加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金管理的思考

文/莫穎春

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加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金管理的思考

文/莫穎春

云南錫業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

專項(xiàng)資金管理是高職院校工作的重要組成部分，研究其相關(guān)課題有著重要意義。本文首先對(duì)相關(guān)內(nèi)容做了概述，分析了高職院校在專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從多個(gè)角度與方面提出了專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施，闡述了個(gè)人對(duì)此的幾點(diǎn)看法與認(rèn)識(shí)，望有助于相關(guān)工作的實(shí)踐。

高職院校；專項(xiàng)資金；管理；措施

1 高職院校專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀

1.1 專項(xiàng)資金

所謂專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用。并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。

1.2 高職院校近幾年專項(xiàng)資金狀況

隨著公共財(cái)政在預(yù)算撥付上的改革，高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)規(guī)模正進(jìn)一步加大。同時(shí)，學(xué)校不斷擴(kuò)大的規(guī)模和內(nèi)涵建設(shè)的不斷深化，對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算也年年增長。近年來示范性高職院校創(chuàng)建，優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地尤其是開放實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培訓(xùn)工程、教學(xué)資源庫建設(shè)等專項(xiàng)資金不斷增加。

2 高職院校在專項(xiàng)資金管理中存在的問題

2.1 專項(xiàng)資金預(yù)算編制考慮不周全

在專項(xiàng)項(xiàng)目申請(qǐng)階段，預(yù)算編制至關(guān)重要，高職院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)各專項(xiàng)資金的使用方向編制資金預(yù)算，這樣才能有計(jì)劃地使用資金。然而，一些申請(qǐng)單位為了提高項(xiàng)目的通過率常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)施脫節(jié)現(xiàn)象，如盲目提高預(yù)算數(shù)額或預(yù)算編制子項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)等，導(dǎo)致實(shí)施過程操作難度加大。另外，很多專項(xiàng)資金的預(yù)算所指定的用途重復(fù)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無法發(fā)揮其作用，資金效益得不到有效利用，從而影響項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，阻礙高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 專項(xiàng)資金分配缺乏客觀性和合理性

專項(xiàng)資金的分配包含兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是上級(jí)主管部門根據(jù)高職院校遞交的專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行審批，并根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或借鑒其他高職院校同類項(xiàng)目對(duì)高職院校所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，并沒有對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，論證其項(xiàng)目實(shí)施的可行性，因此，這種批復(fù)和資金分配往往帶有一定的隨意性和主觀性。第二個(gè)層面是高職院校內(nèi)部的專項(xiàng)資金分配缺乏合理性。高職院校為了使申報(bào)的項(xiàng)目能夠順利得到上級(jí)批復(fù)，在進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)不能做到綜合考慮、不能用全局的視角對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致資金得不到有效的分配，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率低下，項(xiàng)目實(shí)施和績效評(píng)價(jià)也會(huì)受到影響。

2.3 資金使用過程內(nèi)控意識(shí)薄弱，缺乏監(jiān)督性

根據(jù)高職院校專項(xiàng)資金的投入方向，專項(xiàng)資金有很多不同的來源和性質(zhì)，不同性質(zhì)的專項(xiàng)資金有不同的管理辦法，從而增加了資金管理的復(fù)雜度和監(jiān)督難度，也給高職院校財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。目前，很多高職院校對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用過程中擁有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)，特別是對(duì)于一些無須通過招投標(biāo)的零星項(xiàng)目支出，存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批不嚴(yán)，虛開發(fā)票套取回扣的現(xiàn)象。然而，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)如外部審計(jì)只能對(duì)審計(jì)對(duì)象的各類憑證進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的真實(shí)合法性無法確認(rèn)，因此高職院校加強(qiáng)內(nèi)部控制勢(shì)在必行。

