區域發展何以更協調

郭晶

【摘要】區域協調發展是建設現代化經濟體系的重要戰略決策，通過區域板塊間的協調發展，有助于縮小我國東西部發展差距、實現經濟互補共同繁榮。區域協調發展戰略在取得成果的同時仍存在地區差別、區域發展分化等問題。因此，要結合新時代我國區域發展特點，有針對性地采取應對策略，實現區域協調發展。

【關鍵詞】新時代 區域協調發展 “一帶一路” 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

區域協調發展對我國區域經濟的促進作用

改革開放以來，我國經濟結構歷經數次調整變革，逐漸形成東部、中部、東北、西部四大經濟發展板塊格局。黨的十八大以來，在四大板塊基礎上又增加了“一帶一路”建設、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”區域經濟帶，利用這些區域經濟優勢帶動整個國家經濟發展，實現區域協調發展的戰略目標。

自國家實施區域協調發展戰略以來，各地依托自身資源優勢，經濟實力得到快速發展。特別是中西部地區近幾年發展速度超過東部地區，經濟總量差距在縮小的同時，也降低了省際間國民生產總值差距。從整個區域協調建設上看，中西部地區在鐵路、高速公路、橋梁建設上獲得大規模資金投入，基礎設施建設比重進一步提升，特別是高鐵和高速公路的延伸，給中西部區域經濟帶來的拉動效應十分明顯，加快了中西部區域經濟增長。

通過新的三大經濟板塊，加速形成新經濟格局。如今，在原有四大經濟板塊基礎上，新的經濟引擎在社會發展過程中逐漸形成，這其中以“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”三大新的經濟板塊對區域經濟N，N發展影響最大。其中，“一帶一路”倡議帶來的經濟協調作用除了給沿途省市帶來巨大經濟效益的同時，已經跨越國境成為拉動相關國家經濟增長的重要引擎，加快了這些地區商品貿易往來流通，促進了區域消費，帶動了其他行業發展。

“京津冀協同發展”結構板塊戰略核心在“雄安新區”，京津冀三地協調互動共同開發，以第三產業為經濟發展主力軍，重點發展服務業等高附加值產業，努力拓展新的服務項目和經濟增長點，爭取成為我國服務業發展創新中心，成為現代社會第三產業引領者。“長江經濟帶”具有東北、中部、西南三大區域板塊經濟集結地理優勢，通過發揮長江經濟帶建設作用，實現經濟與生態共贏的發展局面，有助于中西部改善自然生態和投資環境，縮小中西部地區與發達地區經濟差距。長江經濟帶地區經濟增速高于全國平均水平，其人均GDP也高于全國平均水平，其地方財政收支預算幾乎占據全國近半份額，更突顯長江經濟帶在國民經濟中的地位和價值。

區域協調除了地域間協同發展之外，還體現縮小區域間經濟差距作用。通過“一帶一路”建設和西部大開發，使我國中西部地區經濟投資環境和基礎設施得到極大加強改善，利用地域特色經濟特別是農業產品實現優勢互補，在實現鄉村振興戰略的同時縮小城鄉差距。從近幾年我國經濟結構發展情況看，城鎮化、產業化發展吸引大量農業人口進入城市，新興城鎮人口比率上升，農村人口的流失并未降低農業收入，反而促進了剩余勞動力AZ.城市務工解放了勞動力，增加了農村人口收入。從2016年農村人口與城鎮人口收入增收上看，扣除各種價格因素，農業人口增收比率已經高于城鎮人口4.77個百分點，雖然實際收入上仍存在一定差距，但這種差距正逐漸縮小。

