特色小鎮融入城市群發展的路徑探討

張蔚文 卓何佳 麻玉琦

(浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310058)

一、引 言

黨的十九大報告針對區域發展不平衡不充分問題，重點提出要“實施區域協調發展戰略……以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”，將以城市群為尺度的新型城鎮體系納入“建立更加有效的區域協調發展新機制”的戰略中進行統籌規劃和整體部署。

城市群是國家經濟發展的核心區域和參與全球競爭的重要載體，《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》中明確提出要把城市群作為推進新型城鎮化的空間主體[1]。毫無疑問，城市群將成為未來城鎮化的主體形態。核心城市、大中城市、小城鎮、廣大農村地區等都是城市群重要的有機組成部分，其中，小城鎮所扮演的角色不容忽視。從空間結構上看，小城鎮是“從城到鄉”和“從鄉到城”的重要空間節點；從功能上看，小城鎮承載著支撐城市網絡體系的重要功能，是實現“從城到鄉”要素轉移和“從鄉到城”要素集聚的紐帶[2]。因此，無論是出于分擔核心城市壓力、緩解“大城市病”的考慮，還是為推進整個城市群體系的可持續發展，充分發揮小城鎮作用都是重中之重。

然而，從目前情況來看，由于缺少就業崗位和上升空間，小城鎮吸納人口不足，難以達到基礎設施和公共服務的規模效益門檻，吸納產業和就業的能力被進一步削弱，從而陷入經濟效率低下和資源浪費的惡性循環，其節點和紐帶作用也就無從談起[3]。而特色小鎮的興起則為突破上述惡性循環、探索新的小城鎮發展模式提供了可能。在國家發展改革委最新頒布的《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》中，更是明確提出要將“引導特色小鎮健康發展”作為“提高城市群建設質量”的重要一環。

相比于傳統小城鎮，特色小鎮在服務城市群體系方面有獨特的內生優勢。核心在于其政策設計中，除了強調以產業發展和產業轉型升級為軸心的“生產”理念之外，還強調設施改造、服務完善的“生活”理念以及提升人居環境品質的“生態”理念。按照“三生融合”的政策目標，特色小鎮兼具產業功能和社區功能，將最大限度地實現產城融合，打破城鄉二元結構中的要素流動藩籬，充分助力整個城市群體系內城鄉互動、區域一體化新格局的形成，推動新型城鎮化高質量發展。

本文將從區際趨異論出發，以浙江省城鎮體系為研究對象，闡述以“三生融合”為政策目標的特色小鎮融入城市群發展的理論機制，重點分析不同類型特色小鎮的空間布局與功能分異，為營造協調發展、合作高效的城市群體系提供思路借鑒和實踐樣板。

二、特色小鎮融入城市群發展的動因：區際趨異論

所謂區際趨異論，是相對于區際趨同論而言。區際趨同論者認為，區際經濟的非均衡狀態是暫時的，隨著市場經濟的不斷發展，妨礙要素自由流動的制度性瓶頸會逐漸消弭，資本、勞動力與技術得以自由流動，區際差距最終消失。與之相對，區際趨異論者認為不論何時，經濟發展的均衡狀態都是相對的，而非均衡發展是絕對的；市場力量的作用傾向于擴大而非縮小區域間的發展差距，因此，為了把這種差距控制在社會可接受的范圍內，政府的干預必不可少。其代表性理論是循環累積因果理論、增長極理論、極化—涓滴效應理論、梯度轉移理論和中心—外圍理論等[注]詳見Myrdal K., Economic Theory and Underdeveloped Regions, London: Gerald Duckworth, 1957；Perroux F.,″Economic Space: Theory and Applications,″ The Quarterly Journal of Economics, Vol.64, No.1(1950)，pp.89-104；Hirschman A., The Strategy of Economic Development, New Haven: Yale University Press, 1958；Vernon R.,″International Investment and International Trade in the Product Cycle,″ International Executive, Vol.1，No.8(1966), pp.307-324；Krugman P.,″Increasing Returns and Economic Geography,″ Journal of Political Economy, Vol.99, No.3(1991), pp.483-499。。

