關于加快建設強大的現代化后勤的思考

汪 軍 羅傳才

內容提要：加快建設強大的現代化后勤，必須緊緊圍繞現代后勤建設的時代要求，科學謀劃現代后勤建設的目標任務和實踐抓手，強化使命擔當，積極主動作為，加快轉型重塑步伐，為實現中國夢強軍夢提供堅強有力支撐。

習主席強調指出，要努力建設強大的現代化后勤。這既是對世界軍事變革大勢、國家利益延伸拓展和后勤建設環境現狀深邃洞察后的科學結論，也是對軍隊后勤發出的進軍號令，是當前和今后一個時期我軍后勤建設的戰略指導和根本遵循。要認真貫徹落實習主席重要指示要求，主動適應現代戰爭形態和作戰樣式發展演變給后勤提出的嚴峻挑戰，準確把握國家由大向強、軍事力量“走出去”對后勤提出的迫切要求，積極適應國家經濟社會發展、軍隊調整改革對后勤提出的現實需求，牢固確立“四個著力”戰略指導，抓住機遇，科學籌劃，主動作為，緊盯任務抓建設，找準抓手促落實，加快后勤轉型重塑步伐，為實現中國夢強軍夢提供堅強有力保障。

一、建設強大的現代化后勤的時代要求

當今時代，新一輪科技革命和產業革命孕育興起，新軍事革命加速推進，國際軍事競爭格局深刻變化，“一帶一路”倡議深入實施，軍民融合發展戰略強力推進，軍隊領導指揮體制、后勤保障體制調整完善，軍隊規模結構和力量編成改革持續推進，這些都給軍隊后勤建設帶來新變化、提出新要求。

（一）戰爭形態發展演變，打仗就是打保障，后勤必須先行先為

隨著以網絡、太空、人工智能、生物安全以及新材料、新技術等為主要標志的新軍事革命迅猛發展，全新的作戰領域以及相伴而生的新的戰爭模式呼之欲出，戰爭形態加速向信息化戰爭演進，信息主導、體系支撐、精兵作戰、聯合制勝成為其鮮明特征，武器裝備向遠程化、精確化、智能化、隱身化、無人化發展，戰場空間向太空、網絡、深海等拓展，其速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有。未來戰爭不僅是信息火力的對抗，而且是后勤綜合實力的較量，首戰即決戰的作戰趨勢給后勤提出更加嚴峻的挑戰，可以說，打仗就是打后勤，打仗就是打保障，離開后勤就打不了仗。后勤只有先行先為，先到位、后收場、全程用，快速響應、全維參戰、精確保障，才能適應新的戰爭形態后勤保障需要。

（二）國家利益延伸拓展，軍事力量“走出去”，后勤必須緊緊跟上

我國經過40年改革開放和實施“走出去”戰略，國家利益從周邊向全球、從世界經濟邊緣地帶向中心地帶、從傳統領域向新興領域加速延伸拓展，與此同時，國家海外利益也面臨著嚴峻的安全威脅和巨大挑戰。特別是隨著我國推進全方位對外開放，“一帶一路”倡議深入實施，維護國家戰略利益的任務日益繁重，無論是有效維護海外利益、實施國際人道救援，還是進行遠洋護航、國際維和，都需要有強大的后勤保障。后勤只有始終站在國家安全戰略全局的高度，加速從單純保障作戰向全方位多領域特別是快速精準戰略投送保障轉變，才能適應維護國家海外利益拓展和軍事力量“走出去”需要。

（三）經濟社會快速發展，軍地通用互補強，后勤必須軍民融合

富國與強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。經過新中國成立以來特別是改革開放40年來的發展，我國綜合國力顯著增強，經濟總量躍居世界第二，科技創新實力大幅提升，這為建設世界一流軍隊特別是建設強大的現代化后勤奠定了雄厚的物質技術基礎。同時，后勤工作作為經濟工作在軍事領域的延伸，發軔于戰場、根植于市場，與社會和市場打交道多，軍地通用性、互補性強，后勤建設過程本身也能促進就業、科技創新和經濟社會發展，有利于對國家經濟發展形成一定拉動作用。后勤只有加強軍民深度融合，把軍隊后勤建設深深植根于國家經濟社會發展和科技進步的深厚土壤之中，充分發揮“輸血”“造血”作用，才能確保軍地雙方同步協調發展，提高后勤建設質量效益。

