造成了極大的困難。例如社區管理的一方面，社區清查。但社區作為任務的實施者卻無實際的執法權，有責無權，其清查工作的后續處理只好不了了之。其次，社區管理難度過大，管理方面過多，大小事情近30項，人員配比不足。我們此處調查的社區，每個網格應為400戶，但實際上已達到700戶，可社區工作人員卻僅有6名，社區管理者常面臨的是超負荷工作。管理跨度大，導致很多工作社區無法及時開展，或開展存在困難，落與形式主義。

社區管理者缺乏理論經驗。社區工作人員缺乏專業的業務培訓，導致日常工作的處理仍需靠工作人員自身實踐經歷去應對，沒有形成制度化、系統化的管理處理模式，工作效率低下，工作執行困難。

社區權責交叉化。很多部門在為人員辦理手續時要求社區開出證明，這確實是工作要求，但無形中也就將責任轉嫁給社區。社區需在清楚了解事件緣由的情況下，開出證明。增加社區管理人員辦事難度，事多且雜，來源繁復，工作得不到細劃。

黨建問題，是社區管理中屢見不鮮的問題：一是社會資源整合需求高與社區黨組織地位低下的矛盾。社區作為城市最基層組織，整合各種分散的黨員資源是較大難題，社區黨建活動的開展也趨于形式化。二是工作要求高，社區干部矛盾不協調。黨員素質良莠不濟，在民主法制觀念與服務手段上的思想知識技能儲備尚跟不上因社會形式的變化而引起的社區工作管轄范圍，職能，內容上的大跨步飛躍。三，服務功能高與資金短缺、投資不足的矛盾。社區黨員人數驟增，社區黨建活動場地不夠，活動經費加大。四，沉重的行政負擔是社區黨建工作的矛盾。工作呈行政化傾向，社區自治形同虛設；社區工作者疲于應付，無力思謀社區服務已在所難免。五。日益復雜的黨員管理與單一的管理模式和活動方式的矛盾。

維穩問題。維穩可以說社區一項重大的任務，兩會期間，需要穩定、管控上訪人員。而穩定、管控上訪人員難度很大，需要24小時不停的關注。我們所去的社區在遼寧省，而中央巡視組現在正在遼寧省，使得社區更加重視維穩等各項工作，進而加大了工作量和工作難度。

4 應對措施

4.1 成立專業的評選小組選拔社區管理者

制定出嚴格的社區管理者評選標準和要求，并嚴格執行。甄選團隊要認清社區人力資源規劃，明確每個崗位的現狀、需求情況和具體要求，根據工作特點和工作性質選擇人才。要做到崗有所需、人有所值。在實際面試應聘社區管理者人員時候，考察應聘人員的各項綜合素質是否得到要求，從而進行選拔。評選小組在進行人員去留討論時候，應客觀公正，公平公開。

4.2 對新上任的社區管理者進行崗前培訓

為了更好的服務于人民大眾，更高效率地開展工作，讓新上任的管理者更能得心應手，崗前培訓是必不可少的。在崗前培訓時要教給員工完成工作所必須的知識和技能。在培訓中，不僅要及時向員工介紹新信息、新技術、新技能、新程序，還要更新員工的現有技能。這個時候，也要建立員工的歸屬感，使他感受到自己深受大家歡迎。

4.3 賦予社區管理者相應實權

一個組織或團體的經理必須具有一定的權力，如果一個職位沒有適當的權力，他就無法管理。管理者可以在管理過程中發揮積極和主導作用。管理者依賴于指揮、組織、影響和指揮管理對象的權利，從而實現組織的目標。

[1]百度百科[Z].網格化管理詞條.

[2]中國共產黨新聞網[Z].