淺析EPC工程國內外招投標差異研究

文/田媛孫志勇

淺析EPC工程國內外招投標差異研究

文/田媛1孫志勇2

1.平高集團有限公司；2.蘇州工業園區北部燃機熱電有限公司

本文結合作者在近幾年從事EPC項目招標與項目管理工作的實施經驗和國外承攬EPC工程項目管理的實際情況經行研究，介紹了EPC的真正含義、EPC項目的國內外發展狀況以及招標應注意的幾個問題。

招投標，EPC工程；項目管理

1 EPC的真正含義

同PPP、BOT、BT等工程建設模式一樣，EPC也是一個舶來品。EPC是英文單詞Engineering、Procurement和Construction第一個字母的組合，是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對所承包工程的質量、安全、費用和進度負責。

2 EPC在國內的發展現狀

20世紀80年代，我國許多大型國企開始走出國門，在國外承接工程建設項目，絕大多數為EPC模式。因當時大家對此種模式不了解、不習慣等原因，不少在國外承建的EPC工程基本處于虧損狀態。進入21世紀后，隨著國內外交流的不斷深入，多數國企經過整合并以大型集團公司的姿態重新活躍在國際建筑市場，經營效果明顯好轉。

3 EPC項目招標應注意的幾個問題

招標投標環節是EPC項目生命周期中很關鍵的一個環節，招標人與投標人均應認真對待，筆者建議在招標投標階段應對以下九個問題予以特別關注。

3.1招標范圍。對于任何承包模式，招標范圍都是很關鍵的要素。招標范圍一般包括工程概況、建設范圍、主要功能、建筑物名稱、單體工程結構類型以及工期、質量、安全、環保要求等。當然，對于房屋建筑工程來說，還包括功能描述、設計要求、技術標準、建筑面積、建筑物高度、容積率等指標。

3.2功能需求。此處的功能需求即FIDIC條件中的“雇主需求”（Employer’sRequirement），它是設計應該遵循的原則，是設備、材料選擇規格、檔次的基礎條件。EPC項目的功能要求一般以單體工程為單位進行描述，描述的詳盡程度與該項目建設單位的前期準備工作有很大關系。通常以具體數字、規范標準、規格型號等形式表現，應力求詳盡、完善。

3.3承包人的綜合實力（信譽、業績、組織機構、實施方式、管理方案等）。實事求是而言，目前國內具備承攬EPC項目的企業很少，多數以“設計+施工”的松散形式組成聯合體來投標，聯合體內部職責分工及管理協調存在許多問題，加之國內承包商目前只注重現場協調，實際施工的隊伍大多是勞務分包商，技術力量、管理水平十分低下，給EPC項目的實施帶來了許多風險。

3.4分包商管理。工程分包是一種很正常的施工管理手段，EPC項目也不例外。鑒于EPC項目的招標范圍和合同計價方式，建議EPC項目建設單位要認真對待項目分包問題并加強對分包商的管理。在項目前期策劃階段，一定要明確哪些工程以建設單位名義分包，哪些工程以建設單位和EPC承包商聯合的名義分包，對承包范圍內的工程是否允許分包，分包的專業工程名稱、分包商的選定、分包合同簽訂，更為重要的是分包工程過程資料的收集、整理以及竣工資料的歸檔、驗收，還有竣工結算的編制、審核等，都要有明確、具體的對策和方案。

3.5投資/造價控制。鑒于EPC為總價合同，EPC總承包單位與建設單位在質量、工期、安全、環保等目標上能很快達成一致，但在投資/造價控制目標的訴求上是截然不同的。建設單位期望在不突破合同總價的前提下，盡可能高標準、高性能地完成招標范圍內的工作內容；首先要嚴格按照投資控制程序執行，即堅持投資估算、設計概算、招標限價、合同價等環節的控制，按照逐級控制的原則把好程序關。

3.6合同條款制定。目前，除了FIDIC、世行等國際組織有相應的合同范本外，我國也有了相應的工程總承包合同示范文本。要通讀、理解、貫通、運用好合同體系，是一件不容易的事情。建議建設單位在合同準備、合同評審、合同談判、合同簽訂各個環節認真對待，簽好EPC總承包合同。

3.7合同計價方式。無論是FIDIC合同條件，還是世界銀行的合同范本，包括我國的工程總承包合同示范文本，均推薦EPC合同計價方式為總價合同，即：合同工作內容明確、功能需求詳盡、合同為總價合同、結算按“里程碑”結算（不是月結算）、工程實施過程以承包商為主，建設單位更注重驗收環節。

3.8履約保證。相對于國外EPC項目而言，國內工程總承包項目甲乙雙方對履約擔保方面的重視程度有待進一步提高。履約擔保是雙向的，甲方要求乙方出具按期完成項目的履約保證，乙方要求甲方出具按期按約定支付工程款的保證，這是對等且公平、合理的要求。

3.9風險管理。與傳統的建設模式相比，EPC工程對甲乙雙方來說風險都是比較大的。因為在此種情況下，雙方必須完全信賴、充分依靠對方，選擇第三方的機會大大減少。由于EPC項目具有投資金額大、建設工期長、技術復雜、管理難度大、分包單位多等特點，在項目實施過程中有可能會出現政策變化、自然災害、材料價格上漲、人工費調整、資金到位不及時、拖延工期、故意違約、技術水平差、管理跟不上等情況。

4 結語

EPC工程建設模式具有減少設計施工矛盾糾紛、提高設計可建性、節約工期和提高工程造價的確定性等特點，全國各地以EPC模式實施的項目越來越多。但任何事物的產生、發展和壯大，都離不開它的外部成長環境，EPC在國內稱之為工程總承包，這足以說明國外的許多事物要應用在國內，必須結合中國的實際情況，不能生搬硬套，在實際操作過程中更是如此。

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