（四）軍隊體制重塑再造，部隊呈現新格局，后勤必須轉型重塑

這次深化國防和軍隊改革，是我軍歷史上最徹底、全面的一次改革，突破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制和武警部隊雙重領導體制，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的嶄新格局，構建起嚴密的權力運行制約和監督體系，打造精銳作戰力量，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。特別是2016年9月13日，誕生了我軍歷史上真正意義的第一支聯勤保障部隊，圓了幾代人孜孜以求的聯勤夙愿，建立起以聯勤部隊為主干、軍種為補充，統分結合、通專兩線的聯勤保障體制，實現了由區域分散聯勤保障向軍委統管聯勤保障轉變。適應這些體制變化，要求后勤必須加快轉型重塑步伐，盡快實現由區域保障為主向投送型后勤轉變、由陸上保障為主向立體型后勤轉變、由粗放保障為主向精確型后勤轉變，全面提高后勤現代化建設水平。

二、建設強大的現代化后勤的目標任務

加快建設強大的現代化后勤，必須貫徹習近平強軍思想，按照“五個更加注重”“四個著力”戰略指導，統籌推進后勤建設、改革與準備，著力建設一切為了打仗的后勤，著力深化后勤改革，著力加強后勤科學管理，著力推進后勤軍民融合，加強戰略統籌，重塑保障體系，創新保障手段，加快推進后勤向能打勝仗型、智能智慧型、依陸向海型、立體投送型、深度融合型、規范法治型后勤轉變，確保后勤現代化水平與有效履行我軍使命任務的要求、后勤保障能力與打贏信息化局部戰爭的要求相適應，全面提高后勤組織指揮、戰略投送、機動伴隨、精確保障能力，為實現中國夢強軍夢提供堅強有力支撐。

（一）根本指向是聚焦保障打贏

按照習主席能打仗、打勝仗要求和“著力建設一切為了打仗的后勤”戰略思想，把全部心思和精力、全部資源和力量用到備戰打仗上。堅持把戰斗力標準牢固立起來，不斷深化拓展軍事斗爭后勤準備，持續推進重大戰場設施、新質保障力量、戰備物資儲備等建設，抓緊研究破解戰略投送、衛勤戰救、軍事能源等重點難點問題和現代戰爭后勤保障機理。緊緊扭住保障打仗不放松，扎實推進后勤練兵備戰，常態組織戰略后勤指揮機關拉動、后勤實兵對抗、中外聯演、跨區跨域投送演練等保障，探索構建與戰區聯合訓練相融合、與軍種后勤訓練相銜接、練保障與保障練相結合的后勤支援保障訓練模式，不斷提高后勤實戰化訓練水平。

（二）核心要求是加快轉型重塑

充分利用軍隊規模結構和力量編成改革契機，堅決落實后勤力量調整改革任務部署，進一步優化后勤力量規模、結構和布局，充實戰略戰役機動保障力量，建強隊屬伴隨保障力量和軍種專用保障力量，發展新質保障力量，完善后備保障力量，著力構建以戰略戰役力量為主干、隊屬后勤力量為補充、社會保障力量為依托的保障新格局。加快保障力生成模式轉變，加速推進后勤保障理論、保障模式、保障方法、保障手段創新，加快后勤指揮體系構建與完善，不斷提高基于網絡信息體系的聯合作戰、全域作戰后勤保障能力。著眼信息化戰爭聯合保障要求，充分發揮信息力的支撐和倍增效用，強化信息主導，加強綜合集成，注重體系建設，大力實施科技興后勤發展戰略，著力破解制約后勤建設發展的深層次矛盾問題，增強后勤生機與活力。

（三）重要手段是強化科學管理

加強資源集中管控和科學配置，完善規劃、計劃、預算、執行有機銜接的軍費預算與管理機制，努力走出一條“投入較少、效益較高”的軍隊現代化建設路子。創新后勤管理方法手段，加快后勤大數據、物聯網、云平臺、人工智能、“互聯網＋”、區塊鏈等建設，加速建成具有我軍特色的集全方位感知、全資產可視、全過程管控于一體的后勤管理大系統，進一步提高后勤管理科學化水平。嚴格落實從嚴治軍要求，加快后勤法治化建設步伐，實現后勤管理全方位覆蓋、全過程貫通、全要素聚合。賡續傳承“勤儉建軍”光榮傳統，培育官兵勤儉節約意識，大幅壓減行政消耗性開支和非軍事功能支出，真正把有限財力物力管理好、使用好。完善科學標準體系，發揮標準在后勤保障中的主導、調節、約束、控制作用，擴大標準覆蓋面，增強標準適應性，提高后勤管理法治化、精細化水平。

