認清形勢任務 牢記職責使命奮力開創新時代人武部建設的新局面

王春寧

內容提要：進入新時代，人武部重組重構，職能使命出現新調整，形勢任務出現新變化，必須全面貫徹落實習近平強軍思想，認清形勢任務、把握職能使命、自覺真抓實干，奮力開創新時代人武部建設新局面。

黨的十八大以來，人武部（限指“縣級人武部”，下同）堅持舉旗鑄魂，聚焦備戰打贏，突出主責主業，強力正風肅紀，狠抓安全管理，整體建設呈現出協調推進、健康發展的良好勢頭，各項工作都取得了好的成績，贏得地方黨委、政府和人民群眾的認可。進入新時代，人武部重組重構，職能使命出現新調整，形勢任務出現新變化。必須全面貫徹落實習近平強軍思想，自覺真抓實干、勇于開拓創新，奮力開創新時代人武部建設新局面。

一、認清形勢任務，進一步找準人武部建設的方位站位

黨的十九大精辟概括習主席領航強軍興軍的偉大成就和理論創造，鮮明提出習近平強軍思想，為實現黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊提供了根本遵循和科學指南。人武部要以此為統領，找準方位站位，搞好謀劃設計，切實明晰建設的指導思想、目標方向和原則標準，盡快融入新體制、拓展新領域、履行新使命。

（一）鮮明立起新時代人武部建設的指導思想

人武部建設要高舉習近平新時代中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊扭住黨在新時代的強軍目標，著眼履行“應急應戰指揮部、地方黨委軍事部、后備力量建設部、同級政府兵役部、軍民融合協調部”職能使命，堅持黨管武裝根本原則，圍繞“戰時應戰、急時應急、平時服務”謀建設，聚焦備戰打仗，銳意改革創新，深化軍民融合，密切軍政軍民關系，在新的歷史起點上推動人武部建設創新發展。

（二）確立符合一流人武部的建設標準

人武部建設應該確立更高的建設目標：立起習近平強軍思想根本指導，努力打造對黨絕對忠誠、勇于擔當使命，專于動員主業、善于謀戰打贏，嚴于廉潔自律、甘于樹立清風正氣的一流人武部。最基本的要達到以下9個標準：一是政治領導堅強。習近平強軍思想在部隊建設中的指導地位牢固確立，政治工作生命線作用顯著增強，官兵“四個意識”“三個維護”“四個自信”更加堅定。二是戰備訓練落實。戰備方案健全完善、修訂及時；戰備制度落實、職責明確；按綱施訓、黨委議訓制度落實，訓練物資器材保障到位；兵員動員、民兵整組工作落實，應急分隊建設目標明確、符合要求，訓練成績達到規定標準、分隊戰斗力強，能夠高標準高質量完成多樣化任務。三是管理正規有序。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針措施到位，落實條令條例認真嚴格，無管理松懈、作風松散、紀律松弛現象；人員、車輛、文電、財務、裝備等管理使用規范有序，無違紀違規，無責任事故，無刑事案件，無失泄密現象。四是人員素質優良。全體人員熟悉職責任務，精通本職業務，具備做民兵、兵役、動員等工作的能力；部領導有較強的政治領導、謀劃決策、組織指揮、依法管理、團結協作、研究創新、廉潔自律和身心適應能力；機關人員有較強的調查研究、溝通協調、辦文辦會辦事、總結經驗能力；職工具有干好本職工作的能力。五是內外關系密切。機關各科齊心協力，相互配合，風正氣順，現役軍人、文職人員和職工關系融洽；軍地軍民駐軍關系密切，無明顯軍地矛盾糾紛。六是基礎設施完善。辦公、生活設施配套齊全，“三庫一室”建設符合要求；基層武裝部正規化建設達標，民兵連（營）有“部、室、家”及相關設施；民兵訓練基地設施齊全，承訓能力達到規定標準。七是綜合保障有力。武器裝備達到完好率；訓練、教育和物質文化生活設施設備配套齊全；經費物資管理制度落實、保障到位。八是運轉協調高效。領導和指導作用發揮明顯，對基層幫建及時到位；機關各科分工合理、注重協調，無漏項、無斷檔；全面建設基礎牢固，整體建設水平較高。九是作用發揮明顯。地方黨委軍事部、政府兵役機關作用發揮好；國動委各辦公室組織機構健全，人員編制落實，制度堅持經常；軍民融合發展成效顯著。

