“河長制”形勢下茅洲河綜合防洪調(diào)度管理研究

林梓鈴，王增欽

(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院有限公司，廣東 深圳 518000)

“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理?！昂娱L制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布，意見指出，全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。意見要求，地方各級黨委和政府要強(qiáng)化考核問責(zé)，根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。

茅洲河作為深圳市集雨面積較大的五條河流之一，得到市政府高度重視，由市委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，大力推動黑臭水體治理。市政府要求黑臭水體治理不能淺嘗輒止，半途而廢，要形成長期化、制度化的管理體系，杜絕黑臭卷土重來。在新形勢和新常態(tài)下，茅洲河干流水環(huán)境綜合整治竣工在即，研究防洪聯(lián)合調(diào)度方案是進(jìn)一步深化流域綜合管理，切實(shí)落實(shí)河長制的當(dāng)務(wù)之急。

1 河流綜合管理態(tài)勢分析

1.1 茅洲河現(xiàn)狀

茅洲河干流流經(jīng)深圳市與東莞市的接壤處，該河道天然水系發(fā)源于石巖水庫上游——羊臺山，深圳段河流長度長達(dá)18km，沿途經(jīng)過光明新區(qū)和寶安區(qū)，流經(jīng)石巖、光明、公明、長安(屬東莞市)、沙井等街道轄區(qū)，總控制面積388.23km2，其中深圳境內(nèi)面積310.85km2，東莞境內(nèi)面積77.38km2，流域內(nèi)共有河流41條，其中干流1條(即茅洲河)，一級支流23條，二、三級支流17條；水庫共30宗，中上游段河道流域內(nèi)共有20座水庫。

自茅洲河上游干流上興建石巖水庫后，天然水系發(fā)生變化，石巖水庫溢洪道下泄流量不再進(jìn)入茅洲河，扣除石巖水庫流域面積(44km2)，現(xiàn)狀茅洲河總流域面積為343.52km2，其中深圳境內(nèi)面積266.14km2，東莞境內(nèi)面積77.38km2。石巖水庫壩下至珠江口，干流全長31.29km，其中中上游段18.858km，東莞界河段11.4km。

1.2 管理態(tài)勢分析

解讀一：“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的科學(xué)審視

長期以來，對環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。

環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?！昂娱L制”的出現(xiàn)，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個層面。

《決定》明確，“河長”作為“河長制”管理的第一責(zé)任人，對所負(fù)責(zé)河道(含所分工包片地區(qū))的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、落實(shí)長效管理，對斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。

解讀二：“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍

客觀地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，我們卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責(zé)、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風(fēng)氣。

這種風(fēng)氣不僅存在于社會普通群眾中，也存在于政府部門之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門，對自身的追問卻很少。

“河長制”力求改變這種風(fēng)氣。從現(xiàn)有組織架構(gòu)來看，縱向從市委書記親自擔(dān)任茅洲河河長；橫向從市委、市政府開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。

解讀三：“河長制”提出了全市河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在九大行政板塊中形成你良好氛圍，樹立“上下游共同治理”、“標(biāo)本兼治”的科學(xué)態(tài)度

“河長制”的建立，為科學(xué)理性地實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)這些目標(biāo)、措施提供了可能，如果沒有這樣的聯(lián)動機(jī)制，水污染問題難以得到徹底根治。

全面推行河長制要堅持問題導(dǎo)向、因地制宜，實(shí)行一河一策、一湖一策。建立健全保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

2 茅洲河體系分析

茅洲河干流控制體系主要由干流堤防、洋涌河水閘、沿河截流箱涵，支流堤防、水閘、截流檢查井、沉砂池、攔污設(shè)施組成，另有跨河橋梁、下河車道、調(diào)蓄池、補(bǔ)水工程、水閘業(yè)務(wù)用房等附屬工程。具體參數(shù)見表1—4。

表1 干流河道堤防參數(shù)表

表2 干流擋水?dāng)r污設(shè)施統(tǒng)計表

一級支流16條。其中右岸支流自上而下分別為鵝頸水、東坑水、木墩河、樓村水、新陂頭河、西田水、白沙坑水、羅田水、龜嶺東水、老虎坑水及塘下涌排洪渠共計11條；左岸自上而下分布有玉田河、大凼水、上下村排洪渠、公明排洪渠及馬田排洪渠共計5條

支流口總口截流型式主要有四種型式：

(1)利用壓扁截流箱涵作為總口截流堰，截取污水并利用轉(zhuǎn)輸管轉(zhuǎn)輸污水；

(2)利用橡膠壩作為總口截流堰，截取污水并利用轉(zhuǎn)輸管轉(zhuǎn)輸污水；

(3)利用閘門截取污水并利用轉(zhuǎn)輸管轉(zhuǎn)輸污水；

(4)支流上游新建總口截流堰，截取污水并利用轉(zhuǎn)輸管轉(zhuǎn)輸污水。

流域內(nèi)共設(shè)有2個防洪物資倉庫，光明新區(qū)防洪物資倉庫及公明街道防洪物資倉庫；3個搶險物料儲備點(diǎn)，一標(biāo)項目部搶險物資儲備點(diǎn)、二標(biāo)項目部搶險物資儲備點(diǎn)、四標(biāo)項目部搶險物資儲備點(diǎn)。

