遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展探討

刁一峰

摘要：通過(guò)研究盤山、莊河、遼中、臺(tái)安和海城5個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況，總結(jié)示范區(qū)建設(shè)的主要做法，探討建設(shè)發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題，提出下一步解決對(duì)策，以更好地發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的撬動(dòng)引領(lǐng)作用，服務(wù)遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)；示范區(qū)；成效；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）04-0077-03

設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主要是為了探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，通過(guò)政策扶持、創(chuàng)新機(jī)制、集聚要素、集中力量，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)。多年來(lái)，遼寧省圍繞水稻、玉米、設(shè)施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)，帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體上水平、上規(guī)模、上檔次。

1 遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況

1.1 示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局合理

盤山縣大力推廣“稻田、河蟹、泥鰍魚規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖”新模式，發(fā)展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，建設(shè)蔬菜工廠化育苗中心；莊河市調(diào)減玉米種植面積，發(fā)展藍(lán)莓、草莓、番茄、矮化蘋果等產(chǎn)業(yè)；遼中區(qū)實(shí)施旱改水，發(fā)展花卉、中草藥、花生及設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)；臺(tái)安縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果、設(shè)施蔬菜、花卉、食用菌等產(chǎn)業(yè)；海城市發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，建設(shè)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜園、10個(gè)南果梨標(biāo)準(zhǔn)園和10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖園。

1.2 示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中有升

到2017年底，5個(gè)示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)4.00%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)99.50%以上，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)86家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)145家。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成技術(shù)有效推廣

5個(gè)示范區(qū)共引進(jìn)推廣各類新技術(shù)69項(xiàng)、新品種73個(gè)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到71.00%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2.60%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)65.00%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到87.06%。

1.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)展順利

5個(gè)示范區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積占耕地面積比重達(dá)32.80%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)26.17萬(wàn)hm2；農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶比重為45.00%；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)

15 796元，本級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)2.02%。

1.5 示范區(qū)農(nóng)業(yè)綠色行動(dòng)開(kāi)始起步

5個(gè)示范區(qū)共培育和打造名牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量66個(gè)，其中省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品品牌35個(gè)；培育農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊等旅游項(xiàng)目約64個(gè)；土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)41.95%；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)54.20%，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重達(dá)38.54%；秸稈綜合利用率達(dá)85.00%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75.00%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80.00%；化肥農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)農(nóng)藥化肥實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

2 示范區(qū)建設(shè)主要措施

2.1 以加快改革建設(shè)為契機(jī)，打造突破點(diǎn)

農(nóng)村土地確權(quán)全面展開(kāi)，農(nóng)用地確權(quán)完成比重達(dá)44.50%。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各示范區(qū)重點(diǎn)加大土地流轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)改革力度，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等新機(jī)構(gòu)，拓展新職能。海城市被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)10個(gè)試點(diǎn)縣之一。構(gòu)建多元化新型經(jīng)營(yíng)主體，培育各類新型規(guī)模生產(chǎn)主體44家。農(nóng)村金融改革取得新突破，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（地下）附屬設(shè)施抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)和“四荒”使用權(quán)融資業(yè)務(wù)，共設(shè)計(jì)涉農(nóng)金融產(chǎn)品14個(gè)。

2.2 以建立體制機(jī)制為支持，尋找立足點(diǎn)

創(chuàng)新管理新機(jī)制，海城市成立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)（簡(jiǎn)稱農(nóng)規(guī)會(huì)），強(qiáng)化項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)步伐。改革松散型管理機(jī)制，盤山縣、綏中縣、臺(tái)安縣成立國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，莊河市加大專業(yè)化生產(chǎn)專業(yè)村扶持力度，培育新的專業(yè)合作組織，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)產(chǎn)品商品率達(dá)90.00%以上。創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，各示范區(qū)多次溝通協(xié)商與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行遼寧省分行合作。

2.3 以農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)為推動(dòng)，打造支撐點(diǎn)

建立1+X社會(huì)化服務(wù)體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供多種服務(wù)。加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，累計(jì)出動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員3 000多人次，查處農(nóng)資案件357起。繼續(xù)加大抽檢頻率，特別是節(jié)日期間安排專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及病蟲害發(fā)生情況，合理安排落實(shí)防治任務(wù)。

2.4 以農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈融合為引領(lǐng)，打造切入點(diǎn)

重點(diǎn)推進(jìn)果樹、設(shè)施蔬菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)，在種養(yǎng)加、休閑采摘等環(huán)節(jié)開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范。探索家庭農(nóng)場(chǎng)主導(dǎo)型、合作社主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展新模式，創(chuàng)新“股份公司（合作社）+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+股份公司（合作社）+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制。探索農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)水結(jié)合3個(gè)區(qū)域循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為示范區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供推廣模式。

2.5 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌行動(dòng)為手段，尋找增長(zhǎng)點(diǎn)

