基層事業單位會計核算存在的問題及對策

張敏

【摘 要】目前，我國基層事業單位會計核算工作中仍然存在著會計核算意識淡薄、會計基礎工作不規范、內部控制制度不健全、預算編制管理不完善等極大地影響財務工作質量和效率的問題。對此，本文認為基層事業單位領導和財務人員要充分認識會計核算的重要性，要不斷增強會計核算意識、規范會計基礎工作、健全財務管理制度、完善預算編制管理，才能切實改變現狀，促進基層事業單位財務管理水平的不斷提高。

【關鍵詞】基層事業單位；會計核算；問題；對策

隨著我國市場經濟的不斷發展，政府職能的轉變，國家對基層事業單位的投入也越來越多。由于廣大基層事業單位多為社會服務型組織，基本上沒有自身的經濟來源，完全依賴財政撥款。因此，如何管好用好財政撥款，對于基層事業單位的和諧發展意義重大。這就必須加強基層事業單位財務管理、強化財務監督，切實查擺會計審核中的問題，分析其產生的原因，做好會計核算工作。

一、基層事業單位會計核算概述

會計核算也稱會計反映，它以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映。主要是指對會計主體已經發生或已經完成的經濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。

基層行政事業單位會計核算，即以基層政事業單位實際發生的各項業務活動為對象，記錄、反映與監督基層行政事業單位預算執行過程和結果，反映基層政事業單位的會計水平與財務狀況。在進行會計核算時，還要接受各級財政部門的監督檢查，接受審計部門的財務收支審計、經濟責任審計、專項審計等審計調查。

1997年，財政部制定了《事業單位會計制度》，為規范事業單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業健康、有序的發展提供了制度依據。各基層行政事業單位在進行會計核算時應嚴格遵照執行。

二、基層事業單位會計核算存在的主要問題

1.會計核算意識淡薄

隨著我國社會經濟的快速發展，國家對基層事業單位的投入越來越多，更加需要重視各項經費的管理、預算、審核等工作。但仍有一些單位的主要負責人對于會計核算相關工作意識淡薄，缺乏應有的管理意識與財務風險意識。有的基層事業單位人手不足，領導就安排財務人員同時承擔了好幾份職責，責權規劃十分不明確，更有的甚至被領導當作“勤雜工”，做著許多與財會業務無關的工作。有的單位不重視會計核算基礎工作的管理，沒有健全的財務管理制度，會計管理與日常財務工作無法可依，無章可循，難以進行有效的資金管理。有的單位會計人員專業知識不足，工作積極性不高，法律觀念不強，憑借主觀意識辦事，漏洞百出。

2.會計基礎工作不規范

不論在什么單位，只要是進行會計核算，就都離不開會計基礎工作的支持。會計基礎工作做得越扎實，會計核算越順利。但是在實際工作中，卻經常出現各種各樣的不規范。有的單位由于責任心不強、粗心大意等原因導致會計憑證填寫及會計科目等重要信息漏填或填寫不規范，而負責復審的主管會計又沒有及時審核發現。有的單位缺少各種合同和明細單據等原始材料，在一定程度上影響了后續的會計核算工作。有的單位現金余額調節表編制的不及時，現金余額數量過多，與現金管理等有關規定相違背，以至于難以查找到相關數據，形成死賬呆賬。有的單位財務人員檔案管理意識不強，工作拖拖拉拉，有時到了月底或季度末、甚至年終都沒能按規定將會計檔案及時建檔歸檔，而是任意放置，雜亂堆放，極易造成材料丟失。還有個別單位不按照財務相關規定嚴格執行審核復核等工作，一些項目內容故意張冠李戴，移花接木，弄虛作假，造成會計工作不良風氣的蔓延。

3.內部控制制度不健全

內部控制是單位為實現控制目標，通過制定一系列制度，具體的實施措施和可操作性的程序，對業務活動、經濟活動和組織管理機構運行中有可能出現的風險進行的防范和管控。

一部分基層事業單位缺乏完善、健全的內部控制制度，對于票據的領用、保管、繳銷、審核，財務報表的記錄、儲存、對賬、自查，本單位的固定資產等財產的核實、清算，相應賬目和貨幣資金的監管、審計等等工作，都沒有確立行之有效的實施措施和可執行程序。還有一部分基層事業單位財務人員的安排不夠合理，一人多崗，崗位職責比較混亂，推諉扯皮現象嚴重，內部控制制度難以落到實處。

4.預算編制管理不完善

預算是國家機關、團體和事業單位等對未來一定時期內經營、資本、財務等各方面的收入、支出、現金流的總體計劃。合理的預算通常具有數量化和可執行性的特征，有助于增強預見性，避免盲目行為，激勵員工完成預定目標。

