中國新型城鎮化影響因素研究

文/王雪建

中國新型城鎮化影響因素研究

文/王雪建

中共中央黨校研究生院

文章簡要介紹了新型城鎮化的四個方面內涵，即市場主導、以人為本、內生可持續發展、空間均衡。結合中國1980-2015年城鎮化數據，分析了中國新型城鎮化的影響因素，研究認為城鄉差距對城鎮化有一定阻礙作用，城鎮化與產業結構偏離并存，財政支出是推動城鎮化進程的重要力量，但存在財政資金效率低下的問題；建議加強政企合作，提高運作效率，優化產業結構，改革戶籍制度，促進城鄉人員流通。

新型城鎮化；城鄉差距；政企合作；戶籍改革

城鎮是區域的重要組成部分，是區域經濟和社會活動的重要載體，是區域經濟的增長極和發動機。推進城鎮化建設是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對優化城鄉經濟結構、加快農民工市民化以及全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

政府為城鎮化建設提出了一系列指導意見，在十七大、十八大、十九大上都重點提及，城鎮化發展也主要得益于我國經濟社會的科學發展與協調發展。城鎮化發展理念由單純重視數量和規模向注重質量和效益轉變，由資源依賴和污染排放向節約資源和保護環境轉變，由單一考慮城鎮自身發展向城鄉統籌協調發展轉變。

1 新型城鎮化的內涵

改革開放以來，我國城鎮化速度顯著提高，雖然出現了一些問題，但是我國的城鎮化建設取得了顯著成效。1978年我國城鎮人口1.78億，城鎮化率僅為17.92%，然而截至2015年底，我國城鎮常住人口達到7.71億，城鎮化率達到56.1%，達到中等發達國家水平，同時我國整體城鎮化也進入了深入發展的關鍵時期。2000年到2015年15年中我國城鎮化率提高了大約20個百分點。從政府發布的《國家新型城鎮化2014-2020》可以看出，“新型城鎮化”應包含市場主導、以人為本、內生可持續發展、空間均衡四個方面內涵。

1.1 市場主導的新型城鎮化

在過去的城鎮化建設過程中，造成了城市規模的泛濫和無效擴張，也造成了中國城鎮化效率低下，土地利用率低，土地資源浪費嚴重。當前中國在新常態的背景下，要想實現經濟增長，緩解城鄉之間矛盾，解決三農問題，就要運用新的思路，實現新的增長，而要想改變城鎮化先前存在的矛盾，必須打破政府主導的地位，引入市場機制，合理進行土地流轉，以市場為主導對資源進行優化配置。合理確定政府和市場的邊界，正確處理政府與市場的關系，形成市場主導、政府引導的新格局。

1.2 以人為本的新型城鎮化

新型城鎮化的本質是人的社會生活從農村生活轉變為市民生活，更加追求人的全面發展與城鎮化的協調發展。而不是以前城鎮化建設過程中，只追求城鎮擴張，片面認為地的城鎮化是城鎮化的中心。新型城鎮化建設過程中，側重于農民工生活問題的解決，提高他們的生活水平，加大社會救助和社會保障體系建設，為農民工在城市生活增添一份保障。同時從推進農民工市民化建設為起點，全面推進農民的市民化進程。

1.3 內生可持續的新型城鎮化

隨著中國經濟環境的變化，中國經濟動力發生轉變，新型城鎮化建設也應轉變發展方式，從以前依靠外部出口拉動的外生城鎮化，轉變為現在的依靠內需、創新驅動的內生可持續的城鎮化。新型城鎮化更加注重綠色生態，強調綠色發展，減少能源消耗，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，必須放棄以往高耗能盲目開發、片面追逐經濟增長的發展方式。

1.4 空間均衡的新型城鎮化

中國在城鎮化建設過程有存在很多問題，最典型的就是城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配，這造成了城鎮化東中西部發展不均衡，拉大了城鄉差距，與城鎮化的初衷相背離。新型城鎮化建設要注重空間均衡發展，要做到城鄉布局合理、城鄉發展均衡、城鎮文化多樣性。鄉村大多留有當地文化傳統與特色，不能因為城鎮化建設而將這些鄉土文明放棄，要注重發“有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮，形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式”保持城鎮文明的多樣性。

2 新型城鎮化影響因素的理論分析

新型城鎮化建設涉及多個領域，更要注重與其它產業戰略均衡發展，不能顧此失彼。理清新型城鎮化的發展脈絡，對各種影響因素進行理性的分析，有利于新型城鎮化的合理快速建設。本文將影響新型城鎮化建設的因素分為以下幾個方面。

