勞動(dòng)關(guān)系多元化趨勢(shì)下非正規(guī)就業(yè)者的法律保障探析

江凌

一、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)

（一）勞動(dòng)關(guān)系多元化

勞動(dòng)關(guān)系多元化主要呈現(xiàn)在宏觀與微觀層面。從宏觀角度來(lái)看，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系多元化的主要因子是國(guó)家在二十世紀(jì)中后期采取的針對(duì)計(jì)劃體制的政策。為了打破從前“鐵飯碗”的買(mǎi)斷制度，國(guó)家開(kāi)始在市場(chǎng)中推行合同用工關(guān)系。從微觀角度來(lái)看，社會(huì)發(fā)展推動(dòng)了新的需求，除了一般的雇傭關(guān)系之外,還有各種方式的勞動(dòng)關(guān)系，如外包等等。這些形式的出現(xiàn)，既滿(mǎn)足了供方，也就是雇主的人力需求；也滿(mǎn)足了求方，也就是雇員的經(jīng)濟(jì)需求。

（二）勞動(dòng)關(guān)系緊張化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中追求盈利是不少企業(yè)的主要目標(biāo)之一，這使得雇員與雇主的天平逐漸傾向雇主，由于不對(duì)等性，雇員面臨著失去工作機(jī)會(huì)或是被剝削的危機(jī)。二者之間的矛盾問(wèn)題越來(lái)越需要國(guó)家出臺(tái)制度予以保障。如今雇主惡意拖薪欠薪，甚至卷款而逃的事情比比皆是，可見(jiàn)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)十分緊張的關(guān)頭。

（三）勞動(dòng)關(guān)系法治化

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的立法款項(xiàng)已經(jīng)較為完善，能較為有效的保證勞動(dòng)雙方的利益?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》修正案（八）第四十一條規(guī)定對(duì)保障正式勞動(dòng)者的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，雖然《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律已規(guī)范了勞動(dòng)關(guān)系，但是對(duì)于非正式勞動(dòng)者的保護(hù)，法律還不夠完善。首先，其判定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。其次，對(duì)其保護(hù)的措施也不夠完善。雖然這些年來(lái)非正規(guī)勞務(wù)人員的境遇有所改善，但其法定權(quán)益還未被法律法規(guī)較為全面的覆蓋。

二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系面臨的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)改制、富余人員分流以及職工置換身份時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題

國(guó)有企業(yè)改制之前，存在著編制冗雜、分工不明晰等各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致了其龐大的開(kāi)支卻沒(méi)有較高的效率。企業(yè)中各種人員薪酬差異大，導(dǎo)致了工作人員的工作積極性不高。分流富余人員是指通過(guò)重新分配的方式，給予各雇員更加公平的勞動(dòng)關(guān)系。身份置換金是指員工從事的職業(yè)發(fā)生改變后企業(yè)對(duì)員工做出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其一般發(fā)生于大型國(guó)企的改革之后，原部門(mén)的取消帶來(lái)了被解雇或待業(yè)人員。

（二）弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不平等的勞動(dòng)關(guān)系也普遍存在。其中最典型的當(dāng)屬農(nóng)民工群體，其文化知識(shí)由于相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)關(guān)系中往往面臨著不公平的待遇，嚴(yán)重?fù)p害了他們的利益。

（三）非全日制等從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系多元化的發(fā)展，造就了大批就業(yè)崗位的出現(xiàn)，同時(shí)也產(chǎn)生眾多新型勞動(dòng)規(guī)范問(wèn)題。這些非正式工作者，大多都集中在容易被替代的崗位上。在這些崗位的從業(yè)者多數(shù)連正式的勞動(dòng)合約都未簽署，這是勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范的表現(xiàn)，不僅有損與勞動(dòng)者的利益，而且違背了用工制度。

（四）國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，過(guò)度的利益要求與職工合法權(quán)益受侵害同時(shí)并存

在“低成本，高回報(bào)”的思維下，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)為了提高公司效益，增強(qiáng)公司的營(yíng)運(yùn)盈利能力，就只有在成本和工作效率上做文章。然而，過(guò)度的利益必然侵害了員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致了業(yè)績(jī)不斷下滑。這種追求短期利益的方式往往是搬石砸腳，事倍功半。