（三）把握抓人武部建設應遵循的原則

人武部一頭連著部隊、一頭連著地方，工作千頭萬緒。這就要求人武部建設要特別注意總攬全局、統籌兼顧，突出重點。一是堅持政治建軍。這是人武部建設的最高政治任務、最高政治要求、最高政治紀律。核心就是要堅決維護和貫徹軍委主席負責制，牢固樹立“四個意識”，自覺做到思想上堅定追隨、政治上絕對可靠、情感上真摯熱愛、行動上緊緊跟上，確保人武部始終置于黨的絕對領導之下。二是堅持黨管武裝。這是人武部建設的特有優勢和根本保證，是黨的優良傳統，更是解決人武部當前矛盾困難的法寶。人武部要把管思想、把方向，管組織、強隊伍，管訓練、謀打贏，管建設、解難題等作為黨管武裝的主要內容，堅決抓好落實；要堅持好雙重領導、雙向兼職、議軍會議、軍事日、第一書記述職、現場辦公等黨管武裝的基本制度，確保黨管武裝的政治優勢得到充分發揮。三是堅持任務牽引。這是抓好人武部建設的具體抓手。人武部要緊緊圍繞國防動員、后備力量建設、兵員征集、人民防空、國防設施保護、國防教育、雙擁工作、軍民融合協調等基本職能，結合自身任務實際，全面搞建設、扎實抓準備，確保一旦有事，能夠迅捷出動、堅決完成任務。四是堅持軍民融合。人武部不僅要承擔駐區部隊的軍民融合協調職能，在抓自身建設中也必須堅持軍民融合原則。要貫徹落實本區域軍民融合發展規劃，健全完善組織管理、工作運行制度機制，推動軍地資源轉化利用，實現雙向服務、雙向保障。五是堅持依法治軍。要持續推進治軍方式“三個根本性轉變”，自覺做到黨委依法決策、機關依法指導、個人依法履職，全面提高人武部建設法治化、制度化、規范化水平。

二、把握職能使命，進一步聚焦人武部建設的主責主業

黨的十九大報告指出，要“完善國防動員體系”。人武部，作為地方黨委政府的軍事部，是國防動員體系的重要組成部分，進入新時代，其職能任務有了新的拓展，主責主業有了新的定位。必須按照十九大的決策部署，真抓實干、埋頭苦干，確保人武部各項建設始終向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

（一）始終抓住應急應戰這個中心

應急應戰是人武部的根本職能、使命所在。平時要組織領導民兵擔負戰備勤務、維護社會安全和參加搶險救災、處置突發事件等急難險重任務；戰時要動員指揮廣大民兵參加防衛作戰，支前保障和戰斗勤務，為作戰部隊動員補充兵員和物資，配合作戰部隊行動，守護重要目標，維護社會秩序。遂行這些任務，對決策的科學性、時效性和行動的協調性、迅捷性提出了很高的要求。必須按照新頒發的《國防動員單位軍事訓練大綱》要求，加強人武部機關自身學習訓練，增強基本技能和指揮技能。需要把握的關節點：一是任務要清楚明晰，對本單位在應急應戰中可能擔負的使命任務要熟練掌握清楚，做到心中有數；二是準備要精細到位，兵要地志、社情民情、法律政策、特點規律、方案計劃等，都要做到未雨綢繆、準備在先，確保一旦有事，能夠迅捷出動、有效應對。三是指揮要科學得當，能夠把力量迅速組織起來，把資源有效統合起來，做到判斷準確、指揮得當，圓滿完成各項任務。

（二）始終抓住整組訓練這個基礎

抓好民兵整組訓練，是人武部的基礎工作。民兵調整改革和《民兵軍事訓練大綱》頒布實施后，整組訓練在人武部各項工作和建設中的基礎性作用更加突出，必須嚴格落實民兵改革方案，注重創新驅動、需求牽引，著力提高民兵整組質量和效益。一方面，要著力實現編兵整組新轉變，探索走開在高科技企業、互聯網企業、軍地技術通用企業編兵的路子，增強通信保障、防化救援等民兵專業分隊的高技術含量。另一方面，要始終突出民兵訓練實戰化，嚴格按照民兵訓練大綱要求，結合人武系統體制優勢，協調轄區駐軍將民兵訓練融入現役部隊聯訓聯演體系，在用兵練兵中強兵興武，努力提高人武部訓練水平和實戰能力。

（三）始終抓住軍地協調這個陣地

人武部是聯系軍隊和地方的橋梁紐帶，肩負著溝通協調軍地的重要職責。進入新時代，人武部職能任務不斷拓展，各項工作和建設與地方的聯系更加緊密，合作的領域更加深入、空間更加廣闊。這就需要人武部在服務駐軍、保障打贏的同時，高度重視做好與地方黨委政府的溝通協調工作。一是協調要有高度。就是始終站在堅持黨管武裝根本制度、落實雙重領導基本要求、維護軍政軍民團結大局、保障軍隊建設發展的高度，統籌協調方案、抓好協調落實。二是協調要有熱度。就是積極參與地方事務，做到參政有見地、議事有思路、說話有分量，關鍵時候有作為，以實際行動贏得地方的尊重和信任。三是協調要有力度。就是對全面停止有償服務、軍民融合深度發展、軍人家屬就業和子女入學等重點工作，要加大協調力度、推進工作落實、提升辦事效率。四是協調要有尺度。就是擺正位置、牢記身份，既放下身段、主動溝通，又有禮有節，不能把軍地關系搞庸俗了，把軍人氣節弄丟了，更不能“身上穿著軍裝、心中忘了武裝”。