（四）發展路徑是推進軍民融合

進一步強化軍地協調發展理念，積極挖掘信息、技術、人力、資本、基礎設施、服務等全要素融合潛力，大力推動后勤軍民融合由傳統產業向新興產業、由傳統安全領域向新型安全領域、由單項零散向全面系統、由自主自發向規劃計劃、由各自為政向頂層設計延伸拓展，著力打造全要素、多領域、高效益的軍隊后勤軍民融合發展新格局。牢牢把握經濟社會發展新常態蘊含的軍民融合發展新機遇，進一步探索高端的、推廣成熟的、鞏固現有的、培育新質的，加快構建軍地一體的運輸投送、軍地統籌的軍事設施保障、軍民共享的醫療衛生、軍地聯保的軍需能源、軍地銜接的軍人生活待遇、軍地協作的軍事物流、依托社會的生活保障、軍民兼容的科技信息和軍地協同的應急動員等體系，努力突破后勤長遠發展的軟硬件瓶頸，促進軍地雙方耦合關聯、互惠雙贏。

（五）不變宗旨是服務部隊官兵

強化“基層至上、士兵第一”理念，創新服務機制模式，時刻想著部隊，一切為了基層，始終裝著官兵，做到熱情周到、公平公正、及時到位、科學合理。充分發揮衣、食、住、行、醫等專業保障優勢，注重提高整體效益，切實把有限資源用在解決作戰急需、部隊急迫、官兵急切問題上。從軍隊建設全局出發，重點保障“撒手锏”裝備發展、主戰軍兵種建設、主要戰略方向需求，向基層、向邊遠艱苦地區、向一線廣大官兵傾斜，集中財力辦大事、辦實事、辦好事、解難事，為軍隊戰斗力提升奠定更加堅實的物質基礎。積極適應國家經濟社會發展和軍隊現代化建設需要，不斷充實服務內容，拓展服務領域，提升服務質量，改善基層訓練執勤和工作生活條件，讓廣大官兵共享國家和軍隊改革成果，激發官兵獻身國防、矢志打贏動力。

（六）動力之源是持續深化改革

充分利用深化國防和軍隊改革契機，進一步健全完善后勤體制機制，優化后勤布勢和規模結構，轉變工作職能和方式，科學劃分職權范圍，理順相互關系，加速向聯合、精干、高效后勤轉型。圍繞聯戰聯訓聯保要求，厘清各級職能界面，完善指揮協調、規劃計劃、供應保障、監督檢查等機制，理順聯勤保障與軍種專用保障關系，完善聯勤運行機制和保障模式，打通聯勤指揮、供應保障和建設管理鏈路，實施高效順暢聯勤保障。圍繞暖人心、穩軍心，進一步改革完善后勤政策制度，加強與國家和軍隊其他政策制度的銜接協調，穩步提高官兵福利待遇，維護官兵合法權益，讓官兵有更多獲得感幸福感榮譽感，增強部隊戰斗力凝聚力向心力。

三、建設強大的現代化后勤的實踐抓手

建設強大的現代化后勤，是一項長期艱巨任務和復雜系統工程。新時代，必須以習主席強軍思想為指引，找準實踐抓手、突出工作重點，加快建設步伐、加大建設力度，努力書寫現代化后勤建設新篇章。

（一）以習近平強軍思想為指導，確保建設強大的現代化后勤的正確方向

始終用習近平強軍思想武裝頭腦，牢固確立習近平強軍思想在后勤建設中的根本指導地位，堅決維護核心、看齊追隨，自覺強化“四個意識”，堅持黨對軍隊后勤絕對領導，堅決維護和貫徹軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。全面學習、準確領會習主席關于后勤建設的系列重大戰略思想、重大理論觀點和重大決策部署，并貫徹落實到具體工作部署之中，使之始終成為統領建設強大的現代化后勤的魂、指導實踐的綱。始終沿著習主席指明的正確方向，按照“四個著力”戰略部署，精準有力抓好貫徹落實，時刻把強軍強后勤的使命高高舉過頭頂，把千斤重擔緊緊扛在肩上，努力開創現代后勤建設新局面。

（二）以作戰需求為牽引，確立建設強大的現代化后勤的根本導向

按照“一切為了前線、一切為了勝利”要求，緊緊扭住保障打仗不放松，抓緊構建與作戰要求相適應的后勤體制機制、保障模式、管理手段和制度安排，加快形成與作戰保障需求相適應的后勤各項保障能力，確保召之即來、來之能保、保之能勝。始終把打仗型后勤建設放在突出位置，加緊推進各領域各方向軍事斗爭后勤準備，加速破解戰場設施建設、戰略投送、衛勤戰救等重點難點問題，全面提高后勤戰備能力水平。加快聯勤保障部隊建設步伐，創新完善聯勤保障模式機制，盡快讓聯勤保障部隊“聯”起來、“動”起來、“強”起來，加速形成與作戰保障需求相適應的戰略戰役支援保障能力。著眼“一帶一路”建設和軍事力量“走出去”需要，加速推進海外保障基地和保障點建設，盡快形成海外保障能力。

