初探保險業助推脫貧攻堅的對策建議

文/馮詩棠

初探保險業助推脫貧攻堅的對策建議

文/馮詩棠

南充職業技術學院財經系

創新扶貧工作機制和模式，加大扶貧攻堅力度，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會必不可少的戰略。本文首先介紹保險業助推脫貧攻堅的意義，分析了保險業助推脫貧攻堅的發展現狀、存在問題及政策環境，并圍繞新時期我國保險業如何更好地助推脫貧攻堅問題，提出對策建議。

保險業；脫貧攻堅；對策建議

精準扶貧是實現第一個百年奮斗目標的重點工作。保險作為社會主義市場經濟中幫助人們管理風險、減少損失的重要手段，是助推脫貧攻堅的重要力量。我國保險業應充分發揮自身體制機制優勢，著力提升保險業助推脫貧攻堅能力，積極增強保險業在助推脫貧攻堅的作用。

1 保險業助推脫貧攻堅的意義

保險業助推脫貧攻堅，必須要創新扶貧方式，鼓勵社會力量參與，實現精準扶貧和社會幫扶有效對接。在脫貧攻堅的“沖刺期”保險業在國家脫貧攻堅戰略中具有更為重要的作用。

1.1服務脫貧攻堅是保險業發展的新任務。“金融扶貧，保險先行。”作為金融扶貧的重要組成部分，保險扶貧在防范風險和化解風險方面具有的重要作用，通過參與貧困地區社會治理和民生保障體系建設，充分發揮市場風險管理職能，推動政府職能轉變，努力成為國家和社會發展的穩定器、保障人民生活、助推實體經濟良性發展。

1.2保險業發展為助力脫貧攻堅提供新動能。保障是保險的基本功能之一，與扶貧開發有著內在聯系。如果沒有保險保障，貧困人口容易因病因災致貧返貧。保險業可以充分發揮其經濟補償、社會管理、信用管理、資金融通等方面的獨特優勢參與扶貧開發，為廣大貧困群眾提供兜底保障，構筑脫貧致富的風險防范屏障，為扶貧開發設置安全閥和穩定器。

1.3參與脫貧攻堅給保險業發展帶來新機遇。隨著扶貧開發的不斷深入，貧困地區的保險需求呈不斷增長趨勢，脫貧攻堅重點人群已成為保險業參與扶貧開發的核心服務對象。根據精準扶貧、精準脫貧戰略要求，保險業必須主動融入并服務貧困地區經濟社會發展，將自身經營與國家扶貧開發戰略相結合，為貧困戶提供風險保障助其脫貧，進一步拓展保險業發展空間，增強保險業發展后勁。

2 保險業助推脫貧攻堅的發展現狀、存在問題及政策環境

2.1保險業助脫扶貧攻堅的發展現狀。近年來，我國保險業自覺服務國家脫貧攻堅戰略部署這一大局。通過大力發展農業保險、大病保險、民生保險，創新支農融資方式，助推扶貧開發、脫貧攻堅方面取得了積極成效。一是初步形成多層次的保險扶貧模式。二是初步構建農險防范因災致貧防護屏障。三是大病保險有效緩解因病致貧返貧問題。四是提升特色產業帶動脫貧能力。五是拓寬民生教育扶貧覆蓋面。六是積極探索保險扶貧典型模式。

2.2保險業助脫扶貧攻堅當前存在問題。保險業在助推脫貧攻堅中取得了較好的成績, 在一定程度上發揮了保險的應有的職能，但是同時也存在一些問題。

（1）“保險扶貧”認識不夠。廣大農村地區尤其是貧困農村的村民思想觀念落后，保險普及程度和認可度低，特別是一些貧困地區群眾，對待風險損失，選擇聽天由命；部分貧困地區政府職能部門對保險在社會管理等方面功能的認識很不到位；保險機構缺乏把握政策能力，難以同步制定適應地方政府的扶貧政策變化和扶貧項目開發。

（2）扶貧推進工作受限。大多數貧困村因地理位置偏僻、交通落后、自然條件惡劣、勞力力外流等因素的影響導致保繳費能力弱和保險意識低。同時，精準扶貧工作最終要實現貧困人口自我發展，需要各方面長期持續運營，形成整體合力。

（3）扶貧激勵機制欠缺。由于商業保險機構先天的逐利性和短期偏好，其“保險扶貧”工作積極性不高。導致扶貧模式仍然處于推廣階段，保費規模不大。政府應該根據具體實際引導商業保險機構必須加強對扶貧的支持力度。

