著力培育地方領導干部國防素質

趙耀輝

內容提要：培育領導干部國防素質，是黨中央和習近平總書記的重大戰略考量，是各級黨組織的重大政治責任，是領導干部履行國防職責的重要能力要求。要著力提升領導干部的國防政治素養、國防理論素養、軍事素養、國防科技素養、軍事思維能力、科學籌劃能力、領導指揮能力和依法履職能力。培育領導干部國防素質，各級黨委要著重在增強黨管國防意識、創新教育內容與方法手段和建立長效機制上下功夫。

黨的十九大報告指出，“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。我們要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現中國夢強軍夢凝聚強大力量”。國防建設是全黨全國人民的共同事業，也是各級黨組織和領導干部的事業。習近平總書記在視察國防大學時，針對國防大學承擔地方高中級干部國防教育和培訓任務的實際強調，“要幫助他們強化國家安全意識和國防觀念，增強關心支持國防和軍隊建設的責任感”①中央軍委政治工作部：《習近平論強軍興軍》（團以上領導干部讀本），460頁，北京，解放軍出版社，2017。。各級領導干部（限指“地方黨政領導干部”，下同）要認真貫徹落實習近平總書記的指示要求，不斷強化國防意識，認真學習國防知識，努力增強領導國防建設的本領，真正成為行家里手、內行領導。

一、領導干部國防素質培育的戰略意蘊

培育領導干部國防素質，事關鞏固黨的執政地位，事關中國特色社會主義事業，事關中華民族偉大復興。各級黨組織必須履行好培育領導干部國防素質這一重大政治使命。對領導干部而言，提升國防素質，既是政治任務，又是領導國防建設的能力要求。

領導干部國防素質培育是重大戰略考量。當前，全黨全國各族人民正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，時刻面對各種風險考驗和重大挑戰。在當今世界深刻復雜變化、中國同世界聯系和互動空前緊密的情況下，在我國由大向強發展的關鍵階段，領導干部要把握國內國際兩個大局，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業和實現偉大夢想，必須統籌發展和安全、富國和強軍，培育領導干部的國防素質正是基于上述考慮。殷鑒不遠，蘇聯實行“抑民重軍”政策導致國家解體，科威特國富兵弱慘遭外敵入侵，這些教訓我們必須牢牢記取。領導干部在關注經濟社會發展的同時，必須把國防和軍隊建設放在實現中華民族偉大復興這個大目標下來認識和推進，要從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻認識加強國防建設的極端重要性；從鞏固黨的執政地位、堅持和發展中國特色社會主義的政治高度，深刻認識掌握國防建設本領的極端重要性；從維護國家主權、安全和發展利益的國家利益高度，深刻認識提升國防素質的極端重要性。

領導干部國防素質培育是重大政治責任。我們黨歷來把提升干部的軍事素質、國防素質作為各級黨組織和領導干部的重大政治責任。早在延安時期，毛澤東就指出：“從軍事理論的研究，引起興趣，喚起全黨注意于軍事問題的研究，我認為是必要的。”①《毛澤東選集》，第二卷，554頁，北京，人民出版社，1991。他在《整頓黨的作風》一文中強調，根據黨中央的決定，認真地研究中國的軍事等問題，“這個責任是擔在我們的身上”②《毛澤東選集》，第三卷，815頁，北京，人民出版社，1991。。如果說，革命戰爭年代各級領導干部的軍事素質關系戰爭勝負和能否奪取全國政權的話，那么，新時代各級領導干部的軍事素質、國防素質，則是關系堅持和發展中國特色社會主義的重大問題。鑒于國防建設在中國特色社會主義事業中的重要地位作用，習近平總書記指出，地方各級黨委和政府在國防和軍隊建設改革中負有義不容辭的重要責任。③參見新華社北京8月30日電：《習近平在中共中央政治局第十七次集體學習時強調，準確把握世界軍事發展新趨勢，與時俱進大力推進軍事創新》，載《解放軍報》，2014-08-31。我們理解，這個重要責任首先是政治責任。黨中央關于國防建設的決策部署最終要靠地方各級黨委、政府和領導干部去貫徹落實。因此，提升領導干部國防素質，無論對各級黨組織還是對領導干部來講，都是重大政治責任。