以城市群為考察對象，區際趨異著重表現為空間上的核心—外圍二元結構。其中，核心區一般是指中心城市地帶以及重要的節點城市；外圍區則指城市發展的腹地，即廣大的農村地區。在城市群培育和發展的初期，由于空間區位、產業基礎、政策扶持等先發優勢，核心區域先行發展起來，區域內原有的平衡發展格局被打破：資本、能源、原材料、勞動力等生產要素不斷被吸引到核心區域，在循環累積因果效應的作用下，其經濟得以跨越式發展，直接推動整個城市群經濟的快速增長。然而，這一過程伴隨著中心城市和農村地域之間經濟差距的不斷拉大——在市場力量的作用下，受到中心城市相對更高的回報率的激勵，大量的生產要素持續從廣大農村地區涌入城市。這一方面使農村地區“輸血過多、造血不足”，陷入馬太效應的惡性循環；另一方面間接導致中心城市空間規模和產業規模的無序擴張，高投入與低效率并存，最終導致整個城市群體系內經濟和社會發展的失衡。

因此，要想更充分發揮城市群在城鎮化整體進程中的空間主體作用，以城市群拉動新型城鎮化質量的提升，就必須進行合宜的政府干預，以行政邏輯補充市場邏輯，打破核心—外圍二元結構的桎梏，實現整個城市群地區的良性互動和一體化發展。

從空間組織的角度來看，良性發展的城市群地區有其特殊性：依托高度發達的交通網絡和信息網絡，以一個或幾個大城市為核心，將經濟影響輻射到周邊城市、小城鎮和鄉村，實現實體空間與影響空間最大程度的分離[4-5]。在該地域單元內，市場主導與宏觀調控相結合，通過對整體物質空間的重構、對各類空間主體功能的整合以及對要素流動系統的優化配置，來構建高效的城鄉空間關聯秩序，實現城鄉間要素的無障礙流動和資源高效配置，推動城鄉有機融合、共同發展[6]。

綜上所述，根據區際趨異論，要想實現城市群的良性發展，就要在充分尊重市場力量的同時加強政府的引導與調控，以實現核心城市、節點城市、小城鎮和農村等空間主體的高效互動與合作。在這個過程中，小城鎮成為連接核心與外圍、集聚人口和產業、維護社會穩定的重要節點和紐帶。然而，正如前文所述，中國的小城鎮模式尚不成熟，最大的問題在于產業支柱薄弱，就業吸納能力嚴重不足。多數小城鎮脫離了政府的扶持尚無法保證自身的可持續發展，發揮作用更無從談起。在此情況下，特色小鎮的興起有望成為解決這一難題的重要突破口。

作為典型的產業政策，特色小鎮是市場邏輯和行政邏輯的巧妙結合。前者體現為特色小鎮一方面堅持以市場為主導，在一定程度上可以改變行政指令下要素過度向大城市集中的趨向，實現空間內的高端要素整合和空間外的要素自由流動；另一方面格外強調培育和發展特色產業，可通過自身經濟效率的提升，減少大城市極化效應對小城鎮人才、物資的吸引，走出一條與大城市相輔相成的道路[7]。后者則體現為通過強化政策供給，緩解發展面臨的體制機制和要素制約，營造具有活力的創新發展環境[8]。

具體而言，相比于傳統小城鎮，特色小鎮具有以下三方面的獨特優勢：

其一，特色小鎮堅持從實際情況出發，順應市場，找準產業定位，推進產業集聚、產業創新和產業升級。眾所周知，產業培育是小城鎮的立鎮之本，無論是20世紀80年代蘇南的小城鎮或是德國的小城鎮，都與繁榮的鄉鎮工業或均衡的產業體系密不可分。現在我國小城鎮發展的難點便是產業培育問題，大部分小城鎮都處于產業鏈末端，成本高而效率低，且帶來嚴重的環境污染。而特色小鎮尤其是浙江省的特色小鎮，有其現實的“肥沃土壤”，即浙江的塊狀經濟。特色小鎮建設與其“一鎮一品”的發展基礎和發展需求形成良性互動，通過轉變資源要素配置方式，打造極具發展潛力的特色產業，逐步構建高端產業體系，推動粗放型增長向集約型增長轉變[9]?？梢灶A期的是，作為后工業時代產業生態圈的空間載體，特色小鎮將充分迸發出產業集聚和產業升級的內生動力，為本區域農業轉移人口提供大量的就業機會，從而吸引人口集聚；人口的集聚反過來又能促進運輸、信息、商服等第三產業的發展，創造更多非農就業機會[10-11]。因此，成熟的特色小鎮將成為城市群內產業集聚和人口集聚的重要支撐。