3 高職院校專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施

3.1 推進(jìn)校內(nèi)項(xiàng)目資源庫建設(shè)，加強(qiáng)校內(nèi)評(píng)審機(jī)制

校內(nèi)項(xiàng)目評(píng)審的前提是大量符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目資源的存在，因此，高職院校應(yīng)以學(xué)校的發(fā)展重點(diǎn)及發(fā)展方向?yàn)榛A(chǔ)，引導(dǎo)、推進(jìn)校內(nèi)項(xiàng)目資源庫的建設(shè)。并在此基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)校內(nèi)部的公開、公正、透明的評(píng)審機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃性、急需性、合理性等優(yōu)先原則，同時(shí)兼顧到實(shí)施條件和團(tuán)隊(duì)可執(zhí)行能力等方面，控制和把握現(xiàn)有存量資產(chǎn)、以往專項(xiàng)的使用情況和參與預(yù)算企業(yè)質(zhì)量等關(guān)鍵點(diǎn)。形成項(xiàng)目資源優(yōu)劣性、急需性的排序，確保評(píng)審機(jī)制有效性。除此之外，需要注意的是校內(nèi)評(píng)審工作必須建立在調(diào)研和有準(zhǔn)備的前提下，不成熟時(shí)還應(yīng)多次論證。

3.2 加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)算管理

從學(xué)校層面需要同時(shí)注重專項(xiàng)預(yù)算的規(guī)劃性和需求性兩個(gè)方面。規(guī)劃性要求專項(xiàng)的申報(bào)符合學(xué)校整體規(guī)劃與發(fā)展布局，適應(yīng)本校人才培養(yǎng)方案、專業(yè)定位的需要，甚至需要考慮到本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，防止與學(xué)校整體建設(shè)目標(biāo)出現(xiàn)偏差。需求性要求一方面認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)申報(bào)分步實(shí)施的需求，不同年度有不同的側(cè)重點(diǎn)，哪些具有急需性，應(yīng)作為優(yōu)先申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目；另一方面認(rèn)識(shí)到建設(shè)中分類考慮的需求。

3.3 保持項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審的權(quán)威性，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的中立性

針對(duì)財(cái)政定額類項(xiàng)目，雖然學(xué)校資金自主支配的力度有所提高，但有效財(cái)政資金監(jiān)控還是必要的。一方面專項(xiàng)評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政合理提供，另一方面參與評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)應(yīng)交由財(cái)政，中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)，不對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，確保其中立地位。

3.4 提高財(cái)政績效評(píng)價(jià)和校內(nèi)績效評(píng)價(jià)效率

從財(cái)政角度來說。首先，財(cái)政績效評(píng)價(jià)流程中必須注重關(guān)鍵控制點(diǎn)描述，并要求中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。二是加大現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)力度，中介機(jī)構(gòu)除收集書面資料外，必須親臨現(xiàn)場(chǎng)，將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況以圖片、錄像等格式進(jìn)行保存，以便專家考評(píng)時(shí)細(xì)節(jié)點(diǎn)的掌控。三是加大抽取樣本數(shù)量，確保專項(xiàng)總體金額的覆蓋率。四是確保所抽取的樣本金額結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目單位專項(xiàng)結(jié)構(gòu)保持一致，做到科學(xué)抽樣，有效抽樣。3.4.2從校內(nèi)績效評(píng)價(jià)來說。鑒于校內(nèi)績效評(píng)價(jià)涉及專項(xiàng)數(shù)量多，績效目標(biāo)不統(tǒng)一，成果多樣性的特點(diǎn)，可以針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目采取不同的績效評(píng)價(jià)方法。科研創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注是否促進(jìn)專業(yè)發(fā)展、提升教師隊(duì)伍和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面；實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目功能的開發(fā)與應(yīng)用，提高團(tuán)隊(duì)的可執(zhí)行能力等；軟件開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注開發(fā)內(nèi)容是否符合單位自身的設(shè)計(jì)理念和應(yīng)用需求。

4 結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)高職院校專項(xiàng)資金管理問題的研究分析，對(duì)于其良好管理效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)要素的重視程度，并注重專項(xiàng)資金管理具體實(shí)施措施與方法的科學(xué)性。

[1]常瑩.高等學(xué)校自設(shè)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理及績效考[J].會(huì)計(jì)之友，2014.