加強高職院校專項資金管理的思考

文/莫穎春

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加強高職院校專項資金管理的思考

文/莫穎春

云南錫業職業技術學院

專項資金管理是高職院校工作的重要組成部分，研究其相關課題有著重要意義。本文首先對相關內容做了概述，分析了高職院校在專項資金管理中存在的問題，并結合相關實踐經驗，分別從多個角度與方面提出了專項資金管理的改進措施，闡述了個人對此的幾點看法與認識，望有助于相關工作的實踐。

高職院校；專項資金；管理；措施

1 高職院校專項資金的現狀

1.1 專項資金

所謂專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。并需要單獨報帳結算的資金。在當前各種制度和規定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并且在包括的具體內容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。

1.2 高職院校近幾年專項資金狀況

隨著公共財政在預算撥付上的改革，高職院校專項經費規模正進一步加大。同時，學校不斷擴大的規模和內涵建設的不斷深化，對專項資金的預算也年年增長。近年來示范性高職院校創建，優勢專業建設、實訓基地尤其是開放實訓中心建設、創新創業、人才培訓工程、教學資源庫建設等專項資金不斷增加。

2 高職院校在專項資金管理中存在的問題

2.1 專項資金預算編制考慮不周全

在專項項目申請階段，預算編制至關重要，高職院校應當根據各專項資金的使用方向編制資金預算，這樣才能有計劃地使用資金。然而，一些申請單位為了提高項目的通過率常常會出現預算與實施脫節現象，如盲目提高預算數額或預算編制子項目難以實現等，導致實施過程操作難度加大。另外，很多專項資金的預算所指定的用途重復，導致專項資金無法發揮其作用，資金效益得不到有效利用，從而影響項目的績效評價，阻礙高職院校的長遠發展。

2.2 專項資金分配缺乏客觀性和合理性

專項資金的分配包含兩個層面，第一個層面是上級主管部門根據高職院校遞交的專項資金預算進行審批，并根據以往經驗或借鑒其他高職院校同類項目對高職院校所申報的項目進行批復，并沒有對所申報的項目進行實地調研，論證其項目實施的可行性，因此，這種批復和資金分配往往帶有一定的隨意性和主觀性。第二個層面是高職院校內部的專項資金分配缺乏合理性。高職院校為了使申報的項目能夠順利得到上級批復，在進行專項資金預算時不能做到綜合考慮、不能用全局的視角對整個項目進行統籌規劃，導致資金得不到有效的分配，勢必會導致專項資金使用效率低下，項目實施和績效評價也會受到影響。

2.3 資金使用過程內控意識薄弱，缺乏監督性

根據高職院校專項資金的投入方向，專項資金有很多不同的來源和性質，不同性質的專項資金有不同的管理辦法，從而增加了資金管理的復雜度和監督難度，也給高職院校財務管理帶來了新的挑戰。目前，很多高職院校對經費管理的內部控制意識不強，項目負責人在經費使用過程中擁有相對獨立的自主權，特別是對于一些無須通過招投標的零星項目支出，存在項目負責人審批不嚴，虛開發票套取回扣的現象。然而，相關的監管機構如外部審計只能對審計對象的各類憑證進行監督檢查，對于專項經費實際使用的真實合法性無法確認，因此高職院校加強內部控制勢在必行。

3 高職院校專項資金管理的改進措施

3.1 推進校內項目資源庫建設，加強校內評審機制

校內項目評審的前提是大量符合學校發展規劃的項目資源的存在，因此，高職院校應以學校的發展重點及發展方向為基礎，引導、推進校內項目資源庫的建設。并在此基礎上，建立健全學校內部的公開、公正、透明的評審機制，依據規劃性、急需性、合理性等優先原則，同時兼顧到實施條件和團隊可執行能力等方面，控制和把握現有存量資產、以往專項的使用情況和參與預算企業質量等關鍵點。形成項目資源優劣性、急需性的排序，確保評審機制有效性。除此之外，需要注意的是校內評審工作必須建立在調研和有準備的前提下，不成熟時還應多次論證。

3.2 加強專項預算管理

從學校層面需要同時注重專項預算的規劃性和需求性兩個方面。規劃性要求專項的申報符合學校整體規劃與發展布局，適應本校人才培養方案、專業定位的需要，甚至需要考慮到本地產業結構調整的規劃，防止與學校整體建設目標出現偏差。需求性要求一方面認識到專項申報分步實施的需求，不同年度有不同的側重點，哪些具有急需性，應作為優先申報立項的項目；另一方面認識到建設中分類考慮的需求。

3.3 保持項目財政評審的權威性，加強中介機構評審的中立性

針對財政定額類項目，雖然學校資金自主支配的力度有所提高，但有效財政資金監控還是必要的。一方面專項評審費用應由財政合理提供，另一方面參與評審的中介機構的選擇權應交由財政，中介機構對財政負責，不對學校負責，確保其中立地位。

3.4 提高財政績效評價和校內績效評價效率

從財政角度來說。首先，財政績效評價流程中必須注重關鍵控制點描述，并要求中介機構嚴格執行。二是加大現場考評力度，中介機構除收集書面資料外，必須親臨現場，將現場實際情況以圖片、錄像等格式進行保存，以便專家考評時細節點的掌控。三是加大抽取樣本數量，確保專項總體金額的覆蓋率。四是確保所抽取的樣本金額結構與項目單位專項結構保持一致，做到科學抽樣，有效抽樣。3.4.2從校內績效評價來說。鑒于校內績效評價涉及專項數量多，績效目標不統一，成果多樣性的特點，可以針對不同性質的項目采取不同的績效評價方法。科研創新項目應關注是否促進專業發展、提升教師隊伍和促進科技成果轉化等方面；實訓基地和專業建設等項目應關注項目功能的開發與應用，提高團隊的可執行能力等；軟件開發項目應關注開發內容是否符合單位自身的設計理念和應用需求。

4 結束語

綜上所述，加強對高職院校專項資金管理問題的研究分析，對于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的過程中，應該加強對其關鍵環節與重點要素的重視程度，并注重專項資金管理具體實施措施與方法的科學性。

[1]常瑩.高等學校自設專項建設經費管理及績效考[J].會計之友，2014.