優化政務環境創新服務理念

劉江茹　任月肖　吳麗霞

摘要：21世紀，國際國內政治、經濟形勢非常嚴峻，城市之間的競爭日益激烈，石家莊市只有優化好發展環才能實現轉型升級、跨越趕超的目標。

關鍵詞：優化；環境；服務

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）50-0232-02

打造優質高效的政務環境，是加強發展環境建設的重中之重。全面優化提升發展環境，對石家莊未來的發展尤為重要。21世紀，國際國內政治、經濟形勢非常嚴峻，城市之間的競爭日益激烈，我們只有把發展環境打造得更好更優，通過創造一個更加優于外地的、適合資本流入生長的發展環境，吸引更多的資源資本進入石家莊，才能實現轉型升級、跨越趕超的目標。

一、優化政務環境的重要性

1.優化政務環境是我市轉型升級的客觀要求。政務環境，是指政府行使法定職權、進行政務活動的各種影響因素的總和。包括政府制度、組織結構、政府行為、行政觀念、公務員素質等方面的內容。石家莊要實現大發展，單靠我們自身的經濟基礎是遠遠不夠的，必須要有大量的外來資源資本加速聚集。而企業和投資者評判一個地方發展環境的優劣，最直接的感受是政府部門的效能。因此，我們必須擦亮政務環境這個“第一窗口”，才能形成“洼地效應”，讓外來資源資本和各種生產要素加速涌入，進而推動我市實現科學發展、跨越發展。

2.優化政務環境是建設“陽光型”政府的立足點。優化政務環境就是要充分體現政府的公共性、服務性和親民性。公開政務、公開政情是陽光政府有效履行公共服務職能的重要保障。優化政務環境，就是以實現“公開為原則、不公開為例外”為總體目標，全面推進政府工作的公開透明，實現陽光管理、陽光執法、陽光服務、陽光運作，最大限度地實現群眾的知情權、參與權和監督權，讓管理更透明、執法更公正、服務更高效、干部更廉潔、群眾更滿意、社會更和諧。優化政務環境，就是要增強決策民主化和透明度。規范決策程序，推進和完善民主決策、公開決策機制，增強決策民主化和透明度。優化政務環境，就是要形成監督公共權力的有效機制。公共服務的對象是社會、是老百姓，建立公開、透明的制度才能把政府的公共服務置于社會和老百姓的監督之中。通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，減少權力運作的隨意性，從機制上對公共權力形成合理而有效地監督。

3.優化政務環境是加快行政觀念變革步伐的奠基石。石家莊市當前面臨的任務和形勢是非常艱巨的，人力資源競爭力、資本競爭力、科學技術競爭力、經濟結構競爭力等方面實力不強，經濟結構轉化速度慢，基礎設施競爭力一般，區位競爭力與京津沒有可比性，環境競爭力有待加強，文化競爭力方面，需要培育形成積極進取的創業精神，增強誠信意識和法制觀念，制度競爭力中等偏下，政府管理競爭力不強，企業管理競爭力表現不佳，開放競爭力很弱。如何才能重新打造重量級的新石家莊，我們必須把優化政務環境作為第一要務來抓，必須轉變政府職能，創新政府服務理念。（1）從“管制行政”向“服務行政”轉變。政府應該干什么？建設服務型政府要求“從全能行政轉向有限行政”；政府應該怎樣干？建設服務型政府要求“從管制行政轉向服務行政。”對普通市民來說，政府從自上而下、板著面孔的“管制”，轉變為相對平等、和藹可親的“服務”，可以感受到的是政府機關、官員工作作風、辦事效率的改善，而在這種“改善”的背后，是政府治理模式的轉變，是政府行政觀念變革的結果。所謂“政府治理模式”，簡單地說，就是政府用怎樣的手段來行使社會管理的職能。傳統的手段是“管制”，名目繁多的審批項目——辦一件事，需要多次跑衙門、辦手續、蓋公章，是對這種模式的最好詮釋。政府治理模式的轉變就是走向服務，有些人不是把自己當成人民的公仆，而是把自己當成了“官老爺”，架子十足、高高在上。公務人員必須樹立“服務行政”的理念，要徹底破除“官即管”等舊觀念，要在思想上來一個一百八十度的大轉彎，變“管理員”為“服務員”，由原來的“當官做老爺”，轉變為做“人民的公仆”，由原來的高高在上轉變為“全心全意為人民服務”，并且要納入有制度化的保障。多做暖人心、解民憂的事。要從部門利益、小團體利益、個人利益的名韁利鎖中跳出來，做到心中有大局、眼中有發展，主動為企業做好服務，讓外來資本在石家莊這方熱土上生根發芽、成長壯大。從“管制行政”向“服務行政”轉變，要求我們政府工作人員要有“顧客意識”，要樹立以滿足所服務的公眾的需求為工作中心的意識，要樹立以公眾滿意度為服務標準全面提升服務品質的意識，要追求零顧客成本，加強與顧客之間的交流和溝通，“服務行政”的理念要求我們在政府職能的定位上突出其核心職能，從管制行政到服務行政，基礎是堅持以民為本。（2）從“神秘行政”向“透明行政”轉變。當前我國一些行政部門的透明度非常低，“神秘行政”的傾向比較嚴重。專家估計，目前我國80%的社會信息資源掌握在政府手中，但其中80%處于封閉或半封閉狀態。有不少行政人員，抱著不求有功但求無過、得過且過的思想混日子，盡管自身清白，卻不為群眾服務，不愿觸及矛盾，不敢與壞人做斗爭，在不知不覺中損害了群眾的正當利益。行政訴訟法實施十多年來，不少地方的政府和部門因行政不作為被當地群眾推上了法庭。行政不作為雖然不如亂作為那樣后果嚴重，危害卻不可低估。一件縣里完全可以處理的事情，卻要中央領導親自過問才去解決。這種“小事拖大、大事拖炸”的怪現象，在我們的社會中大量存在。透明行政、陽光決策、杜絕任何形式的黑箱操作，均是現代政治文明中的公權力之合法性存在的基本前提。從這個意義上完全可以說，任何一點隱瞞信息之舉、任何一次實際上的黑箱操作、任何一種意義上的內部利益分沾，都是對公權力對自己的非法性存在與非法性運作的實質上的自我認定，都是公權力把自己刻在政治道德恥辱柱上的最好證明，是公權力自身的覺悟、反思與自律。