但是，有的基層事業單位預算編制不盡合理，會計人員在編制下一階段預算的時候過多地參考了歷史成本和收益，而沒有能夠結合各業務部門未來經濟活動及市場環境編制，再加上相關的會計基礎數據也在一定程度上存在著不準確、不規范等諸多問題，從而導致預算編制結果和實際存在較大的偏差。

如果沒有嚴格的內部控制制度加以監督和管理，是很難及時發現和糾正這些預算偏差的，這種不重視預算編制的合理性，不及時監控預算的執行情況的做法，只會讓基層事業單位預算管理流于形式，雖然看似花哨，但難以發揮真正的作用，實際意義并不大。

三、基層事業單位會計核算存在問題的原因

目前，我國基層事業單位會計核算工作存在的種種問題，必然會直接影響到財務工作的質量，甚至影響本單位各項事業的順利開展。

之所以會產生這么多的問題，主要原因還是在于一些單位的領導和財務人員沒有認識到會計核算的重要性，思想意識上放松了。特別是有的單位領導還存在著“家長作風”，搞“一言堂”，既管行政，又管人事，還管財務，什么都要插手，什么都要管。“態度決定一切”，在這種態度和思想認識之下，這些基層事業單位往往不能充分重視財務管理工作，無法建立健全相應的財務管理制度和內部控制制度，也從來沒有組織財務人員進行過業務學習或業務培訓，財務人員的專業素質普遍不高。更有甚者，根本沒有安排專門的財務人員進行管理，而是由其他崗位的非財務人員兼任，他們基本沒有從事財務相關工作經驗，不能意識到自身的責任重擔，工作上隨隨便便、馬馬虎虎，這必然導致財務工作中出現各種各樣的不規范、不準確，問題頻出。

四、改善基層事業單位會計核算的對策

1.增強會計核算意識

“火車跑得快，全憑車頭帶”，首先要增強基層事業單位領導的會計核算意識與財務風險意識，充分認識到會計核算的重要性。在財務人員的安排上，要專崗專人，責權明確，必須要求有相關的執業資格證書才能上崗，堅決杜絕非專業人員參與財務工作。其次，要加大對基層事業單位財會人員的會計專業技能培訓和相關法律法規培訓工作的力度，通過技術比武、知識競賽等豐富多彩的形式，不斷提高會計人員的業務水平、道德規范和法律意識，讓他們既懂業務，又知法、懂法并自覺地把法律法規貫徹落實到工作之中。

2.規范會計基礎工作

只是在思想上重視會計核算工作還不夠，一定要堅持實事求是、務實高效的工作方針，把會計基礎工作落到實處。比如，要規范原始票據的填制和審核，規范賬簿書寫，統一記賬憑證標準，確保原始票據與事實情況相符，會計信息與數據真實有效，避免出現任何弄虛作假的行為。同時，要及時盤點核查財務報表，防止出現現金余額過大，不符合現金管理等有關規定的情況。此外，還要提高財務人員的建檔歸檔意識，及時完成月度或年度報表等會計檔案的整理工作，防止出現財務單據丟失或無法查詢的現象。

3.健全財務管理制度

高效的工作離不開嚴格的制度約束，要規范財務工作的一個重要前提就是要制定出嚴格的財務管理制度，用制度來約束財務人員的具體工作。因此，各基層事業單位必須不斷推進制度化、規范化建設，建立健全財務管理制度，細化各項制度，建立不同的制度類型，做到各項財務行為都有章可循，有據可依。同時，要加大會計監督審計的力度，完善內部控制機制，明確財務崗位的責任規劃和責任歸屬，劃定相應的工作范圍，再以切實可行的具體操作流程和要求為抓手，嚴格管理和審核各類票據、報表、賬目及貨幣資金，從而將會計內部控制落到實處，防范和管控可能出現的各種風險。

4.完善預算編制管理

首先，預算編制要合理合法。預算編制不能隨意而為，一方面要參考歷史成本和收益；另一方面更需要遵循預算編制真實性、完善性、科學性、穩妥性、透明性、重點性等基本原則。其次，做好預算執行過程中的內部控制和監督審計工作，促進預算目標的順利實現。在編制預算時要嚴格審核可行性報告，在預算執行過程中要進行階段性考核監督，及時處理出現的問題，在預算完成階段要及時組織驗收和審計。同時，要從思想認識上不斷提高財務人員對預算編制管理工作的重視程度，通過加強業務培訓，建立獎懲機制等措施，充分調動參與并執行預算的自覺性、積極性。

總之，目前我國基層事業單位會計核算與管理工作中仍然存在著會計核算意識淡薄、會計基礎工作不規范、內部控制制度不健全、預算編制管理不完善等問題，這些都極大地影響到財務工作的質量和效率。為此，基層事業單位領導和財務人員要充分認識會計核算的重要性，要不斷增強會計核算意識、規范會計基礎工作、健全財務管理制度、完善預算編制管理。只有這樣，才能切實改變現狀，促進基層事業單位財務管理水平的不斷提高。

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