中國特色現代軍校保障體系構架建設研究

邵希文

內容提要：中國特色現代軍校，集軍事人才培養和國防科技創新研究于一體，必須適應新體制新要求，探索創新中國特色現代軍校保障體系構架，構建新型教學信息網絡體系、教學裝備保障體系、訓練設施保障體系、培訓教材保障體系、圖書資料保障體系、日常生活保障體系、后勤信息網絡體系、科研發展創新體系，確保軍隊院校能夠高效培養大批優秀人才，為建設世界一流軍隊服務。

軍校是軍事人才成長的搖籃和發展基地，軍事力量的有機組成部分。中國特色現代軍校，集軍事人才培養和國防科技創新研究于一體，既擔負著為部隊培養輸送能打仗、打勝仗合格人才的重任，又是軍隊科技自主創新與武器裝備研究論證的重要力量。新時代，必須按照黨的十九大關于“更加注重聚焦實戰，更加注重創新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合”的要求，探索創新中國特色現代軍校保障體系構架，確保軍隊院校能夠高效培養大批優秀人才，為建設世界一流軍隊服務。

一、構建標準制式、技術領先的教學信息網絡體系

確立全軍“一盤棋”和“大系統、大保障”的思想，堅持面向戰場、面向部隊、面向未來，充分認識新一代信息技術尤其是網絡技術對軍隊院校教育保障的巨大促進作用，打破單一的直線式資源保障方式，建立縱橫交錯的網狀資源保障體系。應以建設數字化、智慧化校區為牽引，以網絡環境和數據中心建設為基礎，以數字化為主要形式，以信息資源建設為重點，以信息應用系統開發為突破口，以信息資源共享、綜合集成服務為目的，實現整體上的系列有序化、技術手段的數字網絡化、管理方式的科學規范化、服務方式的靈活多樣化，為現代軍校網絡化教學、模擬化訓練、智能化管理提供信息化平臺①參見王鴻生：《軍隊院校信息化建設理論與實踐研究》，見《國防科技大學研究生院管理學碩士學位論文》，16頁，2004。。應加快升級高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，加快標準化、系列化、一體化的教學信息系統升級換擋，形成全軍院校共享、特色鮮明、服務高效、安全可靠的教學信息資源網絡環境。應著眼我軍“三位一體”軍事人才培養體系建設，加大軍事職業教育數據庫資源建設力度，積極構建網上教學、網上自學、網上演練、遠程教育和技術服務平臺，豐富和拓展遠程教育技術手段，形成我軍特色的軍事職業教育網絡體系。應在傳統教學物資器材保管“大件器材架子化、小件器材箱子化、精密器材三防化（防潮、防銹、防腐爛）”①榮昶、劉邦奇：《軍校教學保障研究》，146～147頁，北京，國防大學出版社，2000。的基礎上，加快創建信息化儲供系統，利用二維條碼和射頻技術，對教學物資器材進行定位和型號識別、專位存放，實現入庫“一掃準”、出庫“一鍵通”；引進教學物資器材管理信息系統，采用虛擬貨位技術，加強教學物資器材貨位管理和質量監控，真正把龐雜的教學物資器材管精準，進一步提高教學保障效益。應緊跟國內外、軍內外信息化建設步伐，加快推進基于感知力、指控力、保障力為一體的教學網絡信息體系建設，突出教學信息網絡體系的標準化、通用性、兼容性和安全性，利用軍校局域網和服務器對所有涉密信息資料實行集中存儲管理，實現教學資料“無紙化”管理。同時，還應以滿足現代軍校教育訓練與科學研究為目標，以新一代信息技術在現代軍校教育訓練中的應用和重大科研課題為突破，同步推進現代軍校作戰實驗室和軍事專業教室的信息化建設，構設逼真戰場仿真環境，體驗實戰氛圍，領悟打仗真諦，挑戰生理心理極限，使學員置身于嚴酷的仿真戰場和仿真環境中練謀略、練指揮、練戰法、練技能等，提升教學信息網絡體系對“一流軍隊、一流人才、一流軍校、一流教育”的貢獻率，增強現代軍校教育訓練的實戰化水平。