在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)展“三證一標(biāo)”認(rèn)定工作，著力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。遼中縣16.67萬(wàn)hm2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地被認(rèn)定為出口示范基地，榮獲國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的“國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”稱號(hào)，成為東北唯一一家獲此殊榮的地區(qū)。圍繞“遼中鯽魚”“遼中寒富蘋果”“遼中玫瑰”“遼中大米”“遼中葡萄”5個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及“遼中白酒”“遼中蔬菜”“遼中肉牛”“遼中淡水魚”等多個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展品牌化建設(shè)，加強(qiáng)媒體宣傳、農(nóng)業(yè)會(huì)展、名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等多形式推介，提升農(nóng)業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度。莊河市把發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害食品作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的著力點(diǎn)來(lái)抓，打造“藍(lán)莓之鄉(xiāng)”“草莓之鄉(xiāng)”“大骨雞之鄉(xiāng)”“蘋果之鄉(xiāng)”“東方蜆庫(kù)”，創(chuàng)建食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和蔬菜無(wú)公害生產(chǎn)示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，借此逐步完善構(gòu)建示范區(qū)服務(wù)體系。

3 示范區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)尚需加強(qiáng)

示范區(qū)部分玉米生產(chǎn)依賴雨養(yǎng)條件，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋面積不足。部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修現(xiàn)象嚴(yán)重，排灌能力下降，歷史欠賬較多，抗御災(zāi)害能力偏低。

3.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚需完善

農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)占半，農(nóng)產(chǎn)品加工能力偏低，農(nóng)產(chǎn)品高附加值產(chǎn)業(yè)鏈條短，新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)相對(duì)滯后，加工、物流環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)依然脆弱，公共保障體系尚不健全。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重亟待提高

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值上升幅度慢。受整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及市場(chǎng)供給等因素影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶訂單增量減少，企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出。

3.4 新型職業(yè)農(nóng)民供給不足

農(nóng)村勞動(dòng)力資源匱乏和素質(zhì)不高問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化程度與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化相匹配的農(nóng)業(yè)屬性不強(qiáng)；一家一戶的種植模式與規(guī)模化生產(chǎn)的矛盾依然存在。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)帶動(dòng)效應(yīng)需提高

示范區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展極不穩(wěn)定，訂單農(nóng)業(yè)合同兌現(xiàn)率較低；較大規(guī)模和中等規(guī)模集聚區(qū)偏少，農(nóng)產(chǎn)品品種多而不優(yōu)，精深加工產(chǎn)品少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌尚不緊密。

3.6 農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)外開(kāi)放力度不夠

示范區(qū)“一帶五基地”對(duì)外開(kāi)放思路不明確，缺少農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)。與農(nóng)業(yè)科研院所交流合作不緊密，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯水平需進(jìn)一步提升。

3.7 糧食總產(chǎn)年均增幅普遍下降

示范區(qū)受嚴(yán)重干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)作物產(chǎn)量增幅嚴(yán)重下降，示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果受到相應(yīng)影響。

4 示范區(qū)發(fā)展建議

4.1 成立示范區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)和市場(chǎng)銷售。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)整合涉農(nóng)資源要素，推動(dòng)城市資源和要素向農(nóng)村地區(qū)合理流動(dòng)、有序配置，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)。引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、組織制度和社會(huì)化服務(wù)體系。

4.2 發(fā)展示范區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，搞活線上線下交易

發(fā)展數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，全方位盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。推進(jìn)示范區(qū)智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè)，引進(jìn)“智慧旅游”“網(wǎng)上融資”等互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目和“農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)館”等傳承項(xiàng)目。

4.3 加大政策支持，完善公共保障服務(wù)體系

研究制定財(cái)政金融扶持政策，加快發(fā)展農(nóng)村新型金融組織。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，率先把示范區(qū)建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先導(dǎo)區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)成果展示區(qū)和“四化”同步發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

4.4 培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)示范區(qū)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的企業(yè)集群；推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，建設(shè)與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的生產(chǎn)基地；培育產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

4.5 實(shí)施品牌提升行動(dòng)，把品牌樹起來(lái)

開(kāi)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化品牌質(zhì)量管控，建立品牌目錄制度。積極支持品牌建設(shè)，建立健全激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假冒行為，鼓勵(lì)媒體為優(yōu)質(zhì)品牌健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境，著力搞好品牌營(yíng)銷活動(dòng)。

4.6 強(qiáng)化現(xiàn)代要素集成運(yùn)用，讓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)

強(qiáng)化現(xiàn)代科技裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能裝備示范運(yùn)用，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)設(shè)施裝備升級(jí)、技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效。

4.7 加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，把農(nóng)產(chǎn)品安全管起來(lái)

加快推動(dòng)法律法規(guī)制修訂，嚴(yán)格投入品使用監(jiān)管。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督自律。

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