推動基層人民武裝部創新發展初探

辛 偉

內容提要：基層人民武裝部，是我國國防動員系統和基層政權的重要組成部分，是加強國防后備力量建設和實施戰爭動員的基本組織基礎。推進基層人民武裝部建設創新發展，一要統一思想，充分認清重要意義；二要理清思路，科學把握目標方向；三要抓住關鍵，不斷夯實能力基礎。

習主席在黨的十九大報告中指出，要“完善國防動員體系”?；鶎尤嗣裎溲b部，是我國國防動員系統和基層政權的重要組成部分，是加強國防后備力量建設和實施戰爭動員的基本組織基礎。推動基層人民武裝部創新發展，必須深入貫徹落實習近平強軍思想，緊緊圍繞黨在新時代的強軍目標，認真抓基層、扎實打基礎，努力提高基層人民武裝部建設質量，確?！巴晟茋绖訂T體系”戰略在基層落地落實。

一、統一思想，充分認清加強基層人民武裝部建設的重要意義

基層人民武裝部，作為武裝工作的一線陣地、國防動員的終端末梢，其建設質量直接影響國防動員主責主業的效益。因此，必須從思想上充分認識加強基層人民武裝部建設的重要意義。

一是落實習主席“大抓基層”重要指示的迫切需要。習主席指出，各級要強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實打基礎，反復抓落實，推動基層建設全面進步、全面過硬?；鶎尤嗣裎溲b部處在國防動員的第一線，履行國防潛力調查、培育、征集、組織等基本職責，其建設質量直接關系到國防動員建設質量，關系到戰時參戰支前能力；基層人民武裝部是兵員征集的第一道關口，其建設質量直接關系到兵員征集質量，關系到部隊戰斗力的提高；基層人民武裝部是民兵整組最基層組織單位，其建設質量直接關系到民兵隊伍建設的落實，關系到國防后備力量建設整體質量。因此，抓好基層人民武裝部建設，對于增強國防動員能力、提高兵員征集質量、提升后備力量建設效益，具有重要的現實意義。必須按照習主席的指示要求，軍地協力，齊抓共建，不斷推動基層人民武裝部各項建設創新發展。

二是推動黨管武裝工作在末端落實的客觀要求。從我國目前的國防動員組織體制看，各級黨委書記是省軍區系統同級軍事機關的第一書記，鄉（鎮、街道）黨（工）委書記是基層人民武裝部的政治教導員；省市縣政府主要領導，分別兼任同級政府國防動員委員會主任。由此可見，地方黨委、政府主要領導既是黨管武裝的執行者，更是黨管武裝的帶頭人。抓好基層人民武裝部建設，是各級黨（工）委、政府主要領導的分內之責、重要職責，是推動黨管武裝工作在基層末端落地落實的客觀要求、現實需求。

三是破解基層武裝工作矛盾問題的有力抓手。新時代新氣象，基層人民武裝部迎來了難得發展機遇，同時，建設標準也更高了，要求也更加嚴格，一些深層次矛盾問題需要不斷破解。比如，專武干部年齡偏大、素質單一，兼職過多、主業淡化的問題；武裝工作職責不清、主次顛倒，機制不順、效率低下的問題；等等。這就要求軍地各級要樹立全局觀念、強化擔當意識，切實在加強基層人民武裝部建設的具體實踐中，找準問題抓手，著力破解難題。

二、理清思路，努力把握基層人民武裝部建設的目標方向

由于基層人民武裝部條件不同，基礎不同，因而，其建設的思路也不盡相同。應注重把基層人民武裝部建設與貫徹習主席“完善國防動員體系”戰略要求相結合，與軍委國防動員部“三個一線”目標任務相銜接，與省軍區發展規劃相統一，進一步明確基本指導，確立建設目標，不斷提升基層人民武裝部的建設質量。

