村民選舉中的政治生態問題研究

摘 要： 政治生態是一種宏觀的政治系統，村民選舉作為農村政治生態的重要組成部分，二者相互作用，相互影響。文章認為部分村民選舉中出現的政治生態問題，主要受經濟、制度、文化等因素的影響，優化改善選舉政治生態，需要不斷發展經濟、完善制度、強化機制、重塑公民意識，進而構建良好的農村選舉政治生態，發展農村民主政治。

關鍵詞： 村民選舉；政治生態；非法競選

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.04.07

歡迎按以下方式引用：趙文博.村民選舉中的政治生態問題研究[J].克拉瑪依學刊，2018（4）37-41.

一、互聯與互促：村民選舉與政治生態的內在聯系

政治生態是政治系統內各個政治行為體之間，以及政治行為體和政治社會環境之間相互作用而形成的機制、環境、系統與狀態。[1]74借用政治生態理論，我國的農村政治生態的本質是以鄉村發展為基礎、以鄉村文化為依托、以國家法制政策為導向、以鄉（鎮）黨委政府為指引、以全體村民為主體，由村“兩委”帶領廣大村民圍繞農村事務開展的村民自治活動的狀態。

黨的十九大報告提出要“自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態”。村民選舉既是一種獨立的政治生態存在，也是農村政治生態的重要組成部分，對農村政治生態具有重要影響，同時，農村政治生態也會影響村民選舉。

村民選舉作為一種農村民主實踐，實際上是候選人之間以及選民與候選人之間的一種競爭、互動、遴選的民主參與過程，與選舉機制、環境及選民素質等諸多因素相關，是一種相對獨立的政治生態存在。與此同時，村民選舉與民主決策、民主管理、民主監督共同構成了農村民主政治的全部內容。在民主政治建設中，民主自治的種子從村民選舉開始便已經生根萌芽，政治生態的參天大樹能否枝繁葉茂很大程度上受村民選舉這粒種子的影響。一次有序成功的村民選舉能夠營造民主氛圍，建立民主機制；一次無序失敗的村民選舉會擾亂農村秩序，異化農村民主，破壞政治生態。農村政治生態的好壞同樣影響著村民選舉的成敗：政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，人心渙散、弊病叢生。良好的政治生態提供了選舉成功所需的機制、環境，有助于村民選舉的開展以及良好選舉生態的形成。村民選舉成功與否，主要看選舉程序是否合法規范、選舉過程是否公開透明、選舉監督是否完善有力、選民參與是否廣泛民主、選舉結果是否體現民意。

二、亂象與利益：村民選舉中的政治生態現狀與影響因素

（一）部分村民選舉中的政治生態亂象

1.多方力量博弈激烈

村民選舉牽涉面廣、利益眾多。個別鄉（鎮）黨委政府打著對轄區村民選舉指導、支持和幫助的幌子左右選舉結果。村黨支部希望候選人能夠由自己提出并對選舉結果產生影響，發揮村支部的政治領導作用。各類村組織（派系）都希望“自己人”能夠成為候選人甚至勝出，為小團體謀取更多利益。村“兩委”原成員希望自己的親信或接班人能夠上位，使自己的勢力得以延續。村民希望本宗族人或“自己人”能夠上位，體現個人主張。

2.部分地區非法競選比較嚴重

非法競選是指在選舉前或選舉中通過非法的途徑和方式參與或干預選舉。[2]5一是賄選。賄選是民主政治的禁忌，也是道德淪喪的表現。[3]20在選舉中，候選人為了成功當選，通過各種手段爭取選民手中的選票。輕則安排親信登門拜訪、饋贈物品、請客吃飯，或許以承諾；重則直接用現金買票。二是暗箱操作。為了使“自己人”能夠順利當選，一些鄉（鎮）組織或個人利用部分村民對選舉規則不太清楚的情況，通過收買選舉工作人員改寫選票、私自代選、虛報票數等手段暗箱操作。三是以恐嚇、暴力干擾破壞選舉。一些候選人在賄選無效情況下，會鋌而走險，以恐嚇、暴力等方式破壞選舉，甚至在個別村莊會出現黑惡勢力把持選舉的現象。這些非法行徑，嚴重影響了社會穩定和基層政權建設，造成了不良的社會影響。