2.3保險業助推脫貧攻堅面臨的政策環境。2013年底，我國相關職能部門印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求創新金融產品服務機制，促進貧困地區經濟社會持續健康發展。隨著國家扶貧工作的不斷深入，保險業助推扶貧攻堅備受關注。2014年，國務院印發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》，明確加強涉農信貸與涉農保險合作，將涉農保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農保險保單質押范圍。2015年，中國保監會、國務院扶貧辦印發《關于做好保險業助推脫貧攻堅工作的意見》，明確要充分發揮保險行業體制機制優勢，履行扶貧開發社會責任，全面加強和提升保險業助推脫貧攻堅能力，助力“十三五”扶貧開發工作目標如期實現。

3 保險業助推脫貧攻堅的對策建議

為實現到2020年打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會。保險業應該根據戰略需要提供強有力的保險支撐。圍繞保險業助推扶貧攻堅當前發展現狀、存在問題以及今后發展重點，主要提出以下四點對策建議。

3.1建立健全保險扶貧機制。一是加強宣傳動員工作。建立保險精準扶貧長效宣傳推廣機制，綜合運用相關主流媒體、保險機構網點以及村鎮、社區等公共宣傳欄，開展保險扶貧服務政策宣傳，提高貧困人口對精準扶貧保險服務政策的認識；及時總結精準扶貧保險服務工作中的成功案例、典型經驗和工作成效，積極營造“學保險、懂保險、用保險”的良好氛圍，以示范的榜樣作用帶動貧困地區的貧困人口對保險的正確認識，幫助其樹立正確的保險意識。

3.2健全產品支撐體系。要充分發揮保險的信用功能，要創新保險資金運用方式，協助參保的貧困人口更便利地獲得的小額貸款資金。不斷擴大涉農保險保障范圍，提升貧困地區的政策性農業保險覆蓋面和風險保障水平，有效提升貧困地區農戶抗風險能力；要做強特色農業保險，充分發揮特色農業保險對貧困地區豐富的特色產業資源的保障作用。

3.3創新扶貧服務機制。加強客戶信息管理，充分利用信息技術手段對建檔立卡投保農戶標注識別，實現對建檔立卡貧困人口保險數據的精準記錄、數據提取和統計分析，實現保險信息與建檔立卡信息對接；建立脫貧攻堅保險服務信息交流平臺，充分利用保險公司內網、保險助推脫貧攻堅服務號、微信公眾號、微信工作群等交流平臺，通過不定期工作簡訊、工作簡報等形式，及時動態跟蹤交流保險扶貧工作進展。整體提升貧困地區社會管理水平。

3.4建立激勵保障機制。保險監管部門要建立激勵機制，充分調動保險業扶貧工作積極性；地方政府要將保險納入各級扶貧規劃和政策支持體系，發揮保險在精準扶貧中的重要作用；保險機構要爭取扶貧政策支持，通過多種渠道籌措資金并合理運用扶貧資金，優先購買扶貧特惠保險或用于貧困農戶的保費補貼，確保扶貧制度的可持續性。

3.5加強保險扶貧隊伍建設。保險公司要成立助推脫貧攻堅領導小組，設置專門扶貧部門，實現跨部門、跨區域保險扶貧的業務協同發展；要加強貧困地區保險人才培養，努力改善貧困地區分支機構職工福利，為貧困地區培養留得下、穩得住的專業人才；要積極開展扶貧干部保險知識培訓，不斷提高各級干部運用保險的能力和水平，提高運用保險發展經濟的意識和能力。

3.6建立保險業與扶貧部門的工作聯動機制，搭建扶貧開發大數據與保險業信息共享平臺，準確掌握貧困戶產業發展、防災減災、病情病因等情況和保險需求，實現保險與扶貧無縫對接；要建立保險業與扶貧部門的工作聯動機制，搭建扶貧開發大數據與保險業信息共享平臺，準確掌握貧困戶產業發展、防災減災、病情病因等情況和保險需求，實現保險與扶貧無縫對接。

[1]楊暢.農村金融服務覆蓋深度研究[D].湖南：湖南大學，2014.

[2]李興來.論財險企業的社會管理職能[D]. 山東大學, 2015.

[3]中國保險監督管理理委員會吉林監管局課題組.吉林保險業參與精準扶貧的路徑研究[J].吉林金融研究,2017.（7）.

馮詩棠（1988.3-），男，南充職業技術學院財經系保險學教師，研究方向：保險管理。