一方面，明確基本指導。主要是要做到“六個堅持”：第一，堅持黨管武裝，在政治、思想和組織上強化黨對武裝工作的絕對領導；第二，堅持任務牽引，圍繞主責主業，聚焦備戰打仗，提高應急、應戰能力；第三，堅持依法建設，嚴格落實法律法規，自覺做到辦事靠法、遇事找法；第四，堅持問題導向，緊盯弱項短板，加大解決力度，以問題破解帶動建設水平提升；第五，堅持軍民融合，借助軍地雙方優勢資源，提升武裝工作質量水平，助力地方經濟社會發展，實現戰斗力和生產力相互促進、共同提高；第六，堅持創新驅動，力求在工作方法、工作內容、保障措施和政策制度上有新突破，在解決“老大難”問題上有新舉措，在精神狀態和工作成效上有新面貌。

另一方面，確立建設目標。主要是要達到“七個標準”，提升“三個能力”。即，達到政治堅定、職能清晰、機構健全、隊伍精干、制度落實、設施完善、作風過硬七個標準，提升黨管武裝、規范化建設、保障打贏三個能力。圍繞這一建設目標，要常態抓好達標驗收?？煽紤]分“三步”實施：第一步，打好基礎。按照統一標準，全面抓好硬件升級、軟件完善，力爭實現達標，對不達標的及時通報批評，限期整改。第二步，全面達標?；鶎尤嗣裎溲b部達到規范化建設的標準要求，實現規范化運行。第三步，創先爭優。統一制定下發達標驗收考評細則，統一組織考核評比，拉單排名，表彰先進，鞭策后進。

三、抓住關鍵，不斷夯實基層人民武裝部建設的能力基礎

當前，基層人民武裝部建設任務重、標準高，人少事多的矛盾比較突出，加之歷史欠賬多，新舊矛盾交織，必須抓住關鍵環節，不斷夯實能力基礎。

一是消除錯誤觀念。近年來，部分地方領導認為，打仗是部隊的事，基層人民武裝部離打仗很遠，備戰打仗的觀念趨于淡化，“后備后用、后備無用”的錯誤觀念不同程度存在，對武裝工作只是泛泛部署、應付差事。鑒于此，必須采取有效措施，把思想統一起來，力量凝聚起來，引導各級以“隨時準備打仗”的緊迫感、責任感，將基層人民武裝部建設列入黨委議事日程，納入政府職責范疇，經常過問、解決疑難，自覺把各項工作抓緊抓實抓出成效。

二是建強人才隊伍。針對部分專武干部素質單一、指揮組訓能力弱，教練員骨干隊伍缺乏等實際問題，把培養高素質的人才隊伍作為當務之急抓緊抓好。首先，搞好選配。軍地雙方要聯合制定選拔培養專職人民武裝干部的具體辦法，真正把愛武裝、精業務、懂訓練、會指揮的人吸收進來，把不勝任、不作為的及時調整出去。其次，抓實培訓。認真落實省、市、縣三級培訓制度，抓好專武干部和民兵教練員隊伍集中培訓，提高人員的組織指揮、軍事技能和業務能力。第三，注重使用。利用集結點驗、拉動演練、保障機動、處置突發事件等時機，鍛煉提高專武干部和民兵分隊遂行任務能力。

三是健全工作機制?；鶎尤嗣裎溲b部工作機制不順、政出多門等問題，是導致工作效率不高、建設質量低層次徘徊的重要原因。為此，必須建立健全工作機制，確?；鶎尤嗣裎溲b部各項建設有序進行、健康發展。一要嚴格落實制度規定。把黨管武裝、議軍會、過軍事日和現場辦公等制度堅持好，形成良性運行機制。二要完善軍地協調機制。對涉及軍地共管的工作，要搞好溝通交流、協調對接，如征兵工作軍地合署辦公、涉軍維權軍地聯手維護、擁軍優屬軍地共同組織、應急行動軍地聯合指揮、年度評先軍地聯合考評等。三要探索創新發展機制。比如，針對各類新區武裝工作存在的“空白地帶”現象，探索依托鄰近人武部代管、自身編配專職武裝工作主官等措施；針對民兵編組遇到的“空心村”現象，探索民兵編組向外來常住人員拓展等辦法；針對民兵訓練保障條件不足等老大難問題，探索走開基地化訓練保障路子。