3.派系勢力明爭暗斗

村莊派系是指村民為了共同利益所構建的多重人際網絡組織，其紐帶往往是血緣、姻緣、地緣、業緣或其他因素。派系具有社會性和政治性，社會性源于其生存交往和社會發展的需要，政治性則指通過派系精英參與農村選舉并勝出進而謀利。[4]107村莊派系中，有以血緣、姻緣組成的宗族派系，以地緣組成的鄰里派系，以業緣組成的行業派系，無論哪種派系，他們都圍繞一個或多個精英運轉。在一些政治生態紊亂的地區，村民選舉看似是一個個候選人的競選，其則往往都是一個個派系的較量。這種競選斗爭既有“明爭”，也有“暗斗”。當競選異常激烈時，競選方式逐漸從個人競爭發展到組團拉票甚至群體斗毆。派系勢力影響了選舉的公正性和村委會運行的公平性，加深了村莊內部矛盾。有的村為了平衡派系力量，維持既有的派系政治生態，出現了輪流“坐莊”的村民選舉現象。表面上看，這體現了公平公正，實際上是對村民選舉的最大褻瀆，也是對政治生態的極大破壞。

4.村民參選熱情“兩極分化”

在選舉過程中，往往存在村民參與的“兩極分化”，一方面，有為了獲得自身利益的最大化而參與選舉的狂熱；另一方面，也有因自身政治意識和對基層選舉的不滿出現參選冷漠。這種“兩極分化”的參選現象聽之任之便會造成較大負面影響：一是助長了農村不法選舉，導致村民自治亂象不斷；二是導致村民對選舉態度消極，參與人數少，選舉無法正常進行；三是村民對基層民主信任缺失，村民自治舉步維艱；四是村民彼此或對政府缺乏信任，導致信任危機加劇；五是不重視公民合法權利，公民社會建立遙遙無期。

（二）影響選舉政治生態的主要因素

選舉遠不是由政治因素和受教育因素決定的，而是比政治意識和文化程度更重要的因素在決定著人們的政治參與和投票行為。[5]52選舉作為一種政治行為，選舉政治生態還受到經濟發展、利益訴求、選舉制度、思想文化等因素影響，其中利益訴求是影響選舉的決定因素。

1.經濟因素：經濟發展與利益訴求差異

經濟基礎決定上層建筑。不同地區、村莊的經濟發展情況不同，意味著當地村委會和村干部掌握的資源不盡相同，這會直接影響當地的村民選舉。經濟發達地區，村委會和村干部掌握大量的資源，一方面村委可能獲得巨大的經濟利益，另一方面村委競選成功后工作好開展，容易出“政績”，這類村莊村民競選參與人數多，競爭非常激烈，容易出現選舉亂象。經濟發展較好的村莊發展潛力較大，村莊潛在利益較多，村干部競選一般也比較激烈，亦容易出現選舉亂象；經濟發展落后村莊，受經濟發展水平制約，很多青壯年勞動力和村莊“能人”外流較多，經濟發展基礎差、困難多，留守當地的村民對于村委競選無暇顧及，對于村莊發展無能為力，這類村莊表現出參選率不高，容易淪為“偽選舉”。

對于選民個人而言，追求利益最大化是其參與選舉的主要目的。當預期選舉結果好于參與付出時，就會積極主動參與選舉。對于部分候選人來說，競選成功意味著獲得一定的農村管理權力，當競爭激烈時，就會想方設法拉票。村民選舉中，當選舉者和被選舉者這種利益一拍即合時，各種不正當選舉行為就會層出不窮，勢必嚴重影響農村政治生態。

