甘肅省地理標志農產品發展現狀及潛力分析

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（1.甘肅省農產品質量安全監督管理局，甘肅 蘭州 730020；2.仲愷農業工程學院 輕工食品學院，廣東 廣州 510550）

我國原農業部于2007年12月25日發布了《農產品地理標志登記管理辦法》。2008年5月，原農業部農產品質量安全中心在全國選取部分省份試點（西部地區選取了陜西省和寧夏自治區）的基礎上出臺了《農產品地理標志登記管理9個配套技術性規范》。2009年啟動了農業系統的全國農產品地理標志登記保護工作。我省于2009年起開始開展全省農產品地理標志登記工作。在各級政府和農牧部門的重視下，發展速度很快，截至2018年10月，我省獲證的地理標志農產品已達92個，產品涵蓋果品、蔬菜、肉類產品、中藥材、糧食、蛋類產品、蜂類產品、花卉、香料、茶葉等10大類產品，地理標志農產品年產量已達867.59萬t，獲證數量位居全國第10位。地理標志農產品每年的抽檢合格率均達到100%，未發生一起因食用地理標志農產品而引發的農產品質量安全事故。地理標志農產品可以通過品牌帶動、基地化建設、規模化發展、標準化生產、產業化經營，有效提升了農產品品質和市場競爭力，在推動農業供給側結構性改革、現代農業發展、農業增效、農民增收和精準扶貧等方面具有重要的促進作用。

我省的地理標志農產品中：天祝白牦牛已列入了第一批“中國-歐盟地理標志農產品互認清單”，可以走出國門，作為地理標志國際互認協定規定，進入歐盟的所有國家市場銷售。第二批“中國-歐盟地理標志農產品互認清單”工作于2018年8月啟動，我省推薦了嘉峪關洋蔥、金塔番茄、定西馬鈴薯、肅南牦牛和永昌肉羊5個地理標志農產品參選。“武都紅芪”2016年品牌價值評價為18.17億元，“武都花椒”2017年品牌價值評價為43.23億元，“秦安蘋果”2018年品牌價值評價進入全國區域品牌前100強，品牌價值評價為64.26億元，永昌胡蘿卜品牌價值評價為2.33億元。《中國農產品地理標志》（西北地區篇）用8萬余字，彩圖118張，收錄了2016年以前我省獲證的59個地理標志農產品。地理標志紀錄片《源味中國》對我省肅南甘肅高山細毛羊和敦煌葡萄進行了攝制，在央視2臺進行了播放；2017年，我省的“慶陽蘋果”地理標志農產品列為國家級地理標志農產品示范樣板創建，在2018年農業農村部在長沙舉辦的全國第四屆農產品地理標志品牌推介會上頒證授牌。通過一系列的宣傳推介活動，甘肅省的地理標志農產品的社會認識度和品牌效應逐步顯現。

圖1 甘肅省地理標志農產品在全國的排名情況（截至2017年11月）

一、發展現狀分析

（一）各市州農產品地理標志發展并不平衡

由于資源稟賦和各地政府、農業部門的重視程度不同，我省各地的地理標志農產品登記工作差距較大。最多的市獲證的地理標志農產品有12個，但有個別市州農產品地理標志工作還未開展。有的縣獲證產品數量達到5個，有的縣一個也沒有。慶陽市占到全省獲證數量的13%，隴南市和白銀市分別占到11%，蘭州市、定西市和酒泉市分別占到10%，天水市和金昌市分別占到8%，甘南州占到5%，武威市和張掖市分別占到4%，平涼市和嘉峪關市分別占到3%。

圖2 各市州地理標志農產品獲證情況（截至2018年10月）

（二）行業發展也不平衡

我省獲證的地理標志農產品中，種植業產品有69個，占獲證數量的75%；畜牧業產品有23個，占獲證數量的25%；漁業產品一個都沒有。牛、羊、優質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材等六大特色產業是我省農民增收致富的支柱產業，占到地理標志登記農產品總量的97%，其他產品僅占3%。說明我省地理標志農產品登記主要著重于我省的牛、羊、優質林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材等六大特色產業來挖掘和打造區域公共品牌的。

圖3 地理標志產品種植業、養殖業、漁業占比

圖4 地理標志產品登記以六大產業為主

（三）林果、畜產品、中藥材、蔬菜、馬鈴薯發展情況

我省獲證的地理標志農產品共有92個，其中，林果類產品有27個，占獲證數量的29%；畜牧業產品有22個，占獲證數量的24%；蔬菜產品有16個，占獲證數量的17%；中藥材產品有15個，占獲證數量的16%。從獲證數量上看，林果類產品獲證數量最多，排在第二位的是畜產品，第三位的是中藥材，第四位的是蔬菜，其他類別的產品獲證數量占比不超過13%。顧能代表我省特色產業的是林果、畜產品、中藥材、蔬菜這4大產業，這4大產業是地理標志農產品中占據主導地位。