三、現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系的變革

現(xiàn)階段，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系也正在發(fā)生著激烈的變革，勞動(dòng)關(guān)系不斷向多樣化、動(dòng)態(tài)化和復(fù)雜化方向發(fā)展。

（一）更加多樣化

勞動(dòng)關(guān)系多樣化即勞動(dòng)雙方主體之間的關(guān)系正在呈現(xiàn)多樣化的特征。在新時(shí)期，一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系往往可能存在于多個(gè)勞動(dòng)情景中，在不同的勞動(dòng)情景中和不同的其他勞動(dòng)主體建立不同的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系之間的概念漸漸被淡化，在定義方面產(chǎn)生相互交織，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的多樣化。隨著新型用工形式下產(chǎn)生的職業(yè)崗位不斷增多，在界定勞動(dòng)關(guān)系時(shí)受用工方式、勞動(dòng)形式等的不同，使得勞動(dòng)主體之間的勞動(dòng)關(guān)系更難以界定，勞動(dòng)關(guān)系正日益朝著多樣化的方向發(fā)展。

（二）更加動(dòng)態(tài)化

勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)化即勞動(dòng)關(guān)系受工作內(nèi)容、工作形式、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等的不同呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展。受社會(huì)進(jìn)步的影響，可能前一天存在的勞動(dòng)關(guān)系在后一天就發(fā)生了變化。非正規(guī)就業(yè)者由于沒(méi)有勞動(dòng)合同原因，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往受不到法律保護(hù)。

3.更加復(fù)雜化

勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化表現(xiàn)在實(shí)際工作中的方方面面。復(fù)雜化不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)主體的復(fù)雜化，與之相關(guān)的工作方式、報(bào)酬方式、合同形式等也在隨著勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化變得更加復(fù)雜。本質(zhì)上，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化是由實(shí)踐中經(jīng)濟(jì)形式的復(fù)雜化決定的。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展決定了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，尤其是新興行業(yè)的出現(xiàn)，使得勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化更為明顯。

四、建立完善非正規(guī)就業(yè)模式的對(duì)策

（一）規(guī)范和引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展

非正規(guī)就業(yè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展造就出大批的就業(yè)崗位，在大批就業(yè)崗位中非正規(guī)就業(yè)崗位的發(fā)展尤其迅速。非正規(guī)就業(yè)者由于處在法律保護(hù)的薄弱地帶，其勞動(dòng)關(guān)系的確立往往沒(méi)有明確的法律規(guī)定，使得發(fā)生問(wèn)題時(shí)法律在保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者時(shí)存在缺陷。因此，國(guó)家應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)法律中與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的部分進(jìn)行改革，使得能夠真正保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者，規(guī)范和引導(dǎo)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展。

（二）加大對(duì)非正規(guī)就業(yè)的政策扶持力度

在保護(hù)非正規(guī)就業(yè)者就業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該保障他們獲得報(bào)酬的權(quán)利。目前，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，非正規(guī)就業(yè)者往往只依靠口頭協(xié)議，沒(méi)有明確的書(shū)面條文，導(dǎo)致在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，其利益往往得不到保障。國(guó)家應(yīng)該加大政策扶持力度，在進(jìn)行勞動(dòng)合同簽訂時(shí)，對(duì)與非正規(guī)就業(yè)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的企業(yè)給予補(bǔ)貼和稅務(wù)優(yōu)惠，逐步在社會(huì)上形成簽訂勞動(dòng)合同的優(yōu)良風(fēng)氣，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)行業(yè)的發(fā)展。

（三）給予非正規(guī)就業(yè)人員基本的社會(huì)保障

非正規(guī)就業(yè)人員往往文化程度較低，維權(quán)知識(shí)缺乏。國(guó)家應(yīng)該給予非正規(guī)就業(yè)人員基本的社會(huì)保障，增強(qiáng)對(duì)其就業(yè)保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)者的保障問(wèn)題越來(lái)越迫切，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)此類(lèi)勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，保障非正規(guī)就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)利，使得勞動(dòng)關(guān)系在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期充分適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。