（三）以體系建設為重點，提高建設強大的現代化后勤的整體質量

圍繞后勤與作戰指揮高效融入、保障與作戰行動一體籌劃，構建信息主導、權威高效的后勤指揮體系。著眼作戰保障需要，推動儲備需求標準化、倉儲管控信息化、輪換保鮮常態化、調用保障正規化，構建用之有備、備之能用的戰備物資儲備體系。以建強聯勤保障力量、完善軍種保障力量、發展新質保障力量、充實隊屬保障力量、優化后備保障力量為重點，構建集成多能、機動精干的保障力量體系。著眼平時立體可控、戰時快速投送，構建立體多維、遠程快速的戰略投送體系。簡化救治階梯、順暢救治機制、創新救治手段，構建前后貫通、快捷可靠的戰場救治體系。貫徹新形勢下軍事戰略方針，突出主要方向戰場設施建設，加緊建成攻防兼備的戰場設施體系。

（四）以人才建設為支撐，保持建設強大的現代化后勤的長遠后勁

積極適應新體制新職能新使命新任務需要，遵循軍事后勤人才成長特點規律，加快重塑重構具有我軍特色的新型軍事后勤人才培養體系。創新培訓模式、內容、方法與手段，努力鍛造一批會指揮、懂保障的優秀指揮參謀人才，國際領先、國內一流的科技領軍人才，業務精通、堪當重任的專業技術人才，熱愛本職、能抓會管的基層管理人才，為建設強大的現代化后勤提供人才保證和智力支撐。健全完善選人用人制度機制，堅持按軍隊好干部“五條標準”選人用人，堅持公道正派、五湖四海，切實破除“神秘化”、增強透明度，真正把人心聚起來、導向樹起來，并創設人才成長的有利環境，讓那些想干事、能干事、干成事的人才脫穎而出、有位有為。注重在改革調整中吸收保留更多優秀骨干人才，切實為興后勤、強后勤提供有力支撐。

（五）以創新發展為動力，增強建設強大的現代化后勤的生機活力

充分廓清現代后勤創新發展內在要求，積極適應世界新軍事革命發展趨勢，遵循現代戰爭制勝機理和后勤保障機理，創新后勤建設理論體系，加緊構建具有我軍特色、符合現代軍隊建設規律的后勤組織模式、制度安排和運作方式。著眼向創新要效益，把創新的著力點放在轉變保障力生成模式上，緊緊圍繞提高后勤核心保障能力這個根本，充分發揮后勤理論創新的先導作用、科學技術創新的主導作用、后勤組織體制和管理創新的保障作用，促進后勤保障能力不斷向新的高度躍升。充分發揮科技創新對后勤保障能力提高的巨大推動作用，高度重視后勤核心關鍵技術的攻關突破與自主創新，加快后勤新裝備、新材料、新技術、新能源、新產品、新工藝的開發利用，加速推進后勤由傳統型向現代型、由粗放型向精確型、由信息型向智能型轉變。

（六）以法治建設為保證，樹立建設強大的現代化后勤的新風正氣

堅持把依法治軍從嚴治軍要求貫徹落實到后勤各領域各方面全過程，強化法治信仰，培育法治精神，創新法治手段，提高運用法治思維和法治方式開展后勤工作的能力水平。加快后勤法規制度的“立、改、廢、釋”工作，健全法制體系，完善科學標準，創新法制思維，嚴格執法監督，切實把權力關進制度籠子，確保后勤始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推進后勤治理體系和治理能力的現代化。堅持黨管后勤原則，持續推動全面從嚴治黨要求在后勤的有效落實，加強和規范后勤黨內政治生活，把紀律規矩挺在前面，始終保持改作風、反貪腐的高壓態勢，進一步標清后勤各行業權力運行的邊界線、警戒線、高壓線，特別是對新體制磨合運行中容易出現的權力真空，嚴防嚴管嚴控，杜絕擅權越權專權等行為。注重在培塑后勤法治文化、厚植優良土壤上使勁用力，用文化氛圍引領，抓領導機關領導干部表率，切實樹立起忠誠、廉潔、擔當的后勤形象。