萬安縣創新扶貧模式 拓寬增收渠道

文｜王東紅 肖慧（萬安縣農業局）

近幾年，萬安縣堅持“產業為根、效益為要”的理念，立足當地實際，創新推進產業扶貧“1+4”工程，走出一條產業扶貧萬安之路，實現了“村村有脫貧產業、戶戶有增收門路”的產業扶貧全覆蓋目標。

推進“1+4”工程 解決產業增收關鍵點 實現產業增收全覆蓋

針對貧困群眾“缺資金、缺技術、缺勞力、缺市場”的難題，萬安縣廣泛利用社會各界的資金、技術、市場優勢，創新性推進了產業扶貧“1+4”工程（在全縣17個鄉鎮場各建立1個產業基地、1個專業合作社、一個光伏電站、1個電商扶貧站），實現了產業增收全覆蓋。

建立扶貧車間。萬安縣結合“百企幫百村”活動，發揮企業社會責任，安排扶貧車間開辦及營運補貼資金136萬元，引導和扶持電子、服裝紡織、農產品加工等企業，根據鄉、村產業發展特色，選擇生產技能要求不高的生產線建立扶貧車間，解決了貧困戶因年齡偏大、有病殘家人需照顧、無就業技能等原因造成的就業無門難題，實現了就近就便務工和照顧家人、田間生產、務工就業三不誤。全縣已建立扶貧車間63家，吸納務工人員1000余人，其中貧困勞動力518人。扶貧車間務工人員月人均工資達2000元左右。

建立村級扶貧產業基地。萬安縣結合富硒產業發展和新興產業進田兩大農業行動計劃，2016年，對61個貧困村安排10萬元/村扶貧產業基地建設資金，2017年起，統籌安排3000元/畝的村級產業扶貧基地獎補資金，扶持各行政村因地制宜建立中藥材、柑桔類水果、有機茶葉、高產油茶、特種養殖等特色產業基地213個。通過“種養大戶、致富帶頭人或企業領辦，貧困戶參與”的模式，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術、缺市場”的難題，實現了貧困群眾產業分紅增收和基地務工增收，壯大了村集體經濟收入和貧困群眾產業分紅及務工收入。

培植專業合作社。萬安縣結合新型經營主體培育，安排合作社專項資金1490萬元，發放惠農信貸通資金1.3億元，發放產業扶貧信貸通資金3.03億元，扶持建立農民專業合作社459家，吸納6230戶貧困戶以申貸資金、扶持資金和土地資源入股合作社，解決了貧困群眾“缺資金、缺技術”的難題，發揮了合作社幫貧帶富作用，實現了土地出租掙租金、入社打工掙薪金、入股分紅掙股金的“一份土地掙三份錢”的產業增收。

建立村級光伏電站。萬安縣結合光伏擴面工程，安排光伏扶貧資金10496萬元，2016年，扶持全縣61個貧困村建立了25-40kw村級光伏電站，2017年，扶持全縣135個行政村和麻源墾殖場新建了100kw村級光伏電站，扶持500多戶貧困戶（其中易地搬遷貧困戶285戶），建立了5kw分散式屋頂光伏電站，實現了村集體和貧困戶光伏發電穩定收益。全縣167個“空殼村”全面清除，有30個行政村年收入超過10萬元。

建立電商扶貧站。萬安縣利用益農信息社進村入戶工程和全國電商扶貧示范縣建設的契機，將益農信息社建設與電商扶貧相結合，安排電商扶貧資金865萬元扶持建立了縣級電商孵化園、益農社縣級服務中心和135個村級電商扶貧站。通過農產品銷售信息發布和線上銷售，助推了農產品銷售，解決了貧困戶“缺市場”難題，增加了銷售收入。

落實二項政策 找準產業發展著力點 實現產業發展全覆蓋

針對貧困群眾“產業發展怕虧本”的思想，萬安縣以產業獎補和信貸貼息為著力點，撬動扶貧產業發展的積極性。推進了長短結合種養產業的發展，實現了產業發展全覆蓋。

落實產業獎補“應補盡補”政策，激發貧困戶發展產業原生動力

通過財政補助、掛村單位資助、幫扶干部捐助等方式引導貧困群眾發展家禽家畜養殖、經濟作物種植等快速增收產業。2017年以來，縣財政及掛村單位籌集家禽補欄資金1236.9萬元，扶持10756戶貧困戶完成3次家禽補欄，基本實現家禽不空欄和短期增收目標。

通過免費提供井岡蜜柚容器苗和秋冬季驗收審核合格后獎補撫育經費200元/畝的獎補措施，全縣安排扶持資金951.36萬元，扶持10334戶貧困戶實施“一戶兩畝”蜜柚工程，2020年面投產后，可望實現貧困戶戶均萬元保底增收。