其二，特色小鎮是“產、城、人、文”四位一體的新型空間，強調以人為核心，致力于實現產城融合和可持續發展[12]。傳統小城鎮明顯存在配套設施和公共服務不足的短板，而特色小鎮以產業發展為起點，為了保證產業的發展能留住人才，在培育和建設初期就提供多層次、多元化的公共服務，更好地滿足不同群體的差異化需求，在吸引高端人才的同時，也使其所在的城市群內的農村人口能夠享受到更好的公共服務。另外，區別于傳統經濟開發區或產業園區，特色小鎮強調產業和社區相結合，是對以往“產城分離”模式的有力突破，通過多元功能的糅合，帶動整個城市群內功能結構的合理規劃，增強整個城市群體系的綜合功能，最終促進“產城人文”一體化融合發展。

其三，特色小鎮建設形態要求精而美，在尊重原有自然環境、人文景觀的基礎上，加強環境保護和生態資源的綜合利用，彰顯自然風光之美。這既是城市可持續發展的內在要求，也是實現產業轉型升級、改變粗放型經濟增長方式的必然結果。一方面，在優美環境中詩意生活的同時還能享受便捷的都市服務，可進一步實現人口集聚；另一方面，小鎮的個性之美也可從道路、公共空間、景觀和整體環境等多維度得以體現，充分展示地域文化特色，改變千城一面的城市建設方式，實現整個城市群體貌形態和發展方式的轉變。

綜上所述，作為一種產城融合的新型小城鎮模式，特色小鎮糅合市場邏輯和行政邏輯，兼具產業功能和社區功能，軟硬環境建設并重，創造大量就業崗位的同時，也為從業者提供了優質的人居環境，既提高經濟效率，又有助于以人為本的城市化推進。因此，特色小鎮可以被視作城市群體系內城鄉經濟和消費發展的新型紐帶，以及破解核心—外圍二元結構、推進城市群良性發展的重要戰略支點。

三、特色小鎮融入城市群發展的現狀：以浙江省為例

20世紀80年代起，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉型，浙江省逐步形成了不同產業、不同特色的塊狀經濟。作為浙江省民營經濟發展的重要載體和途徑，塊狀經濟在浙江經濟快速騰飛過程中扮演了重要角色，然而其缺乏創新、產業低端、資源利用粗放等固有劣勢也日漸暴露，在進一步推動浙江經濟發展的過程中力有不逮。正是在這樣的背景下，特色小鎮最早在浙江這塊大地上應運而生，并在全國范圍內掀起熱潮。

作為新常態下推動經濟轉型升級的重要著力點，特色小鎮是新型城鎮化戰略中的重要一環，其建設與發展必然對浙江省城鎮體系帶來一定的沖擊與影響。根據《浙江省城鎮體系規劃(2011—2020)》，浙江省將形成以主要交通、信息通道等基礎設施為依托，以中心城市為主體，“三群四區七核五級網絡化”的城鎮空間結構。其中，“三群”具體為環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群，是組織省域城鎮空間發展的主體形態?！兑巹潯愤M一步指出，通過增強三大城市群的要素集聚和產業協作，支撐環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶的發展，突出“統籌、集約、和諧、創新”的新型城市化發展特征，攜領全省城鄉空間的發展。

特色小鎮是浙江省城鎮體系的重要組成部分，也是兼具產業功能、社區功能和生態功能的小型空間平臺，其建設和發展與其在城鎮體系中的空間布局息息相關。在市場力量與行政力量的共同作用下，特色小鎮在城市群中的空間布局出現分異，產業修繕、生活修補、生態修護等方面的功能也有所不同，進而對城市群的發展產生不同影響。根據浙江省城鎮空間結構規劃圖(圖1)和第一、第二批創建中的省級特色小鎮產業分布圖(圖2)，本研究按照空間布局的不同將浙江省的特色小鎮分為如下三類(見表1)，并簡要探討其融入城市群發展的現狀。

一是位于中心城市(杭州、寧波、溫州、金華、義烏等長三角區域中心城市)或其他重要節點城市(紹興、嘉興、麗水等省級中心城市)內部的特色小鎮，如杭州市上城區玉皇山南基金小鎮、寧波市鄞州四明金融小鎮等。受制于地價，這類小鎮通常位于城市中心亟待更新的區域或新開發區域(如舊城中心、產業園區等)，部分小鎮以開發區、科技園等為前身。同時，城市已有的發展基礎及強大的虹吸效應也使如杭州夢想小鎮等“無中生有”類小鎮的出現成為可能。由于所在區域發展基礎良好，此類特色小鎮在培育伊始基本已具備較為完善的基礎設施。伴隨著金融、信息、環保、健康等新興業態的引入，小鎮將成為中心城區集聚高端要素的重要空間組團，進而實現城市的有機更新及產業升級。

