鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當前面臨的問題及對策

尹象政

壽光市洛城街道辦事處財政經(jīng)管站 山東壽光 262700

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的復雜性加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的難度。根據(jù)我國基層政治組織的運作模式，制定相應的管理制度，進一步發(fā)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)的各種問題。但由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多樣性和特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的實施缺乏強有力的制度支持。市（縣）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的不完善，財政權(quán)力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的脫節(jié)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與財政支出不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既不能管理資金的收繳，也不能管理資金。財政職能的作用僅限于收支框架，資金監(jiān)督和服務職能沒有發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設停滯不前。從長遠來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理必然不規(guī)范，這將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的順利發(fā)展產(chǎn)生重大影響[1]。

1.2 對現(xiàn)有的資金監(jiān)管不力

按照《預算法》的規(guī)定，一級政府一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配的職能部門，就要積極提供基本的財力保障，去組織收入，監(jiān)管支出。但是，預算和監(jiān)管兩個財政管理環(huán)節(jié)脫位，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的職能嚴重弱化，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的中小學教師工資、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、民政優(yōu)撫等支出陸續(xù)上劃到縣級財政代發(fā)，年終通過體制結(jié)算上交。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只負責政府機關(guān)及有關(guān)站所的支出管理，支出范圍窄，預算資金調(diào)控余地小。另一方面，由于資金多頭管理，導致資金監(jiān)督職能弱化，上級下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類補助資金增多，但涉及多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法實施有效監(jiān)管。許多涉農(nóng)項目資金仍歸市（縣）級部門管理，實行“報賬制”，縣財政監(jiān)督離得遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督看不見、摸不著，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督的職能被肢解，形成管理真空。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學管理滯后

一是預算編制不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預算雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己編制，但在預算安排上，因受財力所限，沒有財力綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運轉(zhuǎn)過程中所需水、電費等日常必須費用，以及處理突發(fā)事件的費用。二是公共服務投入不足。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，而自有收入及其有限，收入增長乏力，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出大于收入，資金缺口大的現(xiàn)狀仍然十分嚴重。由于財力不足，勢必造成許多關(guān)系到國計民生的大事，因為資金問題而擱淺，嚴重影響了社會經(jīng)濟建設的發(fā)展。同時，也造成了許多干群矛盾和不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的積極性難以調(diào)動，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)失去了債務償還的來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行面臨較大困難。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員綜合素質(zhì)薄弱

為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的順利開展，有必要確保相關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理有全面的了解。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作人員整體素質(zhì)不高，財務管理工作不能有效開展。若是財政管理人員缺少一定的責任心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中產(chǎn)生問題，一些財政管理人員就推卸自身的責任，這樣就使得相關(guān)管理人員很難在很短的時間之內(nèi)將相應的負責人找到，這樣就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理有著很大的影響。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對于自身的利益非常的重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的整體工作缺少重視，這樣就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，這也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的價值產(chǎn)生很大的影響。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策

2.1 改革財政管理制度

為了能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作合理實施，就需要對當前的財政管理體系進行完善。現(xiàn)階段，財務管理主要就是基于賬戶的單一管理模式，政府相對于所有的資金個例中和審核中進行統(tǒng)一分配。所以為了能夠?qū)崿F(xiàn)對資金的合理管理，就需要加強對財務管理體制的有效改革。采用對財政管理體系的改革，縣級和市級可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行更高層次的有效管理，兩級之間的內(nèi)部網(wǎng)絡溝通可以進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的形成。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中能夠確保資金的合理應用，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作穩(wěn)定合理的進行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾自身的生活質(zhì)量可以獲得提升。

2.2 完善預算管理

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的基礎信息數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范、細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門需要從自身的實際情況出發(fā)，來對縣級財政部門傳達的預算編制方案進行落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門在財政預算方面，還需要接受來自于縣級財政部門的審核。如果沒有特殊情況時，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對預算進行隨意調(diào)整，以實現(xiàn)縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效約束，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用的合理化和規(guī)范化。

2.3 嚴格監(jiān)管資金使用情況

如今，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度進行了一系列的改革和完善，并明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關(guān)規(guī)范和要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理過程中，需要全面的認識和調(diào)查資金的去向，并嚴格審查和監(jiān)督資金的支付預測和分配情況，對之間的轉(zhuǎn)移支付有全面認識。只有這樣，才可以有效提升資金的使用效益。同時，還需要按照要求對固定資金進行清理，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，對不同項目資金實施針對性的管理，從而有效提高債務債權(quán)的償還能力，這樣才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行加強和優(yōu)化。

2.4 提高管理人員素質(zhì)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當中，為了確保其有序進行，就需要加強高素質(zhì)人才的建設。然而因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身的工作環(huán)境以及基礎條件對其的限制，對高素質(zhì)人才的新引力不是很夠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要加強對人才管理制度的改善以及改革。采用對財務管理人員的教育和培訓，對工作環(huán)境有效營造，以此將薪酬管理水平提升，對人員的工作積極性提高，確保能夠吸引一些高素質(zhì)人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍當中，其主要可以從以下相關(guān)方面入手，第一是加強財務管理意識的提升。對財務管理人員自身的思想意識進行完善，以此確保財務管理工作能夠有序?qū)嵤沟秘攧展芾砣藛T能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體系進行有效熟悉和了解，以此確保財務管理工作能夠穩(wěn)定實施。

3 結(jié)語

隨著我國社會的不斷改革和發(fā)展，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設步伐也在加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的重要保障。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作雖有了較大的改善，但仍存在一些問題需要進一步完善。因此，在今后的工作中，有必要進一步解決存在的問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的有序進行，同時優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制，著手新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。