如何發揮職工群眾在干部監督工作中的主體作用

文/陳友軍，中國石油化工股份有限公司中原油田分公司技術監測中心

1 前言

黨的十八大以來，已經形成對反腐敗工作的高壓態勢，“不敢腐、不能腐”的形勢已經形成。然而仍有個別干部頂風作案，腐敗現象時有發生，如何發揮職工群眾在反腐工作中的主體監督作用，進一步筑牢反腐防線，還需要進一步探索和研究。

監督工作要發揮應有的作用，必須建立健全國有企業領導人員“不能腐敗”的防范機制。從調研情況看，一些企業領導人員之所以走上腐敗的道路，除了主觀上的原因，權力失控，監督不力是一個重要因素。如何更好的發揮國有企業職工群眾在干部監督工作中的主體作用，筆者想談一些自己的看法。

2 要充分發揮職工群眾在干部監督工作中的主體作用

中國有句俗語：“群眾的眼睛是雪亮的”，也就是說廣大職工群眾對干部的行為認識很清楚。干部能力的高低，作風的好壞，廉潔于否，人民群眾總會給你一個評價，評價本身就體現出監督作用。只會評價還不夠，還應該發揮其在干部監督中的主體作用。職工群眾在社會或企業中是一個龐大的團體，一個龐大的團體，其作用可想而知。他們是企業建設的主力軍，他們對事物的認識最透徹，我們要激發職工群眾參與監督的主動性和自覺性。一些群眾認為，監督企業領導人員是各級紀檢監察機關和組織人事部門的事，與自己的關系不大，主動參與監督的意識淡薄，積極性不高，再加上各監督主體條塊分割，相互之間主動溝通協調不夠，缺乏合力監督的意識，從而在一定程度上弱化了監督。部分群眾還存在不敢監督的現象，怕給領導提意見，事過以后領導會給自己穿“小鞋”，報復自己，所以造成監督工作的不到位。因此，在干部監督工作中，要給廣大職工群眾以寬松的環境，政策上的保障，充分發揮廣大職工群眾在干部監督中的主體作用。

要發揮廣大職工群眾在干部監督中的主體作用，就必須采取職能互補，就是要賦予傳統監督主體補充性的新職能，增強和監督主體的監督力度。注重把外部監督和內部監督結合起來，充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、財務審計監督和輿論決策、財務支出、干部任用、廉潔自律等方面的監督。國有資產管理部門要依法對企業負責人、企業重大事項和國有資產運營，加強監督管理和績效考核，完善經營責任審計、外派監事會制度，推進黨委、紀委依照法定程序進入董事會，以及加大紀檢監察的監督力度。上級黨委組織部門要與紀檢監察機關密切配合，對領導干部收入申報制度、重大事項報告制度落實情況定期進行檢查。要賦予審計部門對業務監督對象工作質量的評判權，將審計問題的整體情況納入年度業績考核，對被監督對象有任職建議權，對責任追究有質詢權，切實增強審計監督的權威性。有效激活運用社會監督資源，重視和支持輿論監督，聽取意見，改進工作。各類監督主體協同監督，實現監督職能的互補，就能較好地完成各自和總體的監督目標。

3 完善職工代表大會制度，賦予廣大職工群眾民主監督權利

健全完善職工代表大會制度，加強對企業領導人員的民主監督。認真開展國有企業領導干部述職述廉，并由職工代表進行民主評議。積極推行廠務公開、陽光隊務等制度，保證職代會參與企業重大決策，形成對企業經營管理者的事前、事后監督。在企業公開活動中，工會要定期研究分析企業公開工作，深入到基層檢查監督，發揮職代會作用，切實加強民主管理、民主監督的實質性作用。對干部任用、績效工資發放、采購等與職工切身利益有關的事項要嚴格管理、加強監督，認真落實“三重一大”和陽光隊伍，切實接受職工群眾監督。通過職代會民主議事制度，本著對干部關愛、保護的態度，認真履行職工代表義務，主動參與企業監督工作，將腐敗現象消滅在萌芽狀態。

4 協調好干群關系，正確處理支持與監督的關系

職工群眾在監督過程中，不做旁觀者，更不能專門去挑別人的毛病，但也不是把實施監督與支持工作混為一談，以為的支持而放棄監督。支持與監督既共存又互補，通過支持更好地實施監督，通過監督促進工作，使廣大黨員干部牢固樹立為民服務意識，增強為民服務的自覺性，不斷創新服務方式，密切干群關系，職工群眾也要支持并理解干部的工作，形成和諧共融的監督與被監督的關系。

5 在干部監督中要充分認識到職工群眾監督的重要性

人民群眾是國家、企業建設的主力軍，是一個龐大的集體、各級政府、機關、企業要充分認識到職工群眾監督在國家建設、企業發展的重要性。充分利用民主生活會、座談會、調查問卷等形式征求廣大群眾的意見和建議，賦予其監督權。領導干部要重視職工群眾的意見和建議，保護他們的民主監督權利，充分發揮他們的監督作用，真正做到職工群眾有權以口頭或書面的方式向黨的各級組織直到中央負責地揭發、檢舉黨員干部的違法違紀的事實，有權要求處分違法違紀的黨員領導干部，有權要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領導干部的職務。

要發揮職工群眾的監督作用，就必須實行公開監督。監督的最有效辦法是公開辦事制度、程序結果，增加用權行為的透明度，廠務公開、用人公開、財務公開等都是行之有效接受監督的方式。我們無產階級政黨沒有自己的私利，沒有任何東西可以向群眾隱瞞，所以我們不應該怕群眾監督，而應該自覺的接受群眾監督。