當前我國區域協調發展面臨的難題

不同區域間經濟發展差距縮小不明顯，分化現象依然存在。我國不同經濟板塊有著明顯的分化特征，不同區域間人均GDP收支存在較大差異，北上廣深人均收入最高，甘肅、貴州、云南、西藏排名靠后，前后對比相差數倍。雖然近些年各地經濟都在穩步增長，特別是中西部傳統經濟欠發達地區增長速度超過發達地區，但與我國發達地區相比，實際差距并未明顯減小，區域經濟發展不均衡現象依然存在。我國區域板塊間發展速率各異，在經濟板塊中東北地區增長速度明顯落后其他地區，經濟發展南快北慢已成定局。這種現象一方面體現了投資者對東北地區興趣減弱，由此也影響到制造業、服務業、運輸業等一系列相關產業發展，經濟增長放緩。京津冀、長三角、珠三角是我國經濟最發達地區，2016年三大地區人口占全國總數的23.66%，而國內生產總值占全國39.33%。從對比中可看出，我國發達地區與欠發達地區依然存在一定的經濟分化差距。

城鄉發展差距依然存在。城鄉間的差異有著諸多可比性，隨著城鎮化發展和鄉村經濟基礎設施建設逐步完善，區域間城鄉差異也在發生改變。從全國區域來看，中部地區略高于全國平均水平（58.52%），西部地區重慶、內蒙高于平均水平外，西部其他各省均低于全國平均水平，大多沒有達到平均水平及格線，這體現了我國區域間城鄉發展仍存在差異。區域間經濟差異也反映到區域居民可支配收入上，由于各區域居民原始收入存在明顯差距，即便落后地區經濟增速更快，但由于總體基數上存在巨大差距，導致東部地區居民收入仍遠高于其他地區，這種收入支配差距隨著經濟發展有進一步加大趨勢。

新時代區域協調發展策略

區域協調發展是新時代我國戰略發展的重要任務，我們要以協同發展為建設核心，通過制定創新策略才能有效解決區域協調發展中的困境。

制定符合現實發展的區域協調發展有效機制。政府制定完善的區域協調發展有效機制，有助于協調各區域間經濟利益共同發展的戰略實施。在制定規劃上要適當向中西部、東北欠發達地區傾斜，要在這些地區做好基礎項目投資，加強教育和培訓工作，從基建項目上促進當地各項事業快速發展。對不適合市場公平運作的規則要進行革新優化，形成全國一體有序的市場體系。加大工礦等國企產業升級換代步伐，以新產業新技術替代落后產業發展，對財政、稅收、金融政策依據地域發展及時進行調整改革，同時要利用這些地區豐富的礦產資源優勢，加大對新能源、交通、電力基礎設施建設，營造良好的投資建設環境，為資本技術投入創造良好的基礎條件。

加快推動區域協調發展各項規劃的落實。各地區要以“一帶一路”倡議為發展契機，加強與周邊省市和毗鄰國家經貿技術交流，加快向外向性產業結構轉化，將地方資源優勢轉化為產業優勢，提高資源效率，增強產業競爭力。振興東北經濟需要從改革創新上探尋出路，要改變傳統落后發展思路，以創新機制體制進行改革，對人才流失、投資不足等問題深入探討制定有針對性的應對措施，深化合作擴大開放力度，推動東北原有老工業企業換代升級，增加市場競爭力。我國中部地區要發揮地緣優勢作用，積極發揮樞紐物流優勢，加快現代物流和綜合交通體系建設，從而為現代化制造業、服務業創造更好的條件，利用區域優勢更好的融入到區域協調發展中。加快京津冀、長江經濟龍頭區域建設，以高起點規劃發揮這些發達地區地緣、科技、設施優勢，發揮產業升級示范效應，在協同內地經濟發展同時放眼世界，形成具有自主知識產權的核心品牌，迎接更高層次國際合作和競爭，打造具有國際標準和中國特色的經濟戰略新格局。

建設城市群協調區域經濟發展。要大力發展東部、中西部地區城市群建設，形成城市群輻射帶，在促進地方經濟發展同時，加強城市間協同發展進程，形成更多具有國際競爭實力的城市群，并由此帶動城鄉建設，增加地區勞動力收入。在積累經濟效益同時，以經濟投入推動基礎設施和環境保護工作，實現產業與環境建設并舉，有效構建現代城市發展格局，形成更多城市經濟輻射源，帶動周邊小城鎮建設發展。