二、構建編配優先、培訓超前的教學裝備保障體系

根據軍隊裝備采購規劃和部隊裝備列裝計劃，緊跟部隊主戰裝備、信息裝備和保障裝備發展步伐，前瞻性地加強軍校教學裝備標準化、系列化、通用化建設，科學制定教學裝備編配標準，適度加快軍校新裝備列裝步伐，不斷完善和優化教學裝備體系結構，著力提高一體化教學裝備保障能力，形成保障力量一體化、保障時間快速化、保障要求精確化的發展格局。應牢固確立“寧可讓人才等裝備、不讓裝備等人才”的理念，遵循“教戰為戰、實時保障，統籌規劃、聚焦保障，科學組織、快速保障，系統集成、一體保障，軍民一體、整體保障，謀求效益、精準保障”的原則，把軍校教學裝備和大型裝備部件建設納入全軍裝備編配計劃優先保障，或明確依托相關部隊、科研院所和生產廠家作為軍校聯合教學培訓基地，賦予承擔新裝備培訓任務，有效解決新裝備人才培訓短缺的問題。應緊緊圍繞一體化教學裝備保障的需求，建立健全教學訓練軍地聯合保障和技術服務協作保障機制，在人才、技術、信息、資源等方面實行軍民兼容和共同開發，在最大限度地發揮軍校自身保障力量作用的同時，可采取“移植、嫁接”等辦法，充分利用國家和地方的保障信息、保障手段、保障資源，推進軍校教學裝備保障的跨越式發展，實現軍地教育資源深度共享。應著眼軍校教育的基礎性、全局性、先導性地位作用，緊跟新型武器裝備的大量列裝和部隊實戰化訓練的步伐，主動對接新一代軍事訓練與考核大綱的要求，有效整合軍隊模擬訓練器材研發力量，加快研制系統配套、制式規范、互聯互通的信息化訓練模擬器材，實現模擬器材訓練系統與新裝備同步研制、同步配發，著力解決教學裝備滯后部隊裝備發展的瓶頸問題，確保軍校培訓任務的圓滿完成。應充分體現勤儉節約、勤儉練兵的思想，一切都應從一線教學的實際需要出發，以方便一線教學為目標，科學制訂教學保障標準，大力推行教學保障標準化管理，突出教學保障重點，使有限的教學保障經費用在最需要的地方，解決影響教學保障工作開展的關鍵問題，注重跟蹤管理、跟蹤檢查、跟蹤服務，使建設與管理有機銜接，不斷探索教學保障的規律，建立一支具有保障能力強、服務意識好、技術水平高的教學保障隊伍，實現教學保障“供、管、修、用”有機統一，不斷增強現代軍校教學保障的活力。

三、構建統建共用、資源共享的訓練設施保障體系

按照“軍委統籌、軍種主建”的原則，綜合考慮我軍部隊、院校、科研院所分布廣、軍兵種差異大、訓練資源分布不均衡的現實問題，按照全軍大型訓練基地建設集訓交流會議提出的“一體化設計、集約化建設、開放式使用”①全軍大型訓練基地建設集訓交流活動舉行，人民網，2014-07-27。的建設思路，依據“設施先進、系統配套、功能齊全、場地通用”的建設標準，堅持統一規劃與分步實施相結合，堅持突出重點與兼顧一般相結合，堅持教學需要與保障可能相結合，堅持投資建設與質量效能相結合，堅持積極保障與勤儉節約相結合，科學制定軍事訓練資源建設與共享方案，實現“既能保障單一課題演練，又能保障多個課題同時連續演練；既能保障諸軍兵種合同戰役戰術演練，又能保障諸軍兵種同時參加的聯合作戰演練；既能進行軍事理論研究，又能進行軍事技術模擬試驗；既能保障地面、空中和海上作戰訓練，又能保障陣地戰、機動戰訓練和信息戰、火力戰、特種戰訓練；既能滿足物資器材、裝備技術、場地經費保障，又能滿足通信聯絡、交通運輸、衛生勤務、政治工作保障；既能滿足部隊訓練，又能滿足軍校教學”的目標，從源頭上避免重復建設、交叉重疊的現象發生。軍校應主動參與到區域聯合保障體系中，著力打破傳統的“部門所有、小而全”保障模式，依據軍校訓練任務規劃來制定相應的教學保障規劃，將軍校教學保障統一納入軍隊院校建設的整體規劃，統一納入軍委、軍兵種訓練保障規劃，嚴格按照規劃和經費保障能力統一進行配套建設，加快軍校聯合保障方式的創新，形成保障資源規模化和整體性，促進軍校建設和人才培養水平的全面提升。應牢固樹立資源共享的理念，自覺克服本位主義傾向，打破條塊分割的現狀，依據軍校教學保障規劃，結合本院校的骨干學科、重點專業建設需求，打造跨學科、跨專業的綜合實驗室，使保障人力、物力、財力相對集中，實現教學設施設備的互補共用，不斷強化保障資源的過程管理，大力提高教學保障綜合能力。應確立“教為戰、練為戰、研為戰”的理念，想教學之所想，急教學之所急，積極推行軍校與部隊集約化保障，統購統配通用訓練設備器材，統籌使用全軍技術保障力量，建立起多方位、多項目的服務保障體系，確保現代軍校教育訓練有充足的物資器材和近似實戰的訓練場地作保障。

