深化國際質量基礎合作助推 “一帶一路”建設
——以中國（上海）自由貿易試驗區為例

文/陸方舟

2013年，習近平主席提出共建“一帶一路”的合作倡議，以共商、共建、共享為原則，順應并助推經濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化與各國互聯互通、包容互鑒、互利共贏的時代潮流。“一帶一路”建設的深入推進使我國與沿線國家的貿易合作日益緊密，區域性的市場和流通環節正在形成，沿線國家和地區之間的壁壘也逐漸由行政手段和關稅政策轉變為技術性貿易壁壘。

背 景

黨的十九大指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。中國（上海）自由貿易試驗區（簡稱“上海自貿區”）作為我國首個被納入“一帶一路”愿景和行動計劃的自貿試驗區，通過不斷探索改革創新，為打破技術性貿易壁壘做出了積極努力。

隨著我國企業走向“一帶一路”沿線國家步伐的加快，我國對沿線國家的出口一直在穩步上升。出口量的不斷增長、產品質量的不斷提升，以及讓中國產品和中國品牌獲得當地消費者的認可和歡迎，成為了走向“一帶一路”沿線國家的中國企業的重要目標。同時，“一帶一路”建設的深入推進也使我國與沿線國家的貿易合作日益緊密，區域性的市場和流通環節正在形成，沿線國家和地區之間的壁壘也逐漸由行政手段和關稅政策轉變為技術性貿易壁壘。這主要體現在兩個方面：一是國際貿易中各國認證制度法規政策的差異與不同，導致出口企業產品反復多次檢測認證；二是目標國產品認證法規和技術要求信息的不對稱，導致貿易摩擦或經濟損失。

2013年9月，上海自貿區成立，成為中國第一個自由貿易試驗區。它位于上海市浦東新區，涵蓋外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區，共28.78 km2。2015年4月，上海自貿區范圍擴展到120.72 km2，擴展區域包括陸家嘴金融片區、世博片區、金橋開發片區和張江高科技片區等4個非海關特殊區域。上海自貿區設立后，在投資管理、貿易便利、金融改革與創新、政府職能轉變等方面推出了一系列改革舉措，激發了市場創新活力和經濟發展動力。2017年3月國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》（自貿改革3.0版）明確提出：自貿試驗區要創新合作發展模式，成為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

區域檢驗檢測認證行業情況

2015年10月，浦東新區獲批建設“國家公共檢驗檢測認證服務平臺示范區”，新區檢驗檢測認證公共服務平臺的搭建，逐步實現了信息發布、信用查詢、在線監管、資源共享、數據統計等服務功能，為機構主體、社會公眾、行政監管部門等提供綜合服務。2015年11月，《浦東新區促進檢驗檢測認證產業發展實施意見》的發布，不僅完善了支持產業集聚、品牌建設、人才吸引、融資授信、跨境并購、總部經濟發展等在內推動檢驗檢測認證產業發展的專項扶持政策，還進一步優化了產業發展環境。2016年9月，上海首個區級檢驗檢測認證行業協會——浦東新區檢驗檢測認證行業協會成立，進一步加強了檢驗檢測行業資源的共享和整合，加強了對檢驗檢測行業的服務與管理。2018年5月，《浦東新區促進質量發展專項資金管理辦法》發布，在品牌、質量獎勵、標準化、計量、檢測認證等質量發展領域進行配套激勵，對于提升產業發展和區域整體質量發展水平起到了積極的推動作用。