三、打造優質高效的政務環境不斷提升綜合競爭力

1.優化政務環境必須堅持以“效能革命”為突破口。要深入推進“效能革命”，全面優化提升發展環境，優化發展環境是一個永恒的主題。首先，要進行“思想上的革命”。要對貪圖享樂、慵政、懶政行為進行思想上的斗爭。凡是不符合石家莊人民根本利益的，石家莊人民不高興、不滿意、不答應的，就要堅決地進行斗爭，這是我們的政治責任。其次，要進行“機制上的革命”。要緊緊圍繞企業家和人民群眾的利益及需要，對再造審批流程、減少審批事項等積極進行探索，努力實現在全省甚至全國開發區中審批環節最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優。要進行管理機制的創新，把職能部門的工作置于服務對象的監督之下，對職能部門領導干部的考核、提拔任用，要讓服務對象參與評議。對此，要研究制定措施，建立長效機制。第三，要進行“體制上的革命”。高新區作為全市改革發展的一個窗口，要圍繞有利于高新技術和資本聚集，敢于先行先試，創造一個最適合資本流入、生長的發展環境，加快高新技術產業的聚集和發展。

2.優化政務環境必須堅持創新完善干部考核評價機制。真正做到“無能者下”，從根本上講，就是要創新完善干部考核評價機制。讓上來的干部服眾，下課的干部心服，就要用制度、機制說話，用實績說話。應當說，通過多年的努力，我們已經初步建立起了一套干部考核評價機制，今后在實踐中要繼續提高完善，使考核標準更科學、更具體明確，更重要的是在落實上要更嚴格，堅決說到做到，不能打折扣，不能強調一大堆客觀理由不了了之。讓“無能者”下，要特別注意公開、公平、公正，要走群眾路線，進一步暢通民意表達渠道，及時掌握干部在社會上的“口碑”，使干部選拔任用工作建立在廣泛、堅實的民意基礎之上。

進一步加大干部公開選拔、競爭上崗的力度，使干部能上能下成為常態。競爭上崗是深化干部人事制度改革，推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化的重要途徑，是檢驗各級干部能力高低的重要平臺。實行競爭上崗，對干部進行動態管理，有利于打破干部能上不能下、能進不能出、干好干壞一個樣的狀況。近一段時間，我市打破身份界限，公開選拔一批副縣級領導干部的舉措，在廣大干部中引起強烈反響，起到了很好的導向作用。今后，我們應當進一步加大干部公開選拔、競爭上崗的力度，給能干事、干成事的人以舞臺，讓不干事、干不成事的人騰位子，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。