圖1浙江省城鎮空間結構規劃圖[注]來自浙江省人民政府發布的《浙江省城鎮體系規劃(2011—2020)》，http://www.zj.gov.cn/art/2013/11/22/art_30592_102261.html。

圖2浙江省第一、第二批創建中的省級特色小鎮產業分布圖[注]由于浙江省第三批省級特色小鎮創建時間相對較短，作用尚未顯現，所以本圖呈現的僅為浙江省第一、第二批省級特色小鎮創建名單中的小鎮。本圖按照浙江省所支持的“7+1”產業類型(信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產業與歷史經典產業)對特色小鎮進行分類，并以中心城區為原點，按照汽車的時速(50 km/h)相應生成50公里、100公里的緩沖區，進一步考察不同區位條件下特色小鎮的產業分布特點。

二是位于中心城市以外、都市區范圍之內的衛星鎮，如湖州吳興美妝小鎮、寧波智能汽車制造小鎮等。由于臨近市場的區位優勢及低廉的生產成本，時尚產業、文旅產業、高端制造業成為這類小鎮的主導產業，可充分發揮產業集聚和溢出效應，補齊基礎設施和公共服務的短板，與城區形成呼應和互補。在推動當地支柱產業形成與發展的同時，帶動相關配套產業的發展，成果輻射周邊鄉鎮。

三是位于發展帶(或交通干線)沿線、中心都市區外的專業鎮，這類小鎮依托當地得天獨厚的自然資源優勢及長期積累的產業基礎而興建，如諸暨市大唐鎮襪藝小鎮、麗水市古堰畫鄉小鎮等。歷史經典產業、文旅產業、健康產業是這類小鎮的主導產業。值得注意的是，此類離廣大農村最近的特色小鎮通過地理空間的混合，在一定程度上模糊了城市與鄉村的邊界，也模糊了城市發展與鄉村發展的差異性，充分發揮了連接城鄉發展、承接產業轉移、傳遞城市文明的重要作用[13-15]。

表1 浙江省特色小鎮融入城市群發展現狀

四、特色小鎮融入城市群發展的路徑：以“三生融合”為目標

如前文所述，生產、生活、生態“三生融合”是特色小鎮區別于傳統小城鎮、服務于城市群協調發展的核心。作為區域發展差異化需求的產物，區位條件不同的特色小鎮的影響自然也各不相同(圖3)，體現在城市群體系中，即為“三生融合”實現路徑的差異。下面闡述不同區位條件下的特色小鎮“三生融合”的不同模式，以及在此模式下特色小鎮融入城市群發展的路徑。

圖3 特色小鎮與城市群空間位置示意圖

(一) 中心鎮

伴隨著城市化的不斷推進，現代城市在空間規模不斷擴大的同時，集聚資源的能力越來越強，輻射范圍越來越廣，表現在城鎮體系中，即中心城市或重要節點城市的功能和性質發生了變化：由傳統的工業生產中心、行政管理中心和市貿中心，演變為由科技、服務和創新推動的知識型、信息化城市，其原有的工業生產等職能則向城市外圍區域擴散與轉移。因此，順應該產業升級趨勢，位于此類中心城市內部的特色小鎮通常為單體企業規模小、產業附加值高的第三產業集聚地，如金融業、信息技術業、時尚行業等。

在整個產業升級和擴散的過程中，特色小鎮的新業態導入與中心城市的產業發展之間是互相促進的：一方面，中心城區所具有的人才高地、技術高地及廣闊的市場前景等優勢為新業態的形成與發展提供了堅實的基礎；另一方面，特色小鎮集聚的新興產業憑借其小規模生產、高附加值的特點，區別于城市內原有產業，在激烈的城市產業競爭中具有天然優勢，足以成為推動城市產業整體更新換代的新動力，進而促進城市可持續發展。

同時，新業態的引入與發展也對所在地區的綜合環境提出了新的要求。通常來說，這類以金融行業、信息技術行業、時尚行業等新興業態為主的特色小鎮將會集聚大量的高端人才。首先，此類人才對生活品質等方面的要求普遍較高，如高水平的醫療服務、國際化的教育資源、完備齊全的生活配套等。因此，他們的進入在為原住民創造更多就業機會(如餐飲服務、社區服務等)的同時，也會在無形中掀起類似于歐美國家的“紳士化”熱潮，改變當地人的生活方式與習慣，最終帶動整個小鎮及其周邊區域生活質量的提升。其次，優美的工作和生活環境也是此類高端人才的重要需求之一，所以小鎮會在生態環境上做足文章，在發展產業的同時注重生態環境的保護與自然景觀的打造，成為中心城市“水泥森林”中的那抹綠色。

