在新的起點上加強預備役部隊基層建設

李 捷

內容提要：基層是部隊戰斗力的基礎。新時代新起點，預備役部隊必須堅持習近平強軍思想引領，正視差距、精準發力、糾偏克難，大力加強基層建設。要著眼轉型發展，搞好設計定位，解決好抓建層次“低”的問題；把握特點規律，扭住關鍵環節，解決好抓建目標“偏”的問題；強化精準思維，嚴格責任落實，解決好抓建作風“浮”的問題；堅持雙重領導，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問題。

基層是部隊戰斗力的基礎。黨的十九大確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，立起了新時代強軍興軍的偉大思想旗幟。預備役部隊作為人民解放軍的重要組成部分，當前正面臨深化調整改革和推進轉型發展的雙重任務，從而對抓基層打基礎提出了更高的要求，也提供了新的契機。必須堅持習近平強軍思想引領，正視現實差距、持續精準發力、積極糾偏克難，大力加強基層建設，打牢部隊戰斗力的基礎。

一、著眼轉型發展，搞好設計定位，解決好抓建層次“低”的問題

中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設進入了轉型發展的新階段，預備役部隊基層建設必須與時俱進。但是，目前一些同志思想僵化、觀念老套，喊的是轉型發展的號，行的是慣性思維的道，抓建標準甘居人后，開展工作降格以求，基層建設靜態看可以，動態考不行；滿足應急任務可以，遂行作戰任務不行；對比數量規模可以，對表新型特質不行。總之，整體建設水平還處于較低層次。站在新的起點上，我們首先要著眼轉型建設正觀念定準位，搞好設計定位強使命勇擔當，切實把基層建設層次提起來，徹底解決好抓建層次“低”的問題。

（一）深化認識，堅持高站位。深入學習領會習近平強軍思想，自覺將預備役部隊基層建設融入改革強軍大背景、轉型發展大戰略中去思考謀劃，引導各級充分認識到，預備役部隊勝戰基礎在基層、建設活力在基層，基層建設只能加強不能削弱，抓建標準只能提升不能降低。

（二）強化職能，確立新定位。扎實開展“新體制新職能新使命”大討論，切實把握深化調整改革后預備役部隊與現役部隊同步建設、一體使用，梯次部署前推、投入參戰直接、耦合功能突出，基層使命任務強化、建設亟待轉型等特點，堅決貫徹落實上級關于加強基層建設的各項要求，把準新定位、定好路線圖、劃出時間表、壓實責任人，緊追快趕盡快實現“彎道超車”。

（三）加強領導，保證擺上位。各級黨委領導要堅持把工作重心放在基層，做到謀劃建設突出基層、政策導向傾斜基層、財力物力投放基層。按照3年抓一遍和建設一批、鞏固一批、發展一批的總體思路，堅持做到部署工作有基層的任務，檢查工作有基層的內容，總結工作有基層的講評，表彰工作有基層的典型，保證基層各項工作擺上位、抓到位。

二、把握特點規律，扭住關鍵環節，解決好抓建目標“偏”的問題

習近平強軍思想提出“三個階段”戰略安排，“四個現代化”戰略部署、“八個體系”戰略重點，勾畫了強軍興軍的大思路、建軍治軍的大方略。重點突破、系統推進，是黨的十八大以來國防和軍隊建設取得偉大成就的寶貴經驗和科學方法。預備役部隊營連部署分散、人員素質差異大、組織協調環節多。抓建基層必須要針對這些特點把握規律、突出重點、層層深入、穩步推進。過去，各單位往往以抓現役代替抓預備役、以抓機關代替抓基層、以協調關系代替抓工作落實，重心失偏，工作乏力，基層建設基礎比較薄弱。新時代，我們要對照基層建設新標準，堅持抓主帶次、立靶明向、固強補弱，切實把抓建基層的重心擺正，真正解決好抓建目標“偏”的問題。

（一）突出首要強思想。抓住組織整頓、野外駐訓和執行任務等時機，以鑄牢忠誠觀、使命觀、紀律觀為重點內容，繼承我軍優良傳統，打牢聽黨指揮、看齊追隨的政治自覺；講清應急應戰職能使命，增強預備應強備、兼職須勝任的戰備觀念；開展經常性條令法紀教育，培植堅決服從、令行禁止的軍人作風。

（二）聚焦中心強能力。圍繞“ 三個轉變”，優化編組布局，改進編組模式，提高“三率”質量。緊貼部隊實際，厲行法治按綱訓、重大任務牽引訓、分類分層精準訓、借助資源聯合訓，不斷提升實戰化訓練綜合質效。端正工作導向，采取常態查、定期評、嚴肅考、獎懲引等辦法綜合施策，持續激活官兵練兵動力。