圖5 林果類、畜產品類、蔬菜類、中藥材類在地理標志產品登記所占比例

我省獲證的地理標志農產品年產量為867.59萬t，林果類產品總產量為337.9萬t，占獲證產品總產量的38.95%；蔬菜產品總產量為247.06萬t，占獲證產品總產量的28.5%；糧食類產品總產量為219.89萬t，占獲證產品總產量的25.35%；馬鈴薯產品總產量為200.06萬t，占獲證產品總產量的23.06%；中藥材產品總產量為42.86萬t，占獲證產品總產量的4.94%；畜牧業產品為總產量為11.43萬t，占獲證產品總產量的1.32%，通過分析可以看出：其中林果產業產量占比最大，其次是蔬菜產業總產量排在第二，糧食類產品總產量排在第三，馬鈴薯產品總產量排在第四；中藥材和畜牧業加起來所占比重為6.26%，所占比重較小，畜產品和中藥材產品在今后的地理標志農產品登記中發展空間較大。

圖6 林果類、蔬菜類、糧食產品類、馬鈴薯在地理標志產品年產量中所占比例

如慶陽黃花菜、慶陽蘋果、慶陽驢、慶陽黑山羊、慶陽香瓜、慶陽蕎麥、慶陽小米、慶陽白瓜子、早盛牛、嘉峪關洋蔥、嘉峪關泥溝胡蘿卜、嘉峪關野麻灣西瓜、定西馬鈴薯、張掖葡萄、武威釀酒葡萄、隴南綠茶、武都崖蜜、天水連翹等有18個獲證產品，占到登記總個數的20.7%，這樣有利于形成“拳頭”產品，形成合力，更加容易創出品牌，提高效益，實現農產品地理標志的優質優價和品牌的價格溢價。2017年底全省“三品一標”農產品總量為1591.7萬t，無公害農產品總量為604.95萬t，綠色食品總量為411.3萬t，有機產品總量為7.07萬t，地理標志農產品總量為568.38萬t，占“三品一標”農產品的35.7%。

圖7 大區域名稱地理標志產品和縣區小區域名稱的比例

圖8 地理標志登記農產品在“三品一標”中所占比例

（五）品質優勢逐漸挖掘，品質特色逐步發現

農產品地理標志登記中，其中最重要的一項工作是品質鑒定和品質檢測工作，在開展我省農產品地理標志品質鑒評和檢測工作中，發現了我省許多優質農產品，如平川甜瓜、古浪香瓜、榆中蓮花菜、榆中菜花、榆中大白菜等富含硒元素，瓜州枸杞、景泰枸杞中的枸杞多糖含量優于其他省份的，岷縣當歸、隴西黃芪、天水連翹、宕昌大黃等許多中藥材中藥效成分均高于《中華人民共和國藥典》（2015版）規定的成分值，在開展我省地理標志農產品登記的同時，發現和挖掘出不少我省農產品特有的內在品質，通過宣傳，特色優勢逐步顯現，市場競爭力不斷提高。

二、地理標志農產品品牌效益逐步顯現、優質優價正在體現

推進農產品地理標志保護登記是促進當地農業增效和農民增收的較佳舉措之一。例如，武都花椒在農產品地理標志登記前，每公斤武都花椒售價只有40元左右，在2015年獲得農業部頒發的地理標志登記證書后，通過地方政府宣傳和品牌推介，產品貼標和“互聯網+”網上銷售，2018年，每公斤武都花椒售價在160元左右，種植花椒農戶每戶每人可增收200元以上，當地把“武都花椒”俗稱椒農致富的“軟黃金”，每年帶動周邊地區（包括天水市、隴南市、甘南的舟曲縣等）新增種植花椒面積近千畝。近年來，我省農產品地理標志保護登記、產品品牌培育及開發工作取得了較快發展。總體來看，許多獲證產品的證書持有人在標志使用準入管理、標志使用協議管理、產品質量控制管理等方面做到了嚴格把關、規范授權；標志使用人積極使用標志，有的采用印刷方式，有的采用加貼防偽標志的方式，有的地方還探索和農產品追溯二維碼結合的方式，即亮明地理標志優質特色農產品的身份還達到獲證上市地理標志農產品的可追溯。