截至2017年底，浦東新區共有檢測認證機構176家，其中檢驗檢測機構156家，認證機構20家，全年檢驗檢測認證行業營業收入達42.4億元（檢驗檢測收入35億元，認證收入7.4億元），產業規模和營業收入均列上海各區之首。大型知名的跨國檢驗檢測認證機構如天祥（英國）、埃比埃斯（美國）、澳實（澳大利亞）、艾普拉斯（西班牙）等都在浦東新區設立了分公司和實驗室；國內檢測行業首家民營上市公司華測已在浦東新區設立分支機構；中國檢驗認證集團上海公司、上海檢驗公司、上海市食品藥品檢驗所等一批國有企業和機構也齊聚浦東新區，初步形成了外資、國有、民營齊頭并進的發展態勢。目前，浦東新區檢驗檢測認證產業的服務范圍已經輻射整個長三角乃至全國，可以提供涵蓋質量、健康、安全、環境及社會責任評估等多個領域的檢測認證服務，產業集聚效應初步顯現，為服務上海科創中心建設發揮了重要的技術支撐作用。

國際質量基礎合作

上海自貿區成立以來的新入駐企業，是前20年同一區域企業數的1.5倍，對外投資項目是成立前的3倍多，中方投資額超過成立前的10倍，其中外資占比從最初的5%上升到目前的20%左右。上海自貿區已經逐漸成為經濟外向度最高、市場主體活躍度最高、人才聚集度最高的區域，成為推動 “一帶一路”沿線國家經貿合作的橋頭堡。截至2017年底，上海自貿區累計對沿線25個國家投資了185個項目，中方投資額55億美元，沿線52個國家投資浦東新區，累計新建項目3 124個，合同外資133億美元。

1. 設立上海自貿區“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心

這個中心是由政府、機構和相關組織共同構建的多方良性互動平臺，主要圍繞三個方面開展工作：①在“一帶一路”沿線國家建設第三方企業質量安全、信用等級評級中心；②開展技術法規、產品標準、優惠原產地規則等領域的國內、國際交流與合作；③為企業提供標準計量、檢驗檢測、認證認可等方面的一站式服務。通過這個平臺，可以充分發揮各方優勢和特色，與“一帶一路”沿線的國家和地區開展更多的合作交流，共同營造“互利共贏，共商、共建、共享”的良好局面。

2. 簽署《服務中國（上海）自由貿易試驗區建設“一帶一路”橋頭堡檢測認證機構質量合作協議》

2017年9月，德國萊茵集團、美國保險商試驗所、上海市計量測試技術研究院、中國質量認證中心等4家機構在上海自貿區簽署合作協議，以推動三個方面的合作：①在質量檢測、認證認可和標準互認等領域建立信息溝通機制；②幫助上海自貿區內的企業建立連接國際相關認證認可制度的渠道；③組建專家智庫，為檢測認證機構與高新技術企業對接融合提供便利。這些舉措對于打破國際技術性貿易壁壘，促進出口貿易合作將起到積極的推動作用。

3. 組織多國檢驗檢測認證組織和機構負責人開展國際交流

中國質量（上海）大會期間，邀請沙特阿拉伯駐華使館、希臘經濟發展部、德國萊茵集團、美國保險商試驗所、中國質量認證中心、上海市計量測試技術研究院等機構的代表，就如何開展檢驗檢測認證機構合作，共同服務“一帶一路”建設進行交流，就進一步推進檢測結果采信、認證結果互認等進行了充分的討論和經驗分享，共商互利共贏，并就服務發展達成了初步合作共識。

推進服務“一帶一路”設想

1. 共商標準擴容

加強上海自貿區和“一帶一路”沿線國家自貿區間的交流合作，對標國際最高標準、最好水平，鼓勵企業積極參與到標準的制修訂工作；結合上海“四大品牌”建設，發布上海自貿區區級標準，通過精細化管理，改善營商環境，圍繞國際消費品流行趨勢，邀請各國機構參與合格評定相關指南準則和標準制修訂工作，實現標準互通。