領導干部國防素質培育是重要能力要求。領導干部是中國特色社會主義建設事業的中堅和骨干。習近平總書記在為第四批全國干部學習培訓教材所撰寫的《序言》中指出：“全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領。”領導干部特別是高中級領導干部主政一方，身后有千軍萬馬，不僅擔負著領導一個地區或一個部門發展全局的重任，而且還擔負著關心支持國防和軍隊建設的重任。這就要求領導干部不僅要具有領導經濟社會發展的能力，還要具有領導國防建設的本領。如果領導干部對國防知識知之不多，對國防職責了解不詳，對國防本領掌握不全，是不可能領導好國防建設工作的。因此，提升領導干部履行國防職責能力，國防素質培育不可或缺。

二、領導干部國防素質培育的主要內容

領導干部國防素質作為其綜合素質的重要組成部分，由其領導國防建設應具備的素養和能力構成，具體包括以下幾個方面。

培育國防政治素養。國防政治素養，是領導干部領導國防建設的思想基礎和政治保證。習近平指出，“學習黨的路線方針政策和國家法律法規，這是領導干部開展工作要做的基本準備，也是很重要的政治素養”④《習近平談治國理政》，405頁，北京，外文出版社，2014。。培育領導干部國防政治素養，一是強化對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想的學習，提升領導干部的政治理論和軍事素養。二是學會從政治高度思考和處理國防建設問題。牢固樹立“四個意識”，強化政治擔當，堅決執行黨的國防政策，堅決貫徹黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決貫徹和維護軍委主席負責制。三是學會正確處理國防建設涉及的各種重大關系。正確處理中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設與中國特色社會主義國防建設的關系；正確處理發展與安全、富國與強軍的關系，深刻認識“實施軍民融合發展戰略，是構建一體化國家戰略體系和能力的必然選擇，也是實現黨在新時代的強軍目標的必然選擇。”①《習近平在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，扎扎實實推進軍民融合深度發展，為實現中國夢強軍夢提供強大動力和戰略支撐》，載《解放軍報》，2018-03-13。

培育國防理論素養。國防理論素養，是領導干部領導國防建設的專業支撐和智力支持。領導干部國防理論素養培育應重點抓好以下4個方面：一是學習黨的國防建設指導理論，掌握黨的歷代領導集體國防建設思想特別是習近平領導推進新時代國防建設的新理念新思想新戰略。二是學習軍民融合發展國家戰略、國家安全戰略、國防發展戰略和軍事戰略，準確把握新時代國防建設的目標、任務和要求，強化國家意識、國土意識、國家安全意識和國防意識。三是學習與國防建設相關的政治、經濟、科技、文化、軍事、法律等方面的理論，提升綜合素養。四是學習外國先進的做法經驗，拓寬國防建設的思路和視野。

培育軍事素養。軍事素養，是領導干部組織指揮能力和軍事基礎素質的綜合體現。領導干部只有懂軍事、會指揮，才能有效領導國防建設。一般而言，領導干部應具備如下軍事素質和能力：一是定下決心的能力。主要是具備國防建設重大事項的決策能力、正確處置突發情況的能力。二是領導指揮能力。具備組織領導國防建設、指揮民兵預備役力量以及社會力量遂行國防建設活動和非戰爭行動的能力，能夠獨當一面。三是操作能力。了解并掌握主要國防設施、民兵預備役力量主要武器裝備的戰技術性能，具備操作相應指揮信息系統、相關武器裝備的能力。四是具有嚴明的紀律、頑強的戰斗精神。能夠雷厲風行地領導國防建設工作。五是具備良好的身體心理素質。能夠適應繁重的國防建設工作特別是戰時緊張的工作節奏。

培育國防科技素養。領導干部具備國防科技素養是推進國防建設的時代要求。習近平指出，現在，不懂科技、不善于運用科技，工作就沒有發言權和決策權。國防科技創新是國防建設的核心驅動，國防科技領域是軍民融合發展的重點領域，也是領導干部領導開展國防建設關注的重點。國防科技建設在國防建設中的重要作用，決定了國防科技素養在領導干部國防素質培育中的重要地位。提升國防科技素養，領導干部要密切關注世界科技革命發展態勢及其對國家安全的影響，全面貫徹科教興國戰略，準確把握國防科技建設的目標任務、原則要求和方法路徑，牢牢扭住國防科技自主創新這個戰略基點，學習掌握現代科技知識，增強科技認知力、運用力和技術敏銳度，善于發現技術的國防價值，及時提出國防需求，推動技術在國防建設領域的運用，助力國防建設現代化。