對于鄉（鎮）政府而言，村莊當選者能否為己所用成為其指導村民選舉的重要考量標準。鄉（鎮）政府是否支持村民選舉，一方面在于其對于整個選舉過程的監督，另一方面在于其對候選人，尤其是當選者的掌控。鄉（鎮）政府在指導村民選舉中除了評價選舉過程是否合法合規外，更注重當選者能否為鄉（鎮）政府帶來好處、能否執行鄉（鎮）政府賦予的工作任務。在這種潛在利益驅動下，鄉（鎮）政府就會根據選舉情況不同程度地插手選舉，甚至直接干預村民選舉。

2.制度因素：選舉制度機制不完善

目前，《中華人民共和國村民委員會組織法》以及《中華人民共和國刑法》對農村選舉的基本內容、違法行為都有了明確規定，但在執行程序的具體操作方法上規定比較籠統，在具體責任認定時，造成了違法界定難、賄選調查取證難、處理處罰難等問題。[2]7考慮到政治影響和社會聲譽等因素，更多時候對違法人只是取消參選人資格或宣布選舉無效。這種處罰間接導致違法者有恃無恐，使賄選拉票等行為屢禁不止。

民主監督是民主選舉得以實施的重要環節和保證。目前，一些農村民主選舉缺乏科學有效的民主監督機制。譬如，對于鄉（鎮）政府和村委會、村“兩委”會之間關系界定比較模糊，在選舉中，鄉（鎮）政府究竟應該做哪些指導、指導的程度與方法如何、違法后應給哪些處罰、村黨支部在農村民主選舉中扮演什么角色、如何發揮作用、誰來監督，等等；對于村民而言，除了法律賦予個人的民主監督之外，如何構建村民監督機構、如何發揮集體監督作用、監督結果向誰反饋等，從目前的實際情況來看，無論法律監督、制度監督或村民監督都有一定體現，但缺乏明確的監督體系和反饋處置機制，導致很多人對監督失去信心，甚至不愿監督，致使監督淪為民主的空殼子。

3.文化因素：現代民主意識缺失

從古至今，唯上是從、唯權至上等封建思想對現代民主依然影響較大。加之部分村民文化水平較低，民主意識、法治觀念比較淡薄，導致村民們對手中選票的意義認識不足，忽視了選舉的神圣性、莊嚴性和嚴肅性。同時，出于“一家人”思想，宗族成員會放棄自己的真實政治訴求從而支持“自己人”。而部分擁有“官本位”思想的候選人認為當上村委就可以擁有特權，可借機謀取私利。

4.思想因素：小農意識根深蒂固

受地緣關系影響，我國部分農村依然是典型的農耕社會，小農意識在一些人身上表現得淋漓盡致。這種小農意識在農村民主選舉中表現為：一是小富即安，事不關己，高高掛起，選舉中很多人只關注對自己有利的人或事，缺乏社會責任感；二是缺乏規矩意識，一些選民面對蠅頭小利容易失去原則，面對利益誘惑不惜逾越法律、喪失立場；三是宗族意識強烈，易于受到左右。宗族力量作為農村最穩固的一種隱形力量，源于對宗族血緣關系的天然信賴，部分選民在選舉中不自覺地會倒向“本家人”。

三、優化與完善：村民選舉的對策與出路

村民選舉是村民自治的創舉，它為廣大村民提供了開放的政治參與平臺。[6]30針對村民選舉中的政治生態問題，需要多管齊下，綜合施策，從而進一步優化和完善村民選舉，形成良好的選舉政治生態。

（一）實施精準扶貧，大力改善農村經濟生活條件

研究表明，一個地區的經濟發展水平在很大程度影響了選民對選舉的關注度和積極性，經濟條件好的農村，村民才有暇關注選舉并積極參與其中；反之，經濟條件差的農村，村民主要精力以發展經濟生產為主，無暇顧及選舉政治。