除此之外，受地租等條件影響，作為新業態載體的特色小鎮通常布局在中心城市的價格洼地，或城中村、工業企業舊址，這意味著小鎮的建設與發展往往伴隨著舊城改造、“三改一拆”、工業遺產再利用等項目的實施，為城市有機更新提供了一種全新的方式，如玉皇山南基金小鎮被譽為“三改一拆的典范”。

綜上所述，側重于改造與提升環境的中心鎮模式(圖4)，除了是承載新業態的平臺外，還將成為高端人才的聚集地及居住地。因此，在現有政策紅利的支持下，完善的公共配套服務及美麗宜居的人居環境應是小鎮“三生融合”的建設重點。而在政策優惠期后，小鎮文化及歸屬感的培育與形成將成為留住高端人才、保障企業可持續發展的關鍵。

圖4 中心鎮類特色小鎮“三生融合”發展模式示意圖

(二) 衛星鎮

在世界范圍之內，衛星鎮的實踐隨處可見，如法國里爾的Lille-East、荷蘭海牙的Zoerermeer、阿姆斯特丹的Bijlmermeer等。在城鎮體系中，這些衛星鎮承載著充分接受城區輻射并為城區提供有效服務的重要功能。但衛星鎮的實踐似乎并不那么順利，這在很大程度上應歸咎于支柱產業缺失導致的就業崗位嚴重不足、公共服務嚴重匱乏，最終陷入“臥城”的困局，不僅無法分擔中心城市壓力，還會造成嚴重的資源浪費。

作為一種新型產業政策，特色小鎮的培育和發展為衛星鎮的實踐打開了新的局面。特色小鎮以產業培育為核心，其建設與發展將在很大程度上幫助其所在的衛星鎮形成特色產業支柱，并創造一定規模的就業崗位，使衛星鎮一方面能夠承載主城區的人口集散和產業轉移，另一方面能吸納附近農村的大量剩余勞動力，不斷發育壯大，逐漸培育出獨立于主城區的空間框架和內部結構，最終形成具有可自我供血、可持續發展的現代化城鎮。

因此，承接中心城市轉移出的第二產業將是此類特色小鎮發展的主要方向(見圖5)。作為原農村工業部門的空間集聚點，衛星鎮可通過特色小鎮承接中心城市第二產業的轉移，從而培育新的支柱產業。第二產業的發展在創造更多就業機會、有效吸納中心城市轉移人口和農村剩余勞動力的同時，也將帶動當地餐飲、娛樂等服務業的發展；服務業的興盛進一步加快了原住民及農村轉移人口市民化的進程，最終實現城鄉間良性互動，改變傳統的城鄉二元結構。

圖5 衛星鎮類特色小鎮“三生融合”發展模式示意圖

需要指出的是，衛星鎮對第二產業的承接并不意味著簡單接納、全盤照收，對該行業的技術改造與技術創新也必不可少，湖州吳興美妝小鎮便是其中的典型代表。該小鎮一方面承接中心城市所淘汰的化妝品制造行業，另一方面引進化妝品行業龍頭企業珀萊雅，主動進行生產技術的革新，形成現代美妝產業的新型集群，進一步吸引相關產業在小鎮集聚，為當地創造了大量的就業機會。同時，產業集聚也帶來了知識外溢效應，技術創新進程進一步加快，在提高產業附加值的同時有力地保護了當地的生態環境。

另外，在此類特色小鎮建設與發展過程中，需要對生態環境采取重點保護與適度開發相結合的措施。因為在傳統城鎮發展視角下，衛星鎮除了緩解中心城市壓力外，還常扮演城市后花園的角色。值得注意的是，在這個過程中，伴隨著當地服務業的發展，優質的生態環境或許也將促使旅游業成為衛星鎮發展的又一支柱。如嘉善巧克力甜蜜小鎮就在引入先進的巧克力生產技術的同時，結合當地旅游資源，打造巧克力主題樂園等熱點旅游產品，吸引了大量來自周邊城市的游客，進一步帶動了當地經濟發展。

