龔佳禾： 希望檢察機(jī)關(guān)在法治進(jìn)程中不斷進(jìn)步

靖力 張吟豐

2009年3月，時(shí)任湖南省檢察院檢察長(zhǎng)龔佳禾以全國(guó)人大代表身份在北京參加全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)，提出建議，“是時(shí)候?qū)π淌潞徒庵贫冗M(jìn)行立法了”。

“自古以來(lái)，我們就有‘和合與‘慎刑的傳統(tǒng)思想和傳統(tǒng)刑事調(diào)解制度，在強(qiáng)調(diào)對(duì)加害人懲罰的同時(shí)，也考慮如何使加害人通過自我反省而重新融入社會(huì)，更注重對(duì)被害人的補(bǔ)償和對(duì)社會(huì)和諧的保護(hù)。”湖南省檢察系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)刑事和解制度試行兩年，作為時(shí)任湖南省檢察院檢察長(zhǎng)，龔佳禾對(duì)刑事和解制度立法期盼已久。

2012年全國(guó)“兩會(huì)”上，刑事訴訟法修正案通過，刑事和解制度正式寫入刑事訴訟法。從推動(dòng)試點(diǎn)到終于立法，湖南省檢察院為此作出了積極的努力。

方圓：推動(dòng)刑事和解制度立法，您當(dāng)時(shí)是怎么考慮的？

龔佳禾：刑事和解作為一項(xiàng)制度，雖然當(dāng)時(shí)在法律上還沒有正式確立，但近年來(lái)，全國(guó)多家地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開展了刑事和解的探索與嘗試，并取得了積極的效果。湖南省檢察機(jī)關(guān)是最早在全省推開試點(diǎn)的。

從兩年多來(lái)的情況看，湖南全省檢察機(jī)關(guān)共適用刑事和解辦理刑事案件近4000件，這些案件的辦理，體現(xiàn)出了我們的法律實(shí)踐工作化解社會(huì)矛盾、保護(hù)被害人利益、教育感化犯罪嫌疑人和節(jié)約訴訟資源的多元價(jià)值。

但在檢察環(huán)節(jié)，刑事和解探索不經(jīng)立法確認(rèn)，在審判環(huán)節(jié)，刑事和解是法有明文的。也會(huì)影響司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。所以，我在“兩會(huì)”上呼吁對(duì)刑事和解制度立法。

方圓：刑事和解制度立法也是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的一種需要，而我們需要立法的明確規(guī)范？

龔佳禾：檢察官這個(gè)職業(yè)，它有一個(gè)特點(diǎn)，有點(diǎn)像外科醫(yī)生。外科醫(yī)生做手術(shù)是很講規(guī)范的，程序是很嚴(yán)格的。我們的批捕權(quán)、追訴權(quán)、偵查權(quán)都是對(duì)人的行為進(jìn)行司法評(píng)判，所以要謹(jǐn)慎，要準(zhǔn)確;程序也是很嚴(yán)格的。如果不注意自己行為的規(guī)范性和程序的嚴(yán)格性，人們就有理由懷疑你行為的公正性。

我始終提倡，要堅(jiān)持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全的有機(jī)統(tǒng)一。比如，我們湖南省檢察機(jī)關(guān)抓反瀆工作，要求一定要正確把握立案條件，既要對(duì)符合條件的案件，進(jìn)行及時(shí)立案，又要防止草率立案、超越管轄立案。還要正確處理打擊與保護(hù)、執(zhí)法辦案與服務(wù)大局等關(guān)系，準(zhǔn)確把握改革探索與違法犯罪、工作失誤與失職瀆職的法律政策界限。在辦案時(shí)，我們嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制措施的適用，保障涉案人員的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕不符合法律規(guī)定的取證方式和手段，杜絕刑訊逼供等行為的發(fā)生。

權(quán)力行使的隨意性、非理性帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的。行使權(quán)力不謹(jǐn)慎，不嚴(yán)重關(guān)注當(dāng)事人的合法權(quán)益，從根本上來(lái)講，違背以人為本的宗旨和要求的。

方圓：除了規(guī)范辦案，工作方法是不是也很重要？

龔佳禾：是的。我們一直以來(lái)都緊抓深化檢察改革工作，著力創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，這也是我們工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)恿Γ热缯f，我們相繼培養(yǎng)、推介了長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)檢察院對(duì)特困刑事被害人開展救助、法律援助和心理疏導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，以及寧鄉(xiāng)縣檢察院把查辦案件與查找“漏洞”、向發(fā)案單位提出檢察建議與向黨委政府建言獻(xiàn)策相結(jié)合的“雙查雙建”經(jīng)驗(yàn)，湘潭市雨湖區(qū)檢察院開展“社區(qū)大講堂”從而了解社情民意、排查化解矛盾的經(jīng)驗(yàn)等。

當(dāng)時(shí)，檢察院曾辦理了一起某縣時(shí)任縣委書記濫用職權(quán)、受賄案。

開庭后，這位縣委書記的家人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖，稱這名縣委書記“有冤情”，網(wǎng)民點(diǎn)擊達(dá)330多萬(wàn)次。我們及時(shí)正面回應(yīng)，公布事實(shí)真相，同時(shí)指導(dǎo)二審開庭。在爭(zhēng)議中正面引導(dǎo)群眾，我認(rèn)為是非常重要的工作。

方圓：有時(shí)候，群眾對(duì)于法律工作要求的是一種回應(yīng)，他們希望知道真相？

龔佳禾：是這樣的。檢察機(jī)關(guān)辦案會(huì)面臨多方面的壓力。我擔(dān)任檢察長(zhǎng)的5年，檢察機(jī)關(guān)一直在深化偵查一體化機(jī)制，突出查辦大要案件。我們?cè)谏虡I(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)土資源領(lǐng)域等做了專項(xiàng)反貪治理工作。在人民群眾反映情況比較多的領(lǐng)域，我們也通過辦案予以回應(yīng)，比如征地拆遷、教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域。

反瀆工作方面是湖南省檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，查辦了一批危害民生民利的瀆職犯罪、重大安全責(zé)任事故背后的瀆職犯罪、濫用行政執(zhí)法權(quán)或行政審批權(quán)的瀆職犯罪等。

在這期間，我們還分別與公安、移動(dòng)、電信、工商、交警等部門進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)，建立了信息查詢平臺(tái)和偵查協(xié)查、協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。五年來(lái)，立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件中大要案的比例逐年提升，辦案質(zhì)量和效率也有提升。

信息查詢平臺(tái)是一方面的工作，那時(shí)“科技強(qiáng)檢”的概念已經(jīng)深化地推進(jìn)了。我們不斷地開展檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)手段保障、裝備信息化建設(shè)等工作。現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的條件當(dāng)然比我們那時(shí)候好多了。當(dāng)時(shí)主要的困難是資金問題，我記得那時(shí)我們向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)了項(xiàng)目，爭(zhēng)取了地方財(cái)政的支持。

正值檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，衷心的祝愿檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期法治建設(shè)的進(jìn)程中不斷地完善，不斷提高履行法定職責(zé)的能力和水平