關于鄉村振興戰略背景下土地流轉調研的思考探究

文/盧廷帥

關于鄉村振興戰略背景下土地流轉調研的思考探究

文/盧廷帥

河南大學經濟學院

十九大后，鄉村振興戰略的提出為“三農問題”的解決提供了新的動力與方向。鄉村的振興與發展不僅關系“三農問題”，也決定著中華民族偉大復興的“中國夢”能否順利實現。河南省是農業大省以及人口大省，近年來，農村農民積極探索農業農村發展的路徑，把土地流轉作為破解“三農問題”的“金鑰匙”。本調查報告通過對河南省鶴壁市浚縣、平頂山市、舞陽縣三個地區的農戶進行實地走訪調研，對目前土地流轉的現狀進行分析，找出其中存在的問題。通過對河南省土地利用情況的了解和深入調研，促鄉村振興發展，加快鄉村振興戰略的步伐。

三農；鄉村振興；土地流轉

1 研究背景

1.1 鄉村振興戰略的提出

黨的十九大報告中，習近平總書記在關于“貫徹新發展理念”中提到了幾大戰略，其中，總書記把握我國鄉村發展的整體局面，站在新的時代高度上，高瞻遠矚，提出了“實施鄉村振興戰略”，認為農業農村農民，問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農問題”作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這里明確表達出了農業鄉村優先發展的重要戰略地位，是國家全面振興的重要組成部分。

想要建成社會主義現代化強國，第一步要實現農村現代化，立足于河南省人多地廣的特點，通過調研臨近地區村落農村土地的現狀進行分析和提出貼近實際的合理化建議。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善承包地“三權”分治制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保糧食安全，把中國人民的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。

2 問題分析

2.1 農村家庭規模逐漸縮小，勞動力人口越來越少

從調研的結果不難看，舞陽縣的農村家庭人口數多為4-6、7-9人的適量人口型家庭。一個家庭人口中，勞動力人數為多少，也反映了土地是否需要流轉的需要。其中有58.33%家庭的勞動力人數為3-4人，6人以上的勞動力為0，大多數18-50歲的農村人口選擇進城打工或離開農村求學，地里勞作的很多是五六十的老人了，農村二三十的年輕人幾乎是沒有，他們都外出打工，家里的地自然而然都落在了老人的身上，那些家里老人年齡過大的或者是家中沒有老人的就會將地撂荒閑置。由此可以看出在農村經濟也飛速發展，城鎮化水平逐步提高的同時農村勞動力不足的問題也日益突出，比如農村人口在銳減，農村勞動力不足，農村出現土地撂荒，農業技術人員短缺的情況。

經過詢問調查，我們認為主要原因如下：

（1）人多地少，是造成農村勞動力嚴重不足的根本原因。在有限的耕地上從事農業生產，特別是從事糧食生產，僅能解決溫飽問題，很難實現發家致富奔小康。于是，農村的青年勞動力，有一技之長的或是什么都不會做的年輕人都爭先恐后的向城市涌去，他們為我國的城市建設和工業生產做出了重要的貢獻，但正是他們向城市的轉移卻影響了農村的快速發展，農村的農業生產都落在了老人的肩膀上，有些人甚至感覺種糧食很麻煩，干脆就直接撂荒不種。

（2）如今在農村，二三十歲的年輕人對農業生產沒有興趣，這也是造成農村勞動力不足的主要原因。那些80,90后基本上都接受過教育，因此他們接觸農活的機會就不太多，他們也就不安于只是在家種地，所以他們就算是考不上學，也希望出去打拼一下，這樣就促使他們走出去。

2.2 土地流轉配套制度缺乏，管理不到位

一些地方對土地預期增值認識不足，協調低價長期大面積流轉，甚至不尊重農戶意愿強行流轉，損害了農民和村集體利益。部分企業對集約化發展現代農業或生態農業預期過高，對自然和市場的雙重風險估計不足，缺乏農業現代化技術與能力、現代經營管理經驗欠缺，以致因嚴重虧損而破產，難以兌現給農民的預期收益承諾。一些企業實際投入農業的資金和給與農民的租金來源，大多來自國家的涉農扶持項目資金和銀行貸款及社會融資，以及少量自有資金。這些企業打著保障國家糧食安全、發展現代農業的幌子，采用“空對空”的方式取得資金，并且以這些資金為資本或信用憑證來獲得土地，但拿到土地后所實施的項目卻全部“非糧化”甚至“非農化”。

2.3 土地流轉過程中存在不規范行為

毋庸置疑，土地流轉是一種很早就出現的現象，雖也取得了重大的成就，但卻并未曾開展普及，在土地流轉過程中，總會出現這樣那樣的問題，大規模的土地流轉也正處于實驗階段，采用哪種方式進行土地流轉，土地流轉后的效果如何，需要我們進一步調研得出結果，這是一個漫長的過程。土地流轉存在流轉合同不規范，權利義務界定模糊的問題。

3 總結及建議

綜上所述，鄉村振興問題的研究在我國現階段的農村發展、經濟發展日益重要，要想解決我國農村勞動人口嚴重不足這種問題，土地流轉無疑是一項非常有價值的選擇。將土地大規模承包或租賃給私人或企業，有利于使用各種先進的工業設備，對作物進行科學、統一、先進的管理，從而提高糧食產量。更重要的是，在這個過程中，更多的人可以在這種盈利模式下選擇外出務工等其他收入更豐富的活動，從而大規模的解放了農村勞動力，緩解農村勞動力不足的問題。土地流轉是鄉村振興道路上的一塊基石，在鄉村振興戰略實施中具有極其重要的意義，只有實現真正意義上的土地流轉，土地利用規模化、機械化、高效化、科技化、信息化，鄉村振興才會是指日可待，水到渠成。

[1]決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特設社會偉大勝利 [N]. 人民日報，2017-10-28.

[2]馬玉榮.如何實施鄉村振興戰略.中國經濟報，2017.

[3]陳文勝.怎樣理解“鄉村振興戰略”,2017.

盧廷帥（1996-），男，漢族，河南平頂山人，河南大學經濟學院，2015級在校本科生，專業：國際經濟與貿易。