(三) 專業鎮

相較于上述兩類小鎮，布局在發展帶(或交通干線)周圍的專業鎮無法直接享受到中心城市或都市區的輻射，但得天獨厚的自然資源以及長期積累的產業基礎是此類小鎮建設與發展的先天優勢。因此，旅游行業及歷史經典產業是這類特色小鎮的常見選擇(見圖6)。

圖6 專業鎮類特色小鎮“三生融合”發展模式示意圖

此類專業鎮可通過建設以旅游業或歷史經典產業為支柱的特色小鎮，利用地方政府的一系列政策紅利，如稅收優惠、入駐獎勵、租金減免等資金支持，以及直接的財政投資、基礎設施投資等，有效吸引周邊的相關產業在小鎮范圍內集聚，進而使特色小鎮成為其所在經濟空間范圍內的新增長極。優勢產業的培育在有效盤活當地特色的產業資源及自然資源的同時，還可推動原住民市民化，并吸引大量進城勞動力返鄉，分擔城鎮體系中心的就業壓力。杰出代表就是諸暨市大唐鎮，它通過襪藝小鎮的建設，有效整合了周邊鄉鎮的襪業資源，并打造襪業智庫，實現了傳統襪業的轉型升級。

無論是旅游產業還是歷史經典產業，保護與創新是其共同發展之道。對以前者為支柱的小鎮而言，綠水青山就是金山銀山，在保護自然資源的同時，應通過有機整合優勢資源、創新商業運營模式，實現可持續發展。而對以后者為支柱的小鎮而言，應大力促進傳統工藝的保護與傳承，同時要順應時代發展規律與市場潮流，創新生產方式和產品樣式，使老手藝煥發新生機，進而達到延長產業鏈、提升附加值、實現產業轉型升級的目標。

(四) 特色小鎮融入城市群發展的路徑設計

不同的特色小鎮“三生融合”的實現路徑不同。位于中心城市或重要節點城市內部、以高附加值產業為支柱的中心鎮，在實現新業態引入與發展的同時，通過吸引高端人才的入駐改造與提升當地環境，最終完成產業升級和“紳士化”過程，增強中心城市的輻射能力。位于中心城市外圍、都市區內部的衛星鎮則借助獨特的區位優勢，承接主城區的產業和人口轉移，并吸引來自周邊村鎮的勞動力，突破傳統城鄉二元結構，不斷發育壯大，逐步形成可自我供血、可持續發展的現代化城鎮，進而擴大中心城市的輻射范圍。而位于城市群之間發展帶沿線，無法直接享受到中心城市輻射的專業鎮則可依托得天獨厚的自然資源或歷史悠久的產業基礎，有效盤活當地特色資源，推動傳統產業轉型升級，吸引勞動力返鄉務工，打破核心—外圍發展模式，最終成為城市群中新的增長極(見圖7)。

圖7 特色小鎮融入城市群發展的路徑設計

總體而言，特色小鎮將會通過產業修繕、城市修補、生態修復三者的結合，增強城市群內部的經濟聯系及社會聯系，縮小城鄉差距，實現區域內協調發展。不僅如此，特色小鎮還要進一步通過生活環境的營造提升與生態環境的保護開發，增強鎮內企業及人員的歸屬感和認同感，從而保證政策優惠期過后，小鎮仍能留住人才、留住企業、留住資源，實現自身的健康良性發展，進而保持城市群內的生態平衡。

五、結 論

特色小鎮作為經濟特區、開發區后新型城鎮化的又一嘗試，本質上仍是將政策與特定區域進行綁定的一項區域政策，是市場邏輯和行政邏輯疊加影響下的產物。因此，特色小鎮在利用政策力量試圖改變空間格局的同時，市場力量尤其是集聚的力量也會對其培育和發展產生重要影響。從這個意義上說，特色小鎮既是一種創新性的空間開發模式，又是一種新型政企關系平臺——政策傾斜是特色小鎮短期內興起并獲得初始優勢的關鍵，而市場是特色小鎮最終能否成功的篩選器。

所以，在特色小鎮的政策設計中，政府引導、企業主體、市場化運作要互相結合，通過市場主體和政府主體的協同、市場邏輯和行政邏輯的互補，一方面推動高端要素整合、產業升級換代；另一方面破解當前普遍存在的小城鎮發展困局，扭轉城市群內要素過度向中心城市集中的局面，力爭實現城鄉一體化、區域協調發展等目標。因此，無論是為滿足區域經濟轉型發展的需要，還是助力城市群內區域協調發展新格局的推進，以新型政企關系為重點對特色小鎮展開進一步研究都顯得十分必要。