如將擁有車用超級電容器世界領先技術的上海奧威科技開發有限公司作為重點培育對象，強化跟蹤服務和培訓指導，推動企業構建起較為完善的標準化建設體系，堅持“自主創新成果專利化、專利標準化、標準產業化”的發展路徑；實現標準與產品同步輸出，幫助企業從標準追隨者逐漸成長為標準領跑者。2015年，奧威公司的《超級電容電動城市客車》《超級電容電動城市客車供電系統》等企業標準被多個國家采用。與此同時，積極推動該企業在白羅斯開展“超級電容公交車中白標準國際化試點”項目，實現產品和標準同步輸出，進一步推動企業的技術標準在海外的應用，以標準輸出推動“一帶一路”國際貿易合作。

2. 共建認證聯盟

在國家認監委的支持下，成立上海自貿區“一帶一路”技術交流國際合作中心，組建區域認證聯盟，搭建與國外檢驗檢測認證機構的信息共享平臺，為沿線各國提供認證體系、標準計量、檢驗檢測等技術和法規的咨詢服務，為“一帶一路”沿線國家商品進出口提供精準服務，逐步擴大成員國間認證證書的互認范圍。

如上海自貿區有一批低壓電器產品想要全球同步上市，需獲得7個不同國家的產品認證，分別是中國CCC認證、德國VDE、荷蘭KEMA、英國ASTA、俄羅斯GOST、澳洲RCM和阿根廷IRAM。如果按照以往思路，企業需要分別與7家機構溝通，進行7次認證檢測并獲得相應證書，時間及費用成本較高。在中國質量認證中心上海分中心指導下，結合企業需求綜合分析，優化認證檢測方案，提供了一體化的認證服務方案。將7個國家的認證同步操作，同步植入其他國家認證差異，實現了一次檢測，區域通行。

3. 共享結果采信

通過檢驗檢測認證行業協會等第三方組織，搭建信息共享平臺，推動檢驗檢測結果采信與認證機構互認，提高市場主體的貿易便利化水平，幫助企業應對國外技術壁壘，實現包括認證采信、檢測數據采信、檢測結果采信以及工廠審查委托等方面合作，避免重復檢驗，降低企業成本，幫助企業更好地“走出去”。

2017年，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）與海灣阿拉伯國家合作委員會標準化組織（GSO）聯合開展了能力驗證國際合作項目。該項目將面向中國及海灣地區實驗室，開展建筑用鋼材能力驗證計劃。中國、阿拉伯聯合酋長國、巴林、沙特阿拉伯、阿曼蘇丹、卡塔爾、科威特、也門8個國家的實驗室均可參加此項目。該項目的實施，加深了我國與海灣地區檢驗檢測結果的相互利用，推進了我國與海灣地區技術交流與經濟合作。

4. 優化通行機制

協調相關部門，探索建立部分低風險商品口岸與市場聯動監管機制，實行前置服務，即不在口岸實施檢驗監管，通過在市場開展監管，共享監管結果，為進口商品的區域通行提供便利，以提高國內檢驗檢測認證機構走出去的積極性，進一步開拓國際市場。

中檢集團在阿聯酋迪拜杰貝阿里自貿區內設立了子公司，開展礦產品檢驗、石油化工產品檢驗和政府服務等業務。礦產品檢驗已成為子公司主要市場業務來源，石油化工檢驗業務也隨著阿聯酋富吉拉分公司和實驗室的成立，油品業務穩步攀升。據海關數據顯示，2017年，國內自中東地區進口原油已達2億多噸，市場巨大，通過在當地提供檢驗檢測服務，將為中東產品尤其是礦產品和油品進入中國市場提供極大的便利。

“一帶一路”沿線國家眾多，市場潛力巨大，但標準和檢驗認證制度也千差萬別。“一帶一路”倡議的推進和發展，勢必為我國檢驗檢測認證機構的發展帶來新的機遇和挑戰。上海自貿區作為服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡，正在持續推進檢驗檢測認證行業的改革，不斷強化與“一帶一路”沿線國家的質量基礎合作，加強與各國合格評定機構的技術合作和交流，積極參與合格評定國際性、區域性組織的活動，提高參與合格評定領域國際合作的能力和有效性，必將助推中國產品出口，實現中國優秀品牌、上海品牌的全球化布局。