培育軍事思維能力。軍事思維能力，是領導干部從事國防和軍事工作的先導性能力。習近平強調，要更新軍事思維方式和思想觀念，全面掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。培育領導干部軍事思維能力，一個重要的方面，就是要系統掌握蘊含在習近平強軍思想中的立場觀點方法，特別是要學習領會貫穿其中的戰略思維、辯證思維、創新思維和底線思維，并運用這些科學的思想方法，觀察事物、分析矛盾、解決問題，增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。為此，要注重培養和提升領導干部高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的戰略思維能力；承認矛盾、發現矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察國防建設發展規律的辯證思維能力；破除迷信、超越陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的創新思維能力；客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的底線思維能力。

培育科學籌劃能力。科學籌劃能力，是領導干部必備能力。科學籌劃是科學決策、民主決策、依法決策的重要前提。領導干部科學籌劃能力的培養，一是注重發展理念的培養。堅持以“五大發展理念”為引領，創新國防建設發展理念，確保領導思路、領導藝術的先進性科學性。二是注重頂層設計和整體謀劃能力的培養。提高從全局上謀劃國防建設的能力。三是注重掌握和運用科學籌劃方法。學會依托專家智庫、人工智能輔助決策系統等進行科學籌劃，以科學技術手段和方法支撐科學決策，以科學決策引領國防建設科學發展。

培育領導指揮能力。領導指揮能力，是領導干部對所屬國防力量相關行動進行組織領導和指揮的本領。領導指揮活動主要是指，對國防建設活動和非戰爭行動的計劃、組織、控制和協調，具有明顯的軍事指揮特征。正確實施對國防建設活動和非戰爭行動的指揮，必須把握指揮原則，了解指揮對象、指揮手段、指揮信息和指揮環境等，熟悉指揮權責、指揮信息系統和指揮程序，并要注重在指揮實踐中，錘煉指揮藝術，提高指揮能力。

培育依法履職能力。領導干部依法履職能力，是法定職責必須為的能力基礎。《中華人民共和國國防法》等相關法律，對領導干部履行國防職責作了明確的規范。培育依法履職能力，一是領導干部要做尊法學法守法用法的模范。領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，帶頭遵紀守法、捍衛法治，帶頭厲行法治、依法辦事。二是培養領導干部依法抓建的意識和能力。積極適應全面依法治國的新要求，嚴格按照法定職責權限抓好工作，努力實現“三個根本性轉變”。

三、領導干部國防素質培育需要把握的關鍵問題

領導干部國防素質培育，是一項復雜的系統工程，提升培養質量，各級黨委重點要在增強黨管國防意識、創新教育內容、方法手段和建立長效機制上下功夫。

一是增強黨管國防意識。毛澤東曾經指出：“黨委要抓軍事。軍隊必須放在黨委的領導和監督之下，現在基本上也正是這樣做的，這是我軍的優良傳統。做軍事工作的同志是要求中央和地方黨委抓這項工作的。只是因為忙于社會改革和經濟建設工作，近幾年來我們抓得少了一些。現在應當改善這種情況。辦法也是一年抓好幾次。”①《毛澤東文集》，第七卷，356頁，北京，人民出版社，1999。增強黨管國防意識，首先，強化國防建設是全黨全國人民的共同事業。從堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢的高度，深刻認識黨管國防的重要性必要性。其次，強化黨對國防建設的領導。深入貫徹黨中央關于國防建設的方針政策，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，貫徹落實軍民融合深度發展國家戰略、創新驅動發展戰略和積極防御軍事戰略，各級黨委要把國防建設擺上重要議事日程，并履行管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，確保國防建設正確的政治方向。再次，強化領導干部的國防職責。國防職責是黨賦予領導干部的職責，責任重于泰山。領導干部要進一步增強國防意識，掌握領導國防建設本領，強化責任擔當，以強烈的歷史使命感和政治責任感，切實履行領導國防建設的神圣職責。