表3 防汛設(shè)施調(diào)度響應(yīng)表

表4 防汛設(shè)施調(diào)度響應(yīng)表

3 茅洲河防洪綜合調(diào)度研究

3.1 各設(shè)施調(diào)度原則

茅洲河防洪體系中，各個設(shè)施根據(jù)功能不同，各自有基礎(chǔ)調(diào)度。其中洋涌河水閘主要功能為攔污、蓄水和防洪，防洪時要開閘泄洪，蓄水?dāng)r污時應(yīng)關(guān)閘；支流口的攔污系統(tǒng)主要功能為攔污，因此防洪時也要保證支流匯水順暢，平時截流攔污；截流系統(tǒng)(箱涵)的控制設(shè)施以疊梁閘為主，旱季收集污水進(jìn)入箱涵，雨季關(guān)閘防止雨水進(jìn)入箱涵增加污水處理廠壓力。而針對

3.2 聯(lián)合調(diào)度管理設(shè)想

茅洲河流域作為河長制下一個防洪調(diào)度綜合體，其上下游聯(lián)動調(diào)度也是實(shí)施河長制后必須采取的綜合方案。如流域內(nèi)水庫開閘泄洪，必須先行通知本河道管理部門，以便采取避險措施。

結(jié)合我市正在推動的河長制智慧管理平臺及河長制APP，通過水位、流量、水質(zhì)、視頻在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和無人機(jī)監(jiān)控等形成“空天地一體化”的智能感知系統(tǒng)、移動終端、微信、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式形成的社會眾采一起搭建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集層；通過基礎(chǔ)信息管理、防洪搶險救災(zāi)、水污染治理、水環(huán)境執(zhí)法、工程建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)管理、考核管理、專家決策等業(yè)務(wù)管理功能模塊的開發(fā)形成業(yè)務(wù)應(yīng)用層，建立全流域的聯(lián)合調(diào)度管理，是河長制管理的基本目標(biāo)。

3.3 基于水位的各設(shè)施聯(lián)動調(diào)度

經(jīng)過設(shè)計階段頻率分析，洋涌河水閘水閘位置選定2.0m、2.4m，干流其他位置選定2年一遇設(shè)計洪水位作為關(guān)鍵性控制水位，作為未來設(shè)施聯(lián)動調(diào)度的基礎(chǔ)。

3.3.1 洋涌河水閘

(1)為保持干流景觀水位2.0m(或以下)時，水閘關(guān)閉；

(2)水閘上游水位在2.0～2.4m區(qū)間，水閘宜處于關(guān)閉狀態(tài)，亦可根據(jù)河道淤積情況，半開閘沖泄淤積物，具體操作參照相關(guān)管養(yǎng)手冊。

(3)當(dāng)發(fā)生設(shè)計洪水/上游水位超過2.4m/氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(及以上信號)，水閘開閘泄水，預(yù)警信號取消且洪水過后，重新下閘蓄水。

(4)當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，水閘全開泄洪，當(dāng)出現(xiàn)險情，應(yīng)立即啟動搶險應(yīng)急預(yù)案。

3.3.2 支流口攔污閘、橡膠壩

(1)干流常水位(2年一遇水位)時，攔污將支流口上游旱季污水阻截并通過轉(zhuǎn)輸管轉(zhuǎn)輸?shù)浇亓飨浜?/p>

(2)當(dāng)發(fā)生設(shè)計洪水/深圳氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(及以上信號)后泄洪；預(yù)警信號取消且洪水過后，重新攔污。

(3)當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，泄洪，當(dāng)支流出現(xiàn)險情時，應(yīng)相應(yīng)啟動該支流搶險應(yīng)急預(yù)案。

3.3.3 截流系統(tǒng)

(1)干流常水位時，保證支流口上游旱季污水進(jìn)入截流箱涵。

(2)當(dāng)發(fā)生設(shè)計洪水/深圳氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(及以上信號)后，依靠支流口排泄洪水；預(yù)警信號取消且洪水過后，重新開啟閘門箱涵進(jìn)水。

4 結(jié)論

全面推行河長制是建管并重、落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

本研究通過對茅洲河基礎(chǔ)設(shè)施及其功能的分析，從綜合調(diào)度管理角度出發(fā)，提出各設(shè)施建成后，茅洲河實(shí)施河長制后其防洪綜合調(diào)度的初步方案，將分散的不同功能的河道設(shè)施進(jìn)行聯(lián)動，對茅洲河流域防洪及水環(huán)境治理及管理，有一定的指導(dǎo)意義。

需要注意的兩個方面：一是茅洲河目前仍有在建水利工程，工程竣工后的水文特征數(shù)據(jù)與設(shè)計有一定差異，本文研究的方案僅作為參考和深化研究的基礎(chǔ)；二是茅洲河為深莞界河，目前河長制也僅限于深圳市轄區(qū)內(nèi)茅洲河流域的管理，當(dāng)深圳段茅洲河河道內(nèi)發(fā)生洪水，洪峰將進(jìn)入下游深莞界河段時，本河道管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善與下游地界河道管理部門的進(jìn)一步聯(lián)動，這需要兩地政府更高層次上的合作與努力，也是更大尺度上“河長制”的目標(biāo)與愿景。