我國社會養老問題研究

文/趙銀鶴

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我國社會養老問題研究

文/趙銀鶴

西北大學外國語學院

目前我國人口老齡化的問題越來越成為社會民眾關注的重點，老年人在他們年輕時候的勞動剩余積累與他們當下的養老需求之間矛盾突出。“未富先老”、“未老先懶”等都阻礙著我國經濟的進一步發展，從而形成了整個社會的養老壓力。

養老老齡化研究

1 我國社會養老體系的發展現狀

近年來，我國的老年人口比重持續增長。作為世界上最大的發展中國家，我國人口老齡化越來越引起全體社會乃至世界的關注。新中國成立以來，我國養老事業歷經了50多年的改革之路，改革過程中的養老金隱性債務、個人賬戶壓力、健全養老保險法律、養老基金保值增值等問題層出不窮。

1.1 城鎮養老保險制度

1.1.1城鎮養老保險制度的演變

1953年的《中華人民共和國勞動保險條例》是我國第一個內容完整的社會保險法規，對職工在退休養老、疾病醫療、工傷健康、生育保險等方面享有的權利做了規范和管理。

1955年我國對國家機關工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行規定和計算工作年限暫行條例進行了調整和改進，促進了國家機關、人民團體、民主黨派和事業單位工作人員的養老退休制度的建立。

1986年7月，《國營企業實行勞動合同制的暫行規定》明確提出了對勞動合同制工人的退休實行社會統籌機制，企業和勞動者個人依照規定的比例繳納養老保險費。

1991年6月，國務院發布《國務院關于城鎮企業職工養老保險制度改革的決定》，提出建立一個多層次化的基本養老保險、企業補充養老保險、職工個人儲蓄性養老保險相統一的養老保險制度。

1997年7月，《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》確立了我國基本養老保險制度的框架，明確了企業和職工的繳費比例，提出要建立企業職工基本養老保險的省級統籌機制。

2000年之后，我國城鎮養老保險制度進入試點和改革階段。雖然引進了部分基金積累制，但始終沒有對轉軌成本做出相應安排，該筆隱性養老金債務的壓力一直借由社會統籌的方式緩解，從而使統籌結合的養老保險制度在現實中演變為混賬管理和空賬運行的模式。

1.1.2城鎮養老保險面臨的困境

我國現階段的城鎮養老保險制度較之以前已經取得了很大進步，但依舊存在一些問題。主要包括：

1、覆蓋范圍小；2、社會保障資金缺口問題凸顯；3、個人賬戶空賬運行；4、企業和事業單位之間的退休人員在待遇方面存在較大差距；5、人口老齡化加劇了養老保險制度的不可持續性。

1.2 農村養老保險制度

1.2.1農村養老保險制度的演變

1956年，我國政府規定對生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒、年幼受教育和年老保安葬，簡稱“五保”。

1961年6月，我國頒布《農村人民公社工作條例》，指出生產大隊可從總收入中，扣留部分公益金并以此作為社會保險和集體福利事業的費用。

1992年，民政部總結過去的工作經驗和方法，制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，基本構成了我國老農保的制度框架。

1999年7月,政府提出對民政系統開展的‘農村社會養老保險進行清理整頓，停止接受新業務，區別情況，妥善處理，并將其逐步過渡為商業保險。

2006年1月，國家國家勞動和社會保障部選取了北京、山東、福建等多個省市區，啟動了新型農村社會養老保險制度建設試點工作。

1.2.2農村養老保險面臨的困境

新型農村養老保險制度作為一項新興事物，是國家為貫徹十七屆三中全會的會議精神而推行的一項真正用于解決農村養老保障問題的具有重大意義的戰略決策，但在其具體實施過程中還存在著一系列的問題。具體包括：

1、農村養老保險覆蓋面積小；2、農村養老保險資金不足；3、農村養老保險基金管理水平低；4、商業保險費用高，風險大。

2 我國社會養老壓力的問題

2.1 老年撫養比上升

隨著生活質量的提高，人們所要承擔的經濟成本越來越高，我國的養老負擔進一步加重，僅靠老年人在其年輕時候的勞動剩余積累已經難以滿足他們的養老需求。近年來我國社會的老年撫養比不斷上升，社會養老壓力問題日漸凸出。

2.2 養老機構建設缺失

資料顯示，在2014年我國65歲及以上的老年人口總計已達1.37億，比例占據全國人口的10%左右，我國在2050年的老年人口數量將達到4億，老年比例將超過30%。面對龐大的老年群體，我國養老服務業發展不完善，養老設施在數量和結構上存在很大的供給缺口。

2.3 養老金支付缺口大

我國人口預期壽命不斷增長，需要支付的養老金的年限不斷延長，退休費用的支付急劇上升，我國養老保險基金面臨著收入減少和支出增加的雙重壓力。近年來我國退休人員的基本養老金的調整幅度已遠遠超過了國內物價的漲幅，同時也超過了國內生產總值的增速，部分地區還出現了養老金和在崗職工工資倒掛的現象。許多企業臨近退休的員工發現，退休后的養老保障收入高于在職時的工資收入，養老金調整的頻率也高于工資調整頻率，進而出現了千方百計提前退休的狀況。

3 結論

隨著時代的發展，我國的國民收入水平不斷提高，人口壓力也在不斷增大，其中老年人口的比重逐漸增大，人口老齡化的趨勢日益嚴峻，人們的養老需求與社會現狀之間的矛盾越來越突出。經過幾十年的補充和完善，我國的城鎮養老保險體系和農村養老保險體系逐漸建立起來了。整體來看，我國的養老保險制度遠遠不能適應我國的基本國情，仍需亟待改革和完善。但是我國始終堅持以改善民生為重點的社會建設指導思想，我國社會養老保障體系也在曲折前進。

[1]葉響裙:《中國社會養老保障：困境與抉擇》.

[2]王海東:《基本養老保險制度研究——以保障水平為視角》.

[3]王桂新:《變化中的中國養老模式》，人民論壇雙周刊.

[4]杜鵬:《人口老齡化與老齡問題》，北京，中國人口出版社.

[5]鄭功成：《中國社會保障改革與發展戰略（養老保險卷）》，人民出版社.