黨中央提出到2020年要全面建成小康社會，精準扶貧成為當前各級政府工作的重中之重。幫助農村、尤其是貧困地區農村發展經濟，要充分發揮國家精準扶貧政策，綜合施策。一方面要開展政策扶貧，幫助農村地區完善公共基礎設施，健全農村醫療養老保障體系，構筑經濟發展的政策基礎。另一方面要因地制宜，實施產業扶貧，發揮農村地區的資源、地理、環境等優勢，發展地方特色產業，構筑經濟發展的產業基礎。另外，要因人制宜，針對農村人力資源水平相對落后的現狀，大力發展文化教育事業，不斷提升民智，構筑經濟發展的人力、智力基礎。同時，針對某些自然環境特別惡劣，不宜居住或發展生產的地方，進行整體移民搬遷，構筑經濟發展的生活基礎。

（二）健全法律制度，建立科學的農村選舉生態環境

法律制度是保障村民選舉合法有序實施的基石，應該在現有選舉法律制度基礎上予以完善。第一，對選舉中的顯性或隱性的違法或不當干預行為及團體及時發現，并在有關法律法規中予以明文規定。第二，要加大對賄選、暴力破壞選舉等行為的查處力度，情節嚴重的應該納入《刑法》予以制裁，遏制非法選舉勢頭。第三，針對選舉法律法規解釋比較零散和不統一的狀況，需要梳理出臺比較系統權威的司法解釋，以指導基層選舉操作。第四，除制裁性的法律法規外，要制定一些預防性的法律法規，如村干部的任期和任屆、村干部合理退出機制和回避制度等。

（三）強化監督執紀，構建風清氣正的農村政治生態環境

黨的十九大報告指出：“要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”村民選舉如果沒有民主監督相配套，選舉就會走向邪路，村民選舉也落不到實處。[7]24權力如果能從利益攫取回歸到服務村民的本質，村委會選舉的亂象自然也就得到了規范。[8]這種回歸一方面要靠個人自覺，另一方面還要靠健全的監督執紀體系。一是構建鄉（鎮）政府合法合規的指導監督機制。指導不等于領導，監督不等于插手。鄉（鎮）政府作為農村事務的管理機構，在農村選舉中，一方面要充分發揮其指導作用，既對農村選舉進行全程指導，又要對選舉過程及出現的違法違規行為及時監督糾正。二是建立完善的選舉監督舉報機制。發動村民進行廣泛監督，建立村民信訪舉報渠道，實施舉報獎勵和保護制度。發揮村黨支部的政治監督作用，成立選舉監督委員會，對選舉進行全程監督。選派縣鄉人大代表以觀察員身份入駐村莊，對選舉進行全程監督審查，及時上報有關問題并提出整改意見。三是在經濟發展較好的農村，采用網上電子投票，避免線下投票過程中的暗箱操作。

（四）重塑公民意識，培育民主文明的農村政治生態文化

公民意識是指現代公民對于自己享有的權利和履行的義務的一種自覺意識。它是把公民的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認知和內心沖動，主要體現在公民的責任意識、參與意識、監督意識和法律意識的健全和行動履行上。

“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。”我們要通過教育培訓、媒介引導，以社會主義核心價值觀為統領，用先進的教育文化促進基層政治生態優化。

一是開展不同群體的公民教育。對于青少年，要在學校教育中開設思想道德與法治課程，并將社會主義核心價值觀和法治教育貫穿始終，為培養現代公民從小奠定基礎。對于成年人，要加強民主法治教育，注重民主意識和民主實踐培育，使其具備參與民主實踐的意識、素質和能力。對于公務人員而言，要開展職業道德和黨風廉政教育，根除封建官本位、上尊下卑、特權思想等封建文化糟粕，廉潔從政，服務人民。對于普通公民而言，需要了解并正確行使個人的合法權利與義務。

二是開展內容廣泛的公民教育。第一，要將學校文化知識學習與道德法治教育相結合，不斷提升公民整體文化素質。第二，要將社會主義核心價值觀教育和全民普法教育相結合，提升全民的法治素養。第三，要將選舉知識、法律普及相結合，提升全民民主意識和民主素養，做懂法守法的好公民。

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