2.1 經濟增長

改革開放以來，中國經濟開始迅猛增長，如今國內生產總值已經處于世界第二，僅次于美國；人均國內生產總值從1980年的468元，增長到2015年的50251元，增長了近107倍，這為新型城鎮化的建設打下了堅實的基礎。城鎮和鄉村人均收入均有大幅提升，并保持強勁地上升趨勢，同時城鎮居民人均收入增長遠遠大于鄉村居民人均收入，這也促使農村人口向城市轉移，但也有新的問題開始出現，城鄉收入差距也在經濟增長過程中逐漸拉大，在2015年達到新的高點，更有不斷擴大的趨勢，這成為新型城鎮化進程中一個阻礙。總體來說，經濟增長對新型城鎮化具有推動作用，隨著國家供給側結構性改革，城鄉收入差距加大只是進程中出現的短期現象，隨著城鎮化的不斷建設，收入差距在長期內將會縮小。

2.2 政府財政支持

十九大報告中提到：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。”現階段，政府是新型城鎮化的主要推動者，城鎮化的發展方向、發展方式都要由政府做出合理的規劃。在中國復雜的社會環境和經濟環境下，只有政府才能發揮這種巨大的調節作用，對城市布局、城鎮化演進做出統籌的安排。對于投資周期長、收益率低、現金流要求高的行業，尤其在道路、橋梁、公園等大型基礎設施建設和公共產品提供方面，都需要政府進行大量投資，進行政企合作，從政府引導開始逐步引入市場機制，才是確保此類公共服務提供的可行性。

2.3 產業發展水平

一般來看，城鎮化進程的推進背后往往是三次產業發展水平的提高。農業發展水平的提高，依賴于農業現代化水平的提高，這需要完善土地流轉制度，充分發揮土地規模效應，，加強農業創新能力，提高農業勞動生產率，解放更多的勞動力，使農村剩余勞動力向城鎮轉移，實現村民的城鎮化。過剩勞動力的涌入，使得二三產業有了充足的勞動力供給，降低企業的勞動力成本，推動了二三產業的發展。城鎮在吸收農村過剩的勞動力，提高工業和服務業的發展水平的同時，一方面促進了國家的產業結構升級，提供了更多的就業崗位，增加居民人均收入，推動了城鎮化的發展；另一方面，伴隨著工業化和服務業水平的提高，產業效率不斷提高，技術對于低水平勞動力產生擠出效應，低端產業的人力需求已經飽和，而高端產業的高素質人才又極具缺乏，就會產生二三產業勞動力需求的結構性扭曲，阻礙技術進步，阻礙城鎮化建設。

2.4 制度發展水平

要形成有序的社會，必須注重規則和制度的建設。制度水平是一個區域的重要軟實力，是城市正常運行必不可少的內部保障，制度建設更是政府管理水平的重要體現。教育、保險、養老等社會保障制度的建設水平與城鎮內的居民息息相關，較好的社會保障制度能夠解決人們的后顧之憂，使人民生活有所保障，提高居民的幸福感，能吸引眾多農村勞動力向城鎮轉移。管理、行政等在內的各項其他制度更能提高城鎮的運行效率，減少制度性交易成本，無形增加了人民的相對收入，推動了城鎮化的進程。

3 政策建議

為更好地推動中國新型城鎮化建設，需要社會各層次各領域共同努力，可以從以下幾個方面入手：

3.1 提高財政支出效率，加強政企合作

中國財政支出雖然處于至關重要的地位，但是最大的問題是財政支出資金的利用效率低下，造成了很多不必要的浪費，新型城鎮化建設只有提高財政支出效率，才能更有效率的實現預期目標。政府職能的局限是財政資金產出率低下的重要原因，采用政企合作的形式是彌補政府功能缺失，提高企業執行力的最佳選擇。政府跟企業聯合進行新型城鎮化建設，既能節約政府資金，又能提高財政資金運營效率，一定程度上可以將財政資金市場化，產生新的收益。

3.2 優化產業結構，降低產業結構偏離度

我國城鎮化建設過程中存在較大的產業結構偏離度，即就業結構與產值結構不匹配，存在較大的市場扭曲，因此，在國家新型城鎮化建設過程中，要注重“以人為本”“內生均衡”的基本內涵，不能像過去那樣粗獷式的擴張，這就要調整產業結構，促進產業結構升級，實現城鎮化建設過程中，農民市民化的軟著陸。

3.3 改革戶籍制度，完善社會保障制度，促進城鄉人員流通

現行戶籍制度是城鄉勞動力自由流通的重要阻礙因素。在城鄉二元結構下，城鄉收入分布存在固有的弊端，隨著經濟發展和工業化的不斷深入，收入差距有不斷擴大的趨勢，這進一步增加了農民進城的需求，然而戶籍制度是最大的障礙。改革戶籍制度，放開各項管制，真正從農民的角度考慮，才能真正促進城鄉人員流通，縮小城鄉差距，逐步實現農民市民化，進而打破固有的城鄉二元結構，實現城鄉融合。

[1]劉沛林. 新型城鎮化建設中“留住鄉愁”的理論與實踐探索[J]. 地理研究,2015,(07).

[2]王桂花,許成安. 新型城鎮化背景下地方政府債務風險動態管理研究——理論分析與模型構建[J]. 審計與經濟研究,2014,(04).

[3]徐選國,楊君. 人本視角下的新型城鎮化建設:本質、特征及其可能路徑[J]. 南京農業大學學報(社會科學版),2014,(02).