整體性政府視角下的政府職能轉變路徑

文/王奧

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整體性政府視角下的政府職能轉變路徑

文/王奧

中共營口市委黨校

在信息技術高速發展的時代背境下，重新對整體性政府視角進行理解，對政府職能的轉變具有重要意義，本文從整體性政府視角下的政府職能轉變路徑的背景及意義進行闡述，從三個方面對整體性政府視角下的政府職能轉變路徑進行了分析：識時務-信息技術的發展，為俊杰-實現政府部門的協調與整合；以“服務”為實質的協調整合始終貫穿政府職能的轉變中；以“合作”為方法應用于政府職能的轉變中。

整體性政府；政府職能；路徑

1 整體性政府視角下的政府職能轉變路徑的背景及意義

1.1 整體性政府概念之淺析

2004年澳大利亞管理顧問委員會的“聯合政府報告”將公共服務中的“整體政府”定義為：“整體政府是指公共服務機構為了完成共同的目標而實行的跨部門協作，以及為了解決某些特殊問題組成聯合機構。”整體性政府視角是從建立注重政府整體價值和績效的角度出發，回應碎片化的政府功能的缺點，強調合作與協調的責任體系機制，達到政府能力的提升，政府績效的改進，進一步滿足社會公眾的需求，更好地服務于經濟和社會的發展。

1.2 整體性政府視角下的政府職能轉變路徑的背景

基于傳統的官僚制的深刻的反思，以及對由此而產生的政府職能職責體系及行政管理活動碎片化問題的分析。20世紀90年代中后期，西方國家及新公共管理改革之后，進行了第二輪政府改革運動，整體性政府開始成為一種新的改革趨勢和動向。

竺乾威介紹了從新公共管理到整體治理演變的時代背景，在闡述了整體性治理的基本主張后，他指出：“整體性治理著眼于政府內部機構和整體部門的整體性運作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，并強調了信息技術的重要性。

曾凡軍也認為從競爭治理向整體治理。不僅是一種工具，理性意義上的治理模式變遷，更是一種治理，政府治理理念的重塑。

1.3 整體性政府視角下的政府職能轉變路徑的意義

整體性政府視角下的政府職能的轉變，最終實現政府和社會之間，層級政府之間以及政府各部門之間，劃清職能邊界，完善職責體系，健全銜接配合機制，推進機構整合和工作協同，從而為社會公眾提供方便快捷，優質高效的公共服務。

根據黨的十八大提出構建“黨的領導、政府負責、社會協同、公眾參、法治保障”五位一體的社會治理新格局的要求，在整體性政府視角下實現政府職能轉變，完善和健全政府社會合作治理機制，是推進國家治理體系和治理能力走向現代化，走向服務型治理的路徑和不可避免趨勢。

2 整體性政府視角下的政府職能轉變路徑之淺探

2.1 識時務-信息技術的發展，為俊杰-實現政府部門的協調與整合

協調與整合可以說是整體性治理的兩個核心概念。

協調作為一種策略性的政治工具、治理工具或手段。在公共管理發展史上，法約爾、巴拉德、古利克和西蒙等學者都對協調的概念及價值進行了不同程度的論析。古利克認為協調工作，是通過組織或觀念來達到協調；西蒙認為是為對任務和資源進行劃分，并進行分配的組織基本活動過程，提出了兩種協調模式。李昌瑞從公共管理發展的歷史維度提出我國在公共行政實踐中，前后經歷的三種協調模式：“時代協調”“時期協調”“時段協調”。

協調與整合相輔相成。信息技術的發展一直是政府職能轉變創新的重要驅動力，政府信息管理技術成為當代公共服務系統日益走現代化的重要基礎。當下信息技術的高速發展，為整體性政府是腳下政府職能的轉變提供了技術保障，信息技術的進步使得政府內部的協調與整合變得更有效率。

2.2 以“服務”為實質的協調整合始終貫穿政府職能的轉變中

整體性政府視角下政府職能的轉變如果只單純地倡導部門之間的整合，在部門整合后的大部門依舊會面臨著嚴重的協調問題。由此可見，整體性政府視角下政府職能的轉變實質就是服務，單純的部門整合，并沒有事實上解決問題。表面上看來碎片化問題得到了解決，政府大部制不應該是政府改革的目的，而只能是手段。追求核心是如何采取有效的方式實現公共服務的有效供給，與社會治理的高效運作。整體性政府視角下政府職能的轉變路經，通過政府部門以協調調政府內部機構來實現公共物品的有效供給。如果不從政府服務性出發進行政府改革，所謂的整體性政府職能改革，最終依然是沒有也不可能解決新公共管理曾經面臨的諸多問題，只有通過整合服務的方式最終實現為公眾提供無縫隙的服務，才是真正實現在整體性政府職能轉變路徑的出路。

2.3 以“合作”為方法應用于政府職能的轉變中

整體性政府視角下政府職能轉變而言，一個公平的社會應包容所有的合法社會主體，能夠平等地參與社會治理中去。可以說以平等協商妥協整合為基礎特征的社會合作治理，是一個能有效地回應現代社會治理的新需求，更能有效地實現現代社會公民大眾的方式。我國社會自治不可否認面臨著許多嚴峻挑戰，作為各種治理主體妥協的產物，合作有助于實現我國政府致力于社會自治的有效銜接和良性互動，是實現人民當家做主的理性模式與有效路徑。

在黨的領導下，構建政府組織、社會組織、社會公眾等各種社會治理主體合作共治模式的基礎上實現政府職能的轉變，是真正實現打造服務型政府，構建社會和諧社會，實現人民當家做主的理性之路。

[1]周志忍.整體政府與跨部門協同-《公共管理經典與前沿譯叢》首發系列[J].中國行政管理.2008第9期.

[2]譚海波，蔡立輝.論"碎片化"政府管理模式及其改革路徑――"整體性政府"的分析視角［J］.社會科學，2010.

[3]竺乾威.從公共管理到整體性治理[J].中國行政管理.2008年第10期.

[4]曾凡軍.從競爭治理邁向整體治理[J].學術論壇,2009年第9期.

王奧(1981-)，中共營口市委黨校拓展培訓中心，講師。