（四）始終抓住依法抓建這個關鍵

當前，調整改革后的人武部已經按照新編制起步運行，單位雖小但“五臟俱全”，人少事多的矛盾短時間內難以有效緩解，只有嚴格依法抓建，才能確保各項工作有序運行。一要明晰職能任務。人武部現役人員減少，但職能沒有弱化。要針對編制明確的、文件規定的、上級賦予的、歷史傳承的、現實需要的工作職能和任務，進行全面梳理、細化分解、精準定位，確保事事有人抓、項項有人管。二要正規“四個秩序”。正規的戰備、訓練、工作、生活秩序是人武部規范化建設的重要內容，必須按照相關規范要求，不折不扣地抓好落實，真正實現硬件建設標準化、教育訓練規范化、工作籌劃科學化、日常管理制度化。三要嚴格依法履職。人武部直接面對廣大人民群眾，官兵一舉一動都代表著軍隊的形象，必須堅持按法律法規辦事、按政策制度辦事，每下發一個通知、每呈報一個文件、每答復一個問題，都要有理有據，防止“信口開河”“隨意決策”，真正樹起法規制度的權威性。

（五）時刻守住安全穩定這個底線

安全穩定服務中心、關乎全局，必須真抓實抓，緊盯防范重點、切實堵塞漏洞、消除安全隱患。一是要確保在經常性管理上不出問題。堅持層級管理、群防群治，構建橫向到邊、縱向到底、全員覆蓋的安全管理網絡，人人當好觀察員、信息員、戰斗員；堅持以細求實、以實問效，精準摸清底數，精細分析情況，精確采取措施，精密抓好落實，努力實現安全管理無漏洞、無盲區、無死角；堅持全局掌控、多點防范，切實把重點部位、重要對象、關鍵環節管住控好，切實做到絕對不出大事、力爭不出小事。二是要確保在秉公用權上不出問題。自覺把“公”字挺在前面、把“廉”字記在心上，在兵員征集、干部任用、工程審批、經費使用等重大問題、敏感問題上，堅持黨委集體研究，嚴格按原則按政策按程序按規定辦事，做到干干凈凈為官、清清爽爽用權。三是要確保在對外交往上不出問題。人武部工作的主要對象在地方，許多事情離不開地方的支持，與地方有一些交往是難免的。但交往中一定要大力倡導簡單、文明、健康的綠色交往新理念，堅決防止和糾治庸俗交往之風，自覺做到誘惑面前要有定力，不該拿的不拿、不該吃的不吃、不該去的地方不去；人情面前要講原則，對軍地領導和親朋好友托辦的事項，嚴格按照政策規定處理，不能讓感情代替理性、讓“條子”“招呼”代替法規。

三、抓住關鍵環節，進一步提高人武部建設的質量效益

習主席指出，軍隊建設發展要精準。人武部是軍隊的重要組成部分，必須以習主席重要講話精神為根本指導，把握特點規律、抓住關鍵環節，不斷提高建設質量效益。

（一）思維視野要開拓創新

“面向三軍”是習主席對省軍區系統改革提出的戰略要求，是對國防動員職能的科學定位。人武部必須把思想理念轉變到“面向三軍”上來，把眼界視野投放到“面向三軍”上來，把工作重心切換到“面向三軍”上來。要聚焦國防動員主責主業，不斷提升支援保障作戰能力；要充分發揮國防動員聯系軍地的特殊優勢，做實做好軍民深度融合這篇大文章，為現役部隊當好聯絡員、協調員、服務員。

（二）工作作風要穩扎穩打

部隊建設的成功經驗表明，只有持之以恒打基礎、凝神聚力謀發展，才能創造出經得起歷史、實踐和官兵檢驗的業績。一要想干事。多學習強素質，多用腦想問題，多動口問實情，多邁腿跑基層，切實把情況摸透，把功課做足，把內功練強，把目標定準。二要會干事。發揚“釘釘子”精神，在抓常抓細中打牢基礎，在點滴積累中久久為功，防止和克服一上任就搶眼球、爭彩頭，抓一陣松一陣、熱一陣冷一陣的問題。三要真干事。人武部從事的很多工作是使命工程、永久工程，每名同志都要多做“前人栽樹、后人乘涼”的工作，不辜負嘔心瀝血的前人，不愧對繼往開來的后人。特別是改革后，許多工作處在筑基起步階段，必須一張藍圖繪到底、一任接著一任干、一茬壓著一茬建。

（三）面對困難要敢于擔當

崗位就是責任，責任就要擔當，特別是在矛盾和困難面前，要敢于擔當、勇于擔當。人武部既有歷史遺留的老矛盾、老困難，也有改革后出現的新情況、新問題。比如，非公有制企業民兵組織黨管武裝難落實問題、在軍民融合深度發展中人武部橋梁紐帶作用發揮不好的問題、后備力量建設“三落實”不到位的問題，以及“當兵冷”“征兵難”、大學生軍訓不夠規范、歷史遺留問題處理不妥善不圓滿的問題，等等。面對這些矛盾問題，人武部領導要敢啃硬骨頭、敢打攻堅戰，自覺做到不退縮不回避，勇于攻堅克難；不埋怨不抱怨，敢于扛起責任；不氣餒不放棄，善于化解風險，努力使全面建設在直面問題中找到差距，在破解矛盾中上新臺階。