（一）主管部門監管意識較強，機制有效、措施到位

我省許多地方都能夠認真實施對農產品地理標志獲證單位和標志使用人的管理。一是加強日常監督管理。各地主管部門均把地理標志農產品質量管理納入農產品質量安全日常監督管理的范疇，將農產品地理標志工作納入農業執法監管內容，對標志使用進行引導和規范，從2012年開始，各級農牧部門每年利用“3.15”活動期間對貼標地理標志農產品進行檢查，今年省農牧廳又組織開展了全省范圍內的“三品一標”農產品專項檢查。二是強化產品質量抽檢。農業農村部相關單位每年都要對各省獲證的地理標志農產品進行抽查；我省每年在農產品例行監測中抽取20%的獲證農產品檢測；各地主管部門加大了對獲證產品的質量安全抽檢力度，以保證地標產品的聲譽。三是規范簽訂協議。凡是授權使用了標志的地方，持證人都與使用人訂有協議。堅持“寧缺毋濫”，優先選取規范的行業龍頭企業進行授權。這樣通過龍頭企業示范帶動，能夠宣傳產品品牌、提升品牌價值，帶動產業發展。

（二）使用人用標意識大幅度提升，用標行為進一步規范

大多數獲證產品都不同形式的使用標志，有些地方是在地理標志生產基地使用了標牌、有些地方在宣傳材料上印刷、有些是在產品包裝上印標，印刷與防偽標相結合，有些采取在產品上（包括產品小包裝）加貼防偽標志，外包裝上印刷標志的結合用標形式。大力宣傳本地地標產品，不僅在生產基地樹立大標牌，還在高速公路設立大型廣告牌，宣傳介紹推介地標產品，提升地標產品的知名度、美譽度和影響力。

（三）多措并舉形成合力，提升地標品牌形象

各地在農產品地理標志品牌建設方面都有所謀劃、有所作為。一是政府出臺扶持政策。為了推動地標產業發展，一些地方政府出臺了扶持政策，把標準化基地建設和獲證產品結合起來，在安排項目和資金扶持上適當傾斜。二是政府以獎代補推動地理標志登記良性發展，如我省宕昌縣對申報農產品地理標志登記的單位補貼5萬元，嘉峪關、金昌市、蘭州市、天水市對獲證單位補貼10-20萬元用于地理標志農產品的發展和品牌推介；隴南市則把隴南綠茶地理標志農產品登記和產業發展捆綁下撥70萬元進行捆綁式產業發展和品牌創建，慶陽市政府每年對慶陽蘋果下撥2 000萬元資金作為產業發展、品牌推介和品牌創建。三是利用新聞媒體宣傳。各地比較注重在利用新聞媒體為地標產業進行宣傳造勢。利用公告欄、墻報和宣傳板等進行宣傳。例如肅南縣充分利用中央電視臺和原農業部的免費公益宣傳記錄電視片《源味中國》對獲證的肅南甘肅高山細毛羊進行宣傳報道，肅南甘肅高山細毛羊地理標志農產品在央視2臺的宣傳報道達10分鐘，增加了肅南甘肅高山細毛羊在全國的知名度，同時，引進草原興發集團在肅南縣建立分廠。這些工作的開展使當地地理標志宣傳形成合力，提升了地標農產品品牌在消費者心中的良好形象。

三、我省地理標志農產品發展潛力分析

農產品地理標志是各地在長期農業活動過程中形成的區域特色品牌，是重要的農業知識產權和農業文化遺產，也是傳統農耕文明的重要體現。我省農業文明底蘊深厚，地域自然環境各具特色，農產品資源豐富、產品各具特質，開發潛力大。“產自特定的區域、彰顯獨特的品質”是農產品地理標志登記的關鍵條件，也是地理標志農產品發展的精髓所在，我省農產品大多數符合這種要求，是我省比其他內陸省份的獨特優勢之一。

（一）地理標志農產品登記不平衡、發展潛力較大

全省58個貧困縣地理標志農產品有42個，占全省“三品一標”認證總數的57%。有一個州和30個縣地理標志農產品登記空白。全省23個深度貧困縣“三品一標”認證總數為20個，占全省“三品一標”認證總數的19%。58個貧困縣“三品一標”認證平均為17個，23個深度貧困縣認證平均數為14個，全省平均每個縣認證數為21個，58個貧困縣較平均數少4個，23個深度貧困縣較平均數少7個。全省貧困地區特別是集中連片特困片區是發展地理標志農產品的優勢資源區，蘊含著巨大的發展潛力。

（二）我省歷史悠久，可登記