二孩政策的實施中存在的問題及對策研究

文/洪家敏

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二孩政策的實施中存在的問題及對策研究

文/洪家敏

信陽農林學院工商管理學院

我國的人口結構在新中國建立之后發生了很大的改變，人口數量一時間急劇增長，當時的黨和政府為了有效的控制人口增長的速度，改善我國的經濟生活狀況，出臺了計劃生育政策，伴隨著計劃生育政策的實施，我國卻又出現了兩個比較嚴重的問題。一個是人口老齡化的問題。另一個是獨生子女教育的問題。這些祖國的花朵過于“嬌嫩”、耐挫折性差，“個人為中心”意識過強，團隊協作能力不足和精神性格方面存在缺陷，印證了那句老話，“獨柴難燒，獨子難教”。

計劃生育政策；二孩政策；人口健康發展

1 政策出臺的背景

為了促進我國經濟的可持續發展，以及保障人口的健康發展，在1982年12月五屆全國人大五次會議中，通過了《中華人民共和國憲法》修正案中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應”。2000年政策松動，規定夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子的政策，放開“雙獨”。2013年又規定夫妻雙方有一方為獨生子女的，可以生育第二個孩子的“單獨”生育政策。此后，全國各省積極響應國家政策，陸續出臺“單獨二孩”的具體實施細則。這一政策的提出將會對我國人口增長以及社會經濟發展造成顯著的影響。

2 政策實施中出現的問題

2.1 人口總數不斷增多

我國是一個人口大國，人口基數大，雖然近幾年來人口增長率較低，但是總體來說，總人口數量還是在不斷的增多的，在2010年我國所進行的全國第六次人口普查中，全國的總人口數是1339724852人，比起第五次人口普查結果，一共增長了7390萬人。2014年統計人口是13.70億，2015年統計的總人口數量是13.90億。雖然環比增幅下降很多，但是總體來說也是處在不斷的增長狀態的。

2.2 人口增加速度不斷下降

我國的人口總數量盡管在緩慢增長，但是由于人口的增長加速度在不斷的下降。按照國家統計局的數據顯示，在2000年至2010年這十年的人口年平均增長率是0.57%，人口的總增長率是5.84%，與1990年至2000年的1.07%的年平均增長率減少了0.5%。2013年的平均增長率達到了近30年的最低值僅為0.49%。依據這些數據所顯示的趨勢，如果國家不對計劃生育政策進行調整，那么中國的人口增長速度還會不斷的減慢。由于人口的出生率非常的低，出生人口很少，在第二次嬰兒潮所出生的人口已經進入到了老年期，預計過不了幾年，我國的人口增長率將會降低為零，屆時人口的總數量也達到了最大值。從后面的人口預測結果可知大約在2035將會出現這個峰值，在這之后，人口出現了負增長，我國的總人口數量開始逐漸下降。

2.3 老齡化愈發嚴重

我國的國家經濟發展將會受到老齡人口快速增長的負面影響。相比于國外發達國家的人口老齡化問題，我國的人口老齡化有著幾個不同的特征：第一個是我國的人口老齡化速度是比較快的，人口數量是巨大的，養老壓力也是空前絕后的。第二個特點是老年撫養比的上升速度是先慢后快。第三個特點是我國的人口進入老齡化社會，是在國家處在經濟發展水平較低階段，還沒進入發達的富裕階段，但人口卻進入了老齡化社會時期，未富先老成為老齡化的凸出問題。

2.4 勞動力人口出現總數下降

根據我國國家統計局的人口統計結果表明，我國的勞動人口在2012年的數量是9億3727萬。比起2011年末人口減少345萬降低了0.6個百分點。2014年，中國16周歲以上至60周歲以下的勞動年齡人口為91583萬人，比2013年末減少371萬人。這已經是中國勞動力人口連續3年下降，并且呈現出總量過剩、結構性短缺的尷尬局面。

3 二孩政策實施的建議

通過研究我國“二孩”政策的落實情況，得出國家的社會經濟受到人口變化的影響較凸出，尤其是對我國長期以來的計劃生育國策的影響具有劃時代的意義。針對“二孩”政策的實施提出以下幾點具有針對性的建議。

3.1完善促進性別平等的政策措施，保障女性就業、休假等合法權益。欠發達地區和社會保障水平低的城區，容易出現性別歧視、出生嬰兒性別比例偏高等問題，隨著“二孩”政策的出臺，多生、生男孩、再要一個的老觀念也蠢蠢欲動，間接增加了已婚婦女的生育時間，用人單位的女性員工成本也大幅度提升，因此造成了就業性別歧視，女性員工權利被侵害屢見不鮮。為了鼓勵女員工就業，可效仿發達國家的生育假期制度。如英國的女員工享有39周的帶薪假期；意大利不僅女員工有產假，其丈夫也有長達13周的帶薪假。

3.2支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。用人單位認為理想的經理人不應該以產婦的形象出現,她們不夠稱職、獨立性較差、情緒化、缺乏權威。特別是市場轉型后,企業承擔了更多的女性職工的生育成本,國家的政策支持被看做是一種“虛”的支持。也有一部分企業通過“變通”的方式，借口適應新環境調到后勤、保衛等與之前相差甚遠的崗位，或降低重返崗位女性的福利待遇收入,將部分生育和撫育成本風險，轉嫁給生育后的女性職工。用人單位可以采取多樣化的雇傭方式，如兼職。制定彈性的勞動作息時間，在女性生育后重返工作時，不會感受到過多的壓力與群體不適，能兼顧工作與撫養子女。當然，生育成本不能完全由企業或個人獨自承擔,這樣有失公平，且不具有可持續性。國家在提供帶薪生育假期的政策保障同時，通過社會生育保險補貼生育后女性職工家庭、以及對育兒津貼的發放，由政府提供相應的財政支持，來降低用人單位的用工成本。

[1]蘭海艷.國外生育政策[N].民主與法制時報,2013-08-26(08).

[2]慕霜.女性主義關懷倫理視角下的“二胎”政策探析[J].陰山學刊,2016,29(2):88-92.

[3]曾毅.試論二孩晚育政策軟著陸的必要性與可行性[J],中國社會科學,2006(3).

洪家敏（1985-），女，河南信陽人，講師，研究方向：公共管理。

河南省教育廳人文社會科學研究一般資助項目：2018-ZZJH-434。