四、構建分層分類、銜接遞進的培訓教材保障體系

以新時代軍事人才培訓任務總體規劃為依據，圍繞培訓對象能力生成這條主線，瞄準人才培訓質量這一根本，緊盯初級、中級、高級任職培訓內容區分與全程銜接這一關鍵，按照“崗位分析—能力需求—內容開發—教學實踐—部隊檢驗—修訂完善”的閉合回路，采取橫向協作、縱向溝通、聯合攻關等方式，科學確定不同層次培養對象的教材建設標準，加快構建“理論領先、結構合理、層次清晰、特色鮮明、系統配套”的教材體系，從源頭上解決好“教”與“學”的依據問題。應按照“依據任務立體建、細化標準配套建、區分類別全面建”的思路，圍繞現代軍校軍事人才培養方案和教學大綱，區分不同培訓任務，突出教材的應用特色、專業特色和軍校特色，加快形成文字教材與電教教材、基本教材與輔助教材、理論教材與實踐教材相配套銜接的教材體系。從教材建設分工的維度，應由軍委主管部門組織本專業領域的知名專家統一編寫通用教材，由軍兵種部隊和有關軍隊院校組織本專業領域的專家統一編寫專用教材。從教材建設標準的維度，應在提高基本教材建設質量的同時，著力加強反映部隊最新發展和最新實踐成果的輔助教材、補充教材建設，并圍繞學員崗位任職技能培養需要，積極推進實物教材和模擬器材建設。從教材建設形式的維度，應著眼新型軍事人才培養和全軍網絡課程教育的迫切需要，在抓好傳統紙質和電教教材建設的同時，加快發展包括微課在內的各種多媒體教材。從教材建設配套的維度，基本教材主要是概括基本概念和基本理論，側重于反映本專業領域理論研究的成果和水平，保持相對穩定性；輔助教材則應適應軍校深化教改需要，充實“四新”內容，體現動態性；軍事案例教材應緊扣學科主體，圍繞研究解決重大現實問題、新型軍事人才能力培養和課程教學需要，精選典型事件實例，注重營造情景，突出思維訓練；實踐教材主要是滿足各類各層次任職培訓要求，突出軍政指參技能力本位教學；電教教材主要是充分利用其形象直觀、制作成本低、交互性強等特點，突出形象化、模擬化、智能化、網絡化教學。應把“學員滿意度和部隊滿意度”作為檢驗教材建設質量的重要標尺，準確把握教材建設穩定與改進的關系，既要保持軍隊院校教育培訓的基本架構、主體內容相對穩定，也應定期深入部隊、科研院所和生產廠家實地調研，廣泛收集掌握第一手鮮活資料，及時更新教材內容。