二是創新教育內容。培育領導干部的國防素質，創新教育內容是根本，應著力在“一綱、六目、兩能”上下功夫。首先，要“舉起總綱”，即要重點抓好黨的歷代領導集體國防建設思想特別是習近平強軍思想的學習。其次，要“張好六目”，即要抓好國防基本理論、國防知識、國防歷史、國防法規、國防形勢、國防建設任務等六大內容的學習教育。再次，“增強兩能”。即要通過教育訓練，提高領導指揮能力和依法履職能力。通過創新教育內容，為領導干部把握新形勢、理解新任務、掌握新本領，提供理論支撐和實踐支持。

三是創新方法手段。第一，創新軍地共育模式。目前，領導干部國防素質培育主要依托軍隊院校開展。考慮到軍隊院校承訓量有限，特別是考慮到領導干部國防素質全員提升和國防教育全覆蓋的要求，必須創新軍地共育方式。除適當增加軍隊院校培訓任務外，應在各級黨校（行政學院）、干部學院普遍開辦領導干部國防素質培訓班。此外，還可以依托地方重點高校對領導干部進行國防素質培訓。所有培訓都應堅持軍地共育。凡軍隊特色和優勢明顯的培訓內容，應由軍隊承擔；凡由地方黨委和政府承擔的國防職能培訓內容，原則上應遴選地方黨委或政府主要領導承擔授課任務；凡涉及軍民融合的，應由軍地聯合實施培訓。第二，創新實踐培育方式。進一步加大實踐培育力度，強化領導干部的籌劃、決策、領導指揮能力和個人軍事技能等方面的培訓，加強實案化、實戰化教學，加強綜合演練；進一步強化崗位鍛煉。各級黨委要有意識地把領導干部放到急難險重任務中鍛煉考驗，領導干部要善于在領導國防建設活動和指揮重大非戰爭行動中錘煉國防素質。第三，創新理論教育形式。改變“大水漫灌”的理論教育方式，堅持理論聯系實際，堅持問題導向和目標導向，開展案例式、討論式、情境式教學，發揮學員的主體作用，充分調動學員學習理論的積極性主動性。第四，創新教育技術手段。網絡技術、人工智能技術、虛擬技術等的發展，為教育提供了新的技術支撐，融媒體的發展為國防素質培育提供了立體平臺，拓展了渠道，擴大了覆蓋面，突破了時空域，較好地克服了領導干部工作繁忙、集中學習不易等難題，極大地增強了國防素質培育的時效。

四是建立長效機制。確保領導干部國防素質培育的成效，必須形成一套科學組織管理模式和制度安排。第一，形成科學的組織管理模式。領導干部國防素質培育工作由中共中央組織部負責領導，并會同國家國防教育辦公室組織實施。地市級（含）以上領導干部的國防素質專門培訓以國防大學為主承訓，中央黨校（行政學院）和干部學院為輔；縣處級領導干部的國防素質專門培訓由各省（自治區、直轄市）黨委組織部負責，以所屬黨校（行政學院）為主承訓，相關軍隊院校為輔；鄉鎮級領導干部由縣級黨校承訓。各級黨校（行政學院）應開展領導干部國防素質的普遍培訓工作。第二，完善制度安排。在現行制度基礎上，中共中央組織部會同國家國防教育辦公室等中央部委，出臺進一步規范領導干部參加國防素質培訓意見。規范培訓對象、時機、內容和方式，區分普遍培訓和專門培訓，區分不同層級、不同崗位領導干部的培訓目標、內容和要求。第三，強化考核結果的運用。承訓單位要對參訓領導干部進行嚴格考核，并將考核意見按參訓領導干部管理權限報送相應黨委和組織部，組織部門應將考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據之一。第四，建立督導問責機制。對培訓實施全程督導監察，對不按規定送學的單位和部門以及負責同志要通報批評，對違反培訓規定的參訓領導干部，要依法依規處理。各培訓單位要建立完善培訓質量監督體系，對培訓質量進行全程監控，發現問題要及時糾正并追責問責。