日本新移民法，沒把外籍勞工當人看？

本報駐日本特約記者郭偉民　本報特約記者陸斌

為填補國內勞動力市場空缺，日本國會8日正式通過《出入境管理及難民認定法》（《入管法》）修正案，這部極具歷史意義的新移民法將于明年4月1日起實施。然而，日本國內輿論普遍認為這部倉促通過的爭議法案至多只是個“半成品”。國際輿論也對新法案能否改變日本社會對待移民的態(tài)度表示懷疑。美國有線電視新聞網（CNN）日前指出，如今發(fā)展中國家務工者的選擇越來越多，日本需要移民，但移民是否還需要日本？

根據新的《入管法》，日本對現有的簽證系統(tǒng)進行重大調整，擬在未來5年吸收34.5萬名外來務工人員，并對他們提供優(yōu)惠條件。比如，外籍務工者入境日本后即可自由選擇工作，并可隨時跳槽。日本的政策風向變化，源于國內勞動力市場的巨大壓力。美國《華盛頓郵報》稱，如今日本已躋身“超高齡”國家行列，老齡化趨勢明顯，但生育率完全跟不上。2017年該國的新生兒數量創(chuàng)下百余年的新低，嚴峻的人口問題迫使安倍政府做出改革。

但據《日本時報》報道，不少人認為這部新法通過得太倉促，諸多重要條款語焉不詳，無法保證務工者切身利益。勞工權益律師指宿昭一舉例稱，最新法案中缺乏針對勞務中介的約束，這就很難保證人生地不熟的外籍勞工被

“拐帶”到哪里。《華盛頓郵報》稱，日本民主黨議員長妻昭更是強烈質疑該法案的核心邏輯，認為它在本質上“根本沒把外籍務工者當人對待”，一旦實施或將重創(chuàng)日本的國際形象。長妻昭在一篇專欄文章中接連發(fā)問：“我們如何保護他們的勞工權益？為他們提供哪些社會福利？住房怎么解決？語言培訓又怎么辦？新法案對這些問題都沒有回答。”

反對該法案者認為，日本應先推翻1993年引入、如今覆蓋25萬外來務工者的“技能實習生”制度。根據規(guī)定，務工者赴日后要經歷漫長的強制培訓期。其間他們工資低，擇業(yè)不自由，還非常容易遭雇主剝削。日本法務省近日公布的數據顯示，日本在2016年至2018年間共有63名涉外務工人員身亡，他們或死于事故、或自尋短見。

除了不完善的制度，一直以來日本的社會文化也是“勸退”外來者的重要因素。CNN近日尋訪了若干在日工作或生活的外籍人士。留日多年的越南女孩阮靈回憶說，自己在日本了解的第一個文化概念就是“內外有別”，對于外來者，日本人只是習慣性地保持禮貌與友好，而并非發(fā)自內心。這種文化隨時提醒她，自己可能只是被當成“圈外人”。還有外籍人士表示，即便經高度融入日本社會，也仍無法適應那里的高強度工作壓力。

CNN稱，日本近代以來從未在真正意義上“接納”外來人口。報道稱，日本上世紀90年代也曾出現用工荒，時任政府修改移民法，對戰(zhàn)后移民拉美國家的日裔提供長期可續(xù)簽的簽證待遇，鼓勵他們赴日工作。然而到了2008年的經濟衰退期，日本政府“翻臉不認人”，敦促這批移民“哪來的回哪去”。美國天普大學日本問題專家金士頓表示，日本對外來務工者總是過河拆橋，就像餐巾紙一樣“用后即扔”。

日本時事通訊社8日稱，經濟分析師森永卓郎表示，勞動力不足確是緊要問題，但政府的解決方向“南轅北轍”，“除了對那些想壓低工資的企業(yè)有好處，別無任何益處”。森永指出，解決勞動力不足就該提高工資；只要漲工資，就有更多人愿意工作。

到2030年，美國、德國、韓國、法國、新加坡和中國臺灣等國家和地區(qū)均將面臨老齡化難題，不少亞洲國家都要和日本“搶”人，大量引入外來務工人員。《日本時報》稱，如果日本仍然無法改善外來務工者的待遇，那么很多人勢必會倒向務工流程更簡明、政府監(jiān)管更嚴格的韓國。還有專家稱，同樣依賴外來務工者的新加坡宣傳工作十分成功。該國長期將外來務工者描繪為“家園建造者”“道路清潔工”，是“讓我們的生活更舒適便利”的有功之人。這一點日本仍有很大提升空間。

不可否認的是，日本對外來移民仍有吸引力。美國皮尤研究中心2015年的一項調研顯示，整個亞太地區(qū)71%的受訪者對日本評價積極。治安良好和環(huán)境優(yōu)越都是該國的重要加分項。不過，不少留日多年的外國人已經心存去意。越南女孩阮靈表示，如果能將父母接去日本同住，她對種種弊端也就“將就了”，否則會考慮回國。她表示：“我對這里仍心存好感，但我認為日本應該認清一個事實：比起移民需要日本，日本現在更需要移民。”▲