五、構建功能齊全、融合開放的圖書資料保障體系

站在“一流的圖書館、一流的教員隊伍和一流的教學裝備是軍校建設的三大支柱”的戰略高度，堅決摒棄“關起門”來搞建設的傳統觀念，緊跟合作開放、聯盟服務的時代潮流，加快完善軍校圖書館數據基礎設施，大力推進數據資源整合和開放共享，形成全軍統一目錄架構下的現代軍校“大數據圖書館”，構建起功能齊全、互通有無的全軍性文獻資源保障體系，發揮其“文獻借閱、信息咨詢、數據服務、學術研究”之功能，使其成為支持軍校教學科研的信息資源基地和學員學習成才的“第二課堂”。應遵循軍隊院校的圖書館為教學和科研服務、為培養新型軍事人才服務、為軍校發展建設服務的宗旨，緊盯“重收藏、輕服務，重圖書資料數量的豐富、輕文獻信息使用價值的充分體現，重館內業務建設、輕外向傳遞交流”①榮昶、劉邦奇：《軍校教學保障研究》，198頁，北京，國防大學出版社，2000。等傾向性問題的糾治，牢固樹立“三分技術、七分管理、十二分數據”的指導思想，堅持以技術驅動為充分條件、以軍隊院校建設的需要為必要條件，加快軍校圖書館現代化設備配置和文獻信息數據庫建設，加快推進由傳統的文獻收藏保存向數據加工服務升級轉型，使現代軍校文獻信息工作實現網絡化、數字化，使軍隊院校圖書館建設實現有序化和系列化，走整體發展的道路。鑒于軍校圖書館安全保密的要求，當前“只能在與互聯網完全物理隔離的軍隊內部網絡條件下建設發展，一定程度上影響了軍校數字圖書館發展的進程，在現階段更多的還是需要地方單向地向軍校提供支援和服務，無論在信息資源、技術，還是服務方面都落后于地方高校圖書館，軍事信息資源保障和服務水平尚不能滿足軍事教學和科研的需求”②包冬梅、韓建新：《軍地合作：軍校圖書館提升信息資源保障和服務水平的思考》，載《情報理論與實踐》，2014（3）。。基于此，中國特色現代軍校應積極破解“這一瓶頸”，推動信息基礎設施、信息資源、信息技術、信息人才等領域軍民融合發展，緊跟信息技術發展步伐，積極引進成熟的信息技術，打通軍地信息資源傳遞通道，拓展軍地文獻信息、內容和服務機構、商家、學術刊物、編輯部之間合作的模式，加大信息技術引進和應用的力度，達到最終提升信息資源保障和服務水平，提升軍校圖書館在支撐軍事教學和科研中的貢獻率。

六、構建系統完備、銜接配套的日常生活保障體系

全面貫徹國家軍民融合發展戰略，依托社會資源和力量，積極探索軍民結合、寓軍于民的保障方式，加快保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化轉變、保障管理向科學化轉型，加快推進基礎設施建設、通用物資儲備、后勤人才培養、后勤裝備維修等領域的軍民融合，全面構建適應建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭需求的現代軍校軍民融合保障新模式。應持續推進商業服務、營房維護和設施設備保障等社會化改革，依托社會交通資源，加快推進交通用車社會化改革。軍校車輛維修應實行市場招標機制，深化外聘公勤人員公司化管理保障模式，除保密部位外，軍事行政區和公寓區的營房維修、水電氣暖、綠化保潔等項目應引進地方專業管理團隊保障。應完善與國家勞動人事制度相銜接、與社會保障制度相適應的軍校用工管理辦法，“著力構建軍地一體的運輸投送體系、軍地統籌的軍事設施保障體系、軍民共享的醫療衛生體系、軍地聯保的軍需能源體系、軍地銜接的軍人生活待遇體系、軍地協作的軍事采購體系、依托社會的生活保障體系、軍民兼容的科技信息體系、以民掩軍的海外保障體系、軍地協同的應急動員體系”③高東廣：《打造后勤系統軍民融合發展新格局》，載《國防參考》，2017（6）。為支撐的現代軍校后勤軍民融合深度發展格局，推進由臨時融合、零散融合向源頭融合、系統融合、機制融合邁進，真正使社會資源為軍校后勤所用、為軍校后勤助力、為軍校后勤增能。應著眼于軍事后勤邁向智能化時代，伴隨著區塊鏈、云計算、人臉識別、大數據技術及人工智能技術的顛覆性發展，借助數據流程與后勤保障流程無縫鏈接并相互驅動，“機器人醫生”“智能維修”“智能運輸投送”“智能配餐”“遠程會診及手術”等技術將從實驗室走進現代軍校日常生活保障，大量的裝卸、運輸、醫療、維修、警戒等勤務工作將由智能化保障裝備承擔，人工智能在現代軍校后勤保障中將會變得更有遠見、更有創造性。因此，前瞻性地探究智能化時代軍校后勤保障體系建設將成為必然選擇。