（三）扭住關鍵強組織。按照思想好、能力強、有黨務工作經驗的要求，選準配強黨委（支部）書記隊伍。運用以會代訓、集中培訓、任務強訓等方法，組織班子成員學習掌握黨務知識、議事程序和領導思維，增強開展工作的實際本領。領導機關要積極放權明責、注重搭臺壓擔，讓基層黨委（支部）在重大活動中挑大梁、唱主角，提高基層自主抓建能力。

三、強化精準思維，嚴格責任落實，解決好抓建作風“浮”的問題

習主席反復倡導并躬身踐行實干作風。他強調，要發揚釘釘子精神，咬定青山不放松，抓住國防和軍隊建設重點難點問題持續用力、精準發力，推動中國特色強軍之路行穩致遠。馳而不息改作風，是貫穿習近平強軍思想的題中要義和必然要求。反觀預備役部隊基層建設現狀，一些單位開展工作籠而統之、大而化之，抓不到位、落不到底。探其原因，主要是任務牽引不夠、責任落實不嚴、監管督導不力，還存在消極畏難不想抓、缺乏標準不會抓、難以評判不真抓、簡單應付不深抓的問題。積極適應新體制新要求加強預備役部隊基層建設，必須堅決貫徹習主席“五個精準”指示要求，堅持按級負責、精準抓建、持續用力，切實把抓建作風實起來，徹底解決好抓建作風“浮”的問題。

（一）黨委精心籌劃。理清抓建責任，堅持正副書記負總責，分管副職抓協調，機關部門抓督導，基層營連抓落實，形成抓基層的合力。要定實具體規劃，把抓建要求量化為具體指標、明確到具體單位、落實在具體人頭。要加強工作統籌，規范抓建秩序，定期分析形勢，協調解決困難，確保各項任務按時保質完成。

（二）機關精確指導。堅持分類指導，針對建制類型、發展基礎、矛盾短板等客觀實際，用“一連一案”模式因情抓建；堅持重點指導，結合執行任務、整組點驗等時機抵近幫帶，保證幫在急需、抓在關鍵；堅持創新指導，通過試點先行規范抓建標準，運用信息手段跟蹤教育管理，借力地方資源加強人才培養，走開適應預備役部隊基層抓建路子。

（三）基層精細落實。依法依情抓，既按綱抓建又考慮實情，既突出重點又兼顧一般，特別是對重點工作、重大任務和重要活動，要搞好分解細化，集中精力抓好具體落實。要扭住主體抓，善于納言集智，注重推先幫后，積極排憂解難，努力形成現役預任一起干、基層工作人人抓的局面。要壓實責任抓，堅持按崗明責、歸口負責、從嚴問責，以責任全面落實保證工作精準落地。

四、堅持雙重領導，完善配套政策，解決好抓建力量“單”的問題

習主席指出，要構建中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。當前，預備役部隊建設法規政策相對滯后、不夠具體，基層法治化建設面臨著一些難題。比如，現行法規條文中，對于如何處罰逃避服預備役的單位和個人沒有明確規定，對于預備役官兵政治待遇、社會保障和相關福利等方面政策尚屬空白，軍地協作“一頭熱一頭冷”、地方“調門高行動少”的現象客觀存在。要抓住國家推進軍民融合深度發展的契機，逐步完善跨軍地法規體系，加強雙重領導，搞好政策銜接，發揮制度優勢，切實把軍地力量統起來，徹底解決好抓建力量“單”的問題。

（一）強化齊心抓的責任。從國防立法層面，把基層工作列入預編區“主官工程”“書記工程”。地方黨委政府主要是按照黨管武裝議大事、把方向、抓根本，部隊主要是按照軍事要求搞建設、強能力、謀打仗。尤其要充分考慮合成班子特點，既要分工負責也要團結協作，既講原則要求也講現實可能，切實把體制優勢轉化為決策優勢、工作優勢，形成抓基層的“拳頭”。

（二）細化聯合管的辦法。針對預備役人員分布廣、流動大、難管控的特點，建立健全“納入組織管、依靠制度管、政策激勵管、軍地共同管”相關辦法，把依靠覺悟變為紀律要求，把感情維系變為剛性約束，把唯利驅動變為職責擔當。當前首要任務是，著眼完善預備役人員履行國防義務權益保障，構建適應后備力量建設特點、增強其榮譽感自豪感的激勵體系。

（三）硬化合力建的措施。按照雙重保障要求，完善經費保障、裝備征用、基礎設施建設等配套措施，為預備役部隊基層發展創造良好條件。當前，軍隊和地方要合力探索完善行業系統編組保障實施辦法，走開共同培育人才的方法路子，打造實戰化訓練保障體系，建立大項活動聯研聯籌、日常工作聯抓聯管、建設成效聯考聯評機制，切實形成共抓打仗、共謀發展的良好局面。