通過干部結對幫扶，引導貧困戶自主發展家畜家禽養殖、水產養殖、林果種植等長短結合種養產業，2017年，發放9747戶2345.43萬元，2018年，發放1026戶221.61萬元，激發了貧困群眾產業發展積極性，實現了長短結合種養扶貧產業發展全覆蓋。并給予5000元/戶產業發展獎補資金。全縣2016年前發放結對幫扶產業直補資金4173戶1932.75萬元。

落實產業信貸通“應貸盡貸”政策，扶持全家無勞動能力的貧困戶穩定增收，解決有勞動能力及意愿的貧困戶自主發展產業資金難題

對全家無勞動能力的貧困戶，由鄉鎮主導，與企業簽訂扶貧幫扶協議，將產業扶貧信貸通申貸資金轉換為貧困戶股權，由企業按年度發放股權分紅，參企申貸貧困戶全部享受3000元/年的股權分紅。全縣已有1715戶無勞動能力貧困戶參與企業申貸信貸通資金并轉換為股權，2017年已發放股權分紅1715戶514.5萬元。

對符合申貸條件，有自主發展產業條件和意愿的貧困戶提供免抵押、免擔保、財政全額貼息政策，扶持4623戶貧困戶自主申貸產業扶貧信貸通資金3.03億元發展產業，戶貸比達41.37%，位居吉安市第一，財政貼息額達460余萬元。有效緩解了貧困群眾產業發展資金難題，推進了扶貧產業發展。

完善三項機制 鞏固產業增效根本點 實現產業提升全覆蓋

針對農業產業受災害天氣和市場波動影響大的問題，萬安縣著力完善和推行“貧困戶利益鏈接機制、農業保險機制、技術幫扶機制”，鞏固了扶貧產業增效的根本點，實現了產業提升全覆蓋。

完善貧困戶利益鏈接機制，實現扶貧產業穩定長效

印發《萬安縣村級光伏扶貧項目收益資金分配管理辦法》、《萬安縣合作社發展資金管理細則》、《關于規范村級產業扶貧基地驗收程序和資金撥付及管理的通知》，明確了村級光伏電站和村級產業扶貧基地收益4∶3∶3分配方案，即40%歸村集體經濟用于公益性項目建設和維護，30%用于貧困群眾公益性崗位工資補貼和產業分紅，30%用于“失能弱能”貧困家庭、深度貧困家庭幫扶救助，為產業扶貧項目長效運行、貧困群眾公益崗位補貼及重度貧困戶臨時救助提供了資金保障，助推了貧困戶穩定長效增收。明確了合作社資金8∶2分配方案，即80%用于量化貧困戶股金，20%用于合作社規范化建設，一方面為合作社產業發展提供了周轉資金，另一方面為入社貧困戶增加了股權，實現長效分紅

結合新興主導產業進田和富硒產業發展兩大農業計劃，對村級產業扶貧基地和合作社基地優先安排高標準農田建設項目、土地整治項目、技術集成提升現代農業項目，著力幫助產業基地完善基礎設施和提高科技應用率，實現科技增效，提升扶貧產業質量與效益。

完善農業保險機制，降低扶貧產業生產風險

萬安縣加大了農業保險財政投入力度，將貧困戶農業產業納入財政代繳保費的農業保險范疇，有效降低了災害天氣和重大病蟲疫情對扶貧產業的災損，堅定了貧困群眾產業發展信心。

完善技術幫扶機制，降低扶貧產業技術風險

開展鄉鎮集中培訓，組織縣農業局、縣林業局、縣就業局技術人員赴鄉鎮場舉辦就業技能和農業技術培訓，2018年1-3月，舉辦鄉鎮場集中培訓25期，參訓貧困群眾達2375人次，實現了集中培訓鄉鎮場全覆蓋。

組建村級技術服務隊，開展周年全程技術指導。全縣135個行政村根據產業發展現狀，成立了由“1名技術員、1名駐村工作隊隊員、1名村干部”組成的村級技術服務隊，按農事季節適時開展現場指導和提供農產品銷售信息服務。成立片區果業技術服務隊，開展田間教學活動。萬安縣針對“一戶兩畝”蜜柚工程實施農戶逐年增多而鄉鎮果技員又嚴重不足的現狀，2018年，按地域分片，由縣、鄉果技員和鄉土專家參與，組建了4個片區果業技術服務隊，根據鄉鎮場的安排，分村赴村組開展掛圖式教學和田間教學活動。截止4月底，已有13個鄉鎮場實現了行政村田間教學全覆蓋。同時，片區果業技術服務隊利用微信平臺的便捷優勢，將果農拉入萬安果業微信群，開展網絡在線交流指導。

開展干部學用技術活動，采用“請進來，走出去”的方式組織幫扶干部學用農村實用技術。2017年聘請市、縣專家舉辦集中培訓6期，組織幫扶干部赴江西農業大學短期培訓4期，實現了駐村第一書記、結對幫扶干部集中培訓全覆蓋，并進行了干部學用技術考試，有效提升了幫扶干部的技術服務水平，提高了產業幫扶效果。