七、構建綜合集成、升級換擋的后勤信息網絡體系

依托國家軍民融合公共服務平臺、全軍武器裝備采購信息網、軍事綜合信息網和軍校校園網，運用新一代信息技術對基礎網絡設施和終端設備進行升級改造，構建現代軍校后勤信息網絡平臺，加強后勤信息標準化和數據中心建設，搞好信息網絡安全防護，推廣應用軍校后勤業務信息系統和通用處理平臺，推廣應用軍人保障卡，實現依卡管理、憑卡供應、持卡消費、圖書借閱等“一卡通”。應加快建成“水電氣暖智能管控系統”“營房數字化檔案系統”“飲食保障監控系統”“網絡醫療系統”“全員電子健康檔案系統”“出庫自動檢測系統”等，實現“精細化、可視化、數字化”管控。應將現有的監控報警系統、門禁系統、營區安防系統、營門監控系統等進行全面升級改造，構建覆蓋所有單位的校園視頻監控系統，實現對人員活動、操課、出勤情況實時掌控。應構建軍車運行監控系統，對動用頻繁的指揮車、保障車等，統一安裝“北斗車輛動態管理系統”，發揮其調度指揮、區域查車、越界報警、緊急報警、超速提醒、軌跡回放、歸隊管理、短信服務等功能。應對教學區和核心庫區增設高壓脈沖電網、紅外對射電子柵欄，對油庫、彈藥庫、兵器室、保密室、機要室、圖書館、綜合倉庫、集中文印室、教材倉庫改裝煙幕感應系統、無線紅外和震動復合式報警系統，實現立體化、全方位監控，提高信息化管理水平。應構建軍地兼容的信息指揮平臺，建立以固定通信設施為基礎，運用大功率無線電臺、光纜、量子通信、北斗衛星等傳輸信道，連接軍地各級指揮通信樞紐、各保障單位的全方位通信網，形成一個融指揮、協同、報知等多種功能于一體的數字化綜合通信信息網絡，實現軍校應急指揮系統與地方政府相關部門在通信和網絡上的互聯互通、信息實時共享，確保軍校后勤應急保障的同步決策、暢通高效。

八、構建多維一體、協同推進的科研發展創新體系

“隨著生物技術與納米技術、信息技術及認知科學的突破和聚合，民用技術與軍用技術的界限將變得越來越模糊、越來越重合，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值，平時可為經濟建設服務，戰時稍加改裝即可轉為軍用。”①中共中國科協黨組：《加快推進軍民融合創新體系建設》，求實網，2017-08-03。必須構建多維一體、協同推進的軍民融合科研創新發展體系，營造有利于激發創新活力和創新潛力的政策、制度、環境和寬容失敗的良好氛圍，使軍校科研發展創新與國防建設、經濟建設轉型良性互動、協調推進。為此，要消除科研機構之間多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設的“孤島現象”，破解科研發展創新存在的“管理體制統籌不夠、規劃計劃銜接協調不夠、開放交流聯合不夠、創新鏈過短”①中共中國科協黨組：《加快推進軍民融合創新體系建設》，求實網，2017-08-03。等體制機制性障礙，將軍校科研發展創新體系納入國家軍民融合科研發展創新體系建設，實現軍校科研發展創新體系全方位、全鏈條軍民融合，一張藍圖協同實施。主要包括：構建軍民融合科研發展創新體系管理體制，確保統籌謀劃、統籌決策、統籌資源利用和創新實施；完善軍校軍民融合科研發展創新規劃計劃，實現規劃計劃的統籌安排和創新資源的統籌利用、研發及生產的協同銜接；構建更加開放的創意創新方案征求機制，實現從創意提出、基礎研究到產品和系統研制生產，再到應用形成戰斗力的全創新過程的軍民融合；構建軍事需求研究和軍事科技發展預測機制，借助現代軍校熟悉軍事裝備需求、掌握裝備戰術技術指標、能夠獨立進行技術研發的優勢，發揮軍民融合創新“向導”“紐帶”和“橋梁”的作用；打造以現代軍校為重要支撐的軍民融合式關鍵技術聯合攻關平臺及成果轉化平臺，發揮以點帶面、輻射全局的軍民融合改革“試驗田”作用。尤其是工程技術類院校，應構建以現代物理學為核心，從基礎科學通過應用科學走向各行各業的統一的軍民融合科技發展創新體系，既能為各種不同的創新主體在科學、技術、工程、裝備、產業等廣闊的專業知識譜系中進行分工協作創造條件，使軍民雙方可以在各自熟悉的領域中深度挖掘；又能走開從基礎科學領域重大突破到軍事裝備跨越式發展的國防現代化發展道路，加快推進國防科技體系從被動適應部隊現實的裝備需求向主動創造未來可能的裝備需求轉變，讓國防科技領域中的顛覆性創新更好地驅動和引領新時代中國軍事裝備的跨越式發展。