校園車輛管理和交通的法律研究

文/樊鳴

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校園車輛管理和交通的法律研究

文/樊鳴

江蘇大學法學院

校園交通在時代的發展中漸漸產生問題，但是校園交通并不能簡單地用一般的法律來進行管理，其中涉及到各方面的法律法規，其中的車輛管理也存在相應的問題，本文旨在尋找解決問題的一種法律上的契機。

校園交通；交通法的適應；法律的拓展

1 校園交通概況

隨著社會經濟的發展，個人和公共交通都處在高速發展的時期，我國的交通情況普遍存在著各種問題，即便是在交通規則健全，道路維護良好的地區，交通問題依然是一個主要的安全問題。而校園交通，在交通規制中是特殊的類別，而校園在城市結構中也是特殊的一部分。校園交通的主體，是居住在校園內和進入校園的大量師生，與普通城市交通不一樣，學生和老師的活動存在潮汐性，假期前后，師生會大量涌出和涌入校園，短時間內對交通的壓力會變得非常巨大，而日常的上下課期間，校園內的交通也會出現潮汐式的人潮。所以校園交通的管理，在交通管理體系中存在著特殊性。

目前，校園校園交通管理的形式主要有3種：封閉式校園交通的管理、半封閉式校園交通的管理、全開放式校園交通的管理。中國各校園大多都有自己獨立的地理環境，由校門控制車輛、人員的出入，僅有少量的校園內有居民居住或其他單位設立，因而中國校園大都屬于封閉式或半封閉式的管理，全開放式的數量很少。

2 校園交通法律的基礎

校園校園的交通管理由于其地點的特殊性，與普通的道路交通管理不同，一般情況下的管理都被排除在《中華人民共和國道路交通安全法》調整的范圍外，從而使得它的管理不能由公安機關交通管理部門直接依其職權進行，只能由校園保衛部門進行。當然，交管部門受校園邀請與校園保衛部門協作管理或者交管部門接到報案作為例外，可依其職權進行管理。

負責處理校園校園交通事故的部門主要是校園保衛部門和交管部門。校園校園內的交通事故一般由校園保衛部門自行處理，但根據《道路交通安全法》第七十七條規定：“車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理。”這說明，校園內的交通事故可以由學校的保衛部門處理，也可由交管部門負責處理。學校的保衛部門一般處理違反《道路交通安全法》情節輕微的行為，而對于違法情節嚴重、造成重大傷亡的行為，則由交管部門進行處理。但是，如果有人向交管部門報案，則不分輕重，由交管部門負責處理。當然，交管部門也必須依據有關規定及時進行處理，接到報案后，應立即派交通警察到達現場進行處理。

校園校園交通事故的不同情形有著不同的處理主體和方式，因而處理的法律依據也有所不同。學校的保衛部門一般處理違反《道路交通安全法》情節輕微的行為，因此，在此情況下處理的依據通常是各校園的內部規定。交管部門負責處理違法情節嚴重、造成重大傷亡的行為，或者接到報案的行為，此時依據的就為《道路交通安全法》、《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）、《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規。

校內交通肇事問題是一個比較特殊的問題，它的處理方式也不同于一般道路上的交通肇事情形，值得我們的關注。談到交通肇事，人們往往會想到《刑法》中的交通肇事罪。但是，由于校園地點的特殊性，發生在其內部的交通肇事行為盡管構成要件完全符合交通肇事罪，卻不能按照該罪處理。根據《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條的規定，交通肇事罪原則上只能發生在公共交通管理范圍之內，在公共交通管理范圍之外，如在某一些廠礦、學校、單位內部開車肇事一般不以交通肇事罪論處。因為這些廠礦內部、學校內部或者機關大院里面，不屬于公共交通管理范圍，在這些地方的交通肇事一般以重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、過失致人死亡罪論處。

3 解決問題的研究

由于《道路交通安全法》中對道路這一概念的界定較為模糊，使大學校園道路交通的管理一直徘徊在《道路交通安全法》之外。因此，當務之急是為大學校園的道路交通安全立法，使其能夠得到法律的保障。根據我國《立法法》的相關規定，教育部可以商請公安部聯合發文明確將校園道路歸屬于《道路交通安全法》中所指“道路”，按照相關的法律法規進行管理。

在校園道路交通安全管理的法律依據中，應當明確校園道路交通安全的管理主體。我國校園的道路交通安全管理一般由校園的安全保衛部門負責，但安保部門的管理一直因沒有法律的強制規定作為后盾而不被認可，缺乏執行力。與我國不同的是，美國校園的安全管理工作主要依靠校園警察，負責管理包括道路交通安全在內的校園安全保衛工作。因此，如果將校園道路納入城市交通進行管理，則可以請當地公安局在校園內安排校園交通警察，對校園交通進行管理; 若為校園的道路交通安全專門立法，則應當在該法律法規中明確校園保衛部門對校園道路交通安全管理的主體地位，使之能夠依法行使職權和承擔責任。

我們要充分利用校園道路交通安全管理的現有的法律作為支撐，來解決校園道路交通管理的問題。例如，對于校園內交通事故的處理，在我國現行法律《道路交通安全法》第77條規定:“車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理。“即不論校園道路是否屬于道交法所稱道路”，公安機關交通管理部門在接到報案后都應當依法處理校園交通事故。此外，《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第67條規定: “在單位院內，居民居住區內，機動車應當低速行駛，避讓行人; 有限速標志的，按照限速標志行駛。”所以校園在校園內設置的限速標志是具有法律效力的，如果校內的機動車超速行駛，同樣構成交通違章，交管部門應當依法予以處理。

樊鳴（1997.10-）男，江蘇無錫人，本科，江蘇大學法學院，主要研究方向：法理學。

本文系江蘇大學2017年大學生實踐創新訓練校級項目“校園車輛管理和交通的法律研究 ”（項目編號：201710299263W）研究成果。