提高海上溢油應急處置能力服務上海國際航運中心建設

■ 李海寧

（交通運輸部東海救助局，上海 200090）

0 引言

伴隨著“一帶一路”、海洋強國、交通強國等國家戰略的深入實施，我國海洋經濟快速發展，涉海活動與日俱增，海上溢油事故已成為人類開發海洋過程中最典型、最嚴重的環境污染事故之一。

1 全國重大海上溢油污染事故

1976年2月16日，“南洋”輪在汕尾附近海域與他船發生碰撞，導致8000 t 貨油全部溢出。

1983年11月25日，巴拿馬籍“東方大使”油輪裝載的約43000 t原油在中沙礁擱淺，導致貨艙受損，漏出原油3 343 t。

1999年3月24日，油輪“閩燃供2號”裝載重油1 032 t與“東海209號”在珠江口伶仃水道發生碰撞，造成“閩燃供2號”船體受損，溢出重油589.7 t。

2004年12月7日，巴拿馬籍集裝箱船“現代促進”輪與德國籍集裝箱船“地中海伊倫娜”輪在珠江口外海海域發生碰撞，“地中海伊倫娜”輪燃油艙破損，導致1 200 t 船舶燃料油溢出。

2006年4月22日，英國籍“現代獨立”輪在舟山馬峙錨地永躍船廠進塢過程中與船塢發生觸碰，造成左舷破損，并導致第三燃油艙477 t燃油（重油）外溢。

2010年7月16日，大連新港中石油儲備庫輸油管線發生爆炸起火，并導致大量原油泄漏入海，對附近海域造成嚴重污染。

2011年6月，渤海灣蓬萊19—3油田兩起作業區B平臺、C平臺先后發生兩起發生溢油事故，事故造成污染的海洋面積至少為5 500 km2。

2012年3月15日，載有2000 t化學品的新加坡籍集裝箱船“達飛布拉里”輪在福建興化灣海域因觸礁擱淺導致傾斜斷裂、破損溢油。

2012年5月18日，“通銀6”加油船在吳淞口因風浪大進水，在長興島南岸發現油污帶。

2012年6月25日，荷蘭所屬安的列斯籍雜貨船“密斯姆”輪在長江口九段沙附近海域與“競帆1號”輪發生碰撞，造成“密斯姆”輪船體破損，100多噸重油泄漏。

2013年3月19日，英國籍“達飛佛羅里達”號集裝箱船與巴拿馬籍“舟山”號散貨船在長江口燈船東北約124 n mile處發生碰撞，導致“達飛佛羅里達”輪泄漏燃料油674 m3。

2018年1月6日晚，在長江口以東約160 n mile處，中國香港籍散貨船“長峰水晶”輪和巴拿馬籍油輪“桑吉”輪（載11.13萬 t 凝析油）發生碰撞，事故造成“桑吉”輪全船失火，最終沉沒于距離事發水域東南約151 n mile位置。

2 潛在的對上海航運中心建設的隱患

目前，上海正著力推進建設國際航運中心國家戰略目標。今年6月，上海市政府制定了《上海國際航運中心建設三年行動計劃（2018—2020）》。上海海空國際樞紐地位進一步鞏固，上海港已成為中國大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量連續八年列居世界首位，港口集疏運結構不斷優化，集裝箱水水中轉率達46.7%。郵輪碼頭及配套設施日益完善，成為全球第四大郵輪港。上海市外貿物資中99%經由上海港進出，每年完成的外貿吞吐量占全國沿海主要港口的20%左右。隨著上海港吞吐量的日益增長，船舶日益密集，所面臨的溢油風險十分巨大，這無疑會對上海的航運中心建設尤其是港口安全構成潛在而又嚴重的威脅。

當然，海上安全事故是不可能完全避免的。因此，必須建立科學、完善、有效的海上溢油應急系統，這是減少溢油事故損失的最重要因素。今年3月8日，《國家重大海上溢油應急處置預案》已經國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議審議通過印發。作為溢油處置預案中的國家應急隊伍，東海救助局正積極布局，在“專”“精”“強”“特”上發力，構建國際一流的現代化專業救助體系。

3 東海救助局的應急措施

東海救助局作為一支東部海區國家海上專業救援隊伍，轄區覆蓋我國華東三省一市，北起江蘇連云港，南至福建東山島，主要有長江口、舟山群島、臺灣海峽等水上交通重點安全保障區域，以及上海浦東、洋山港、江蘇東部沿海、海峽西岸經濟區等國家發展戰略的重點保障區域。東海救助局目前擁有各類型專業救助船艇22艘，部署在連云港、長江口、寧波（舟山）、溫州、福州、平潭、廈門等轄區內7大區域的28個救助待命點，執行全天候24 h動態待命制度。

目前，在長江上海段、黃浦江、長江口、洋山港及外高橋等水域部署了7艘船艇、6架直升機和1支應急反應救助隊，進行全天候應急值守。針對本轄區點多、線長、面廣的特點，圍繞建立和健全海上溢油應急體系等問題進行了認真的研究，東海救助局制定了相關預案，預防和控制突發溢油事態的發展。目前已在各救助基地、救助船舶、應急反應救助隊配備了足夠的圍油欄、吸油氈、消油劑、木屑等清污物資，并將溢油應急處置能力作為技能考核的主要內容。

東海救助局還不定期舉行溢油演練演習，積極參與實戰，在演練和實戰中檢驗溢油應急能力。在外高橋、吳淞口等水域舉行溢油應急處置模擬演練，救助直升機和專業救助船艇以及救助應急隊員多方集結，進行溢油應急處置的綜合檢驗。實戰如：在長江口九段沙附近海域,“東海救116”輪和“東海救169”輪連續作戰三天三夜，為荷屬安的列斯籍“MAXIMA”（密斯姆）輪清除海面油污；在長江口燈船東北約124 n mile“達飛佛羅里達”號泄漏現場，“東海救101”輪、“東海救115”輪、“東海救159”輪、“東海救195”輪、應急反應救助隊及直升飛機等救援力量，攜帶大型溢油回收設備前往現場進行勘察油污、清除溢油、應急守護、護航等救援工作，確保了船舶、人員安全，同時清除回收了海面部分溢油；在“桑吉”輪救助過程中，“東海救101”輪和“東海救117”輪進行人員搜尋與轉運、傷員急救、對外消防、防污染、難船拖帶等救助工作，消除污油共使用消油劑6.2 m3，對外消防炮出水沖擊39 h，清污面積達53.7 km2。

4 存在的問題及建議

1）裝備建設亟待加強。目前整個救撈系統只有一艘大型專業溢油應急船舶，現有的溢油回收設備僅能在60 m以淺實施抽油作業，如果面對大規模的海上溢油污染事故，則面臨著嚴峻考驗。因此建議：為了提升應對海上油類和危化品船舶應急處置能力，東海救助局應聯合科研院校開展溢油專項課題研究，加快建造大型溢油回收船，同時，應計劃增購無人機、固定翼以增強搜尋勘查能力。

2）溢油應急防備物資儲備不足。此次“桑吉”輪救助，面對超長距離、大規模應急物資調遣，后勤保障力呈現不足，“東海救117”輪遠距離2次進行消防泡沫、消油劑等應急物資的裝運，還購置個人危化品安全防護裝備，影響了救援效率。因此建議：強化保障，加強應急物資日常儲備，整合區域內資源，實現資源共享，確保應急物資快速高效轉運，有效應對超遠距離重特大溢油污染事故。

3）應急預案亟待優化。溢油污染發生相對幾率小，東海救助局雖進行過多次溢油污染應急演習，但實戰中就凸顯應急能力的不足及應急預案不夠細化。因此建議：加強模擬演練，將應急演習常態化，提升在大風、濃霧、嚴寒等惡劣天氣條件下的模擬演練，以及時發現問題，不斷改進和完善，提升運轉效率和效果。

5 結語

當今，對外貿易和航運活動日益繁忙，新興海洋產業日益勃興，海上溢油事故不可能完全避免。作為國家專業海上救援隊伍，東海救助局唯有不斷加強海上應急處置能力，強化保障措施，完善應急預案，才能快速高效處置此類溢油突發事件、保障海洋環境清潔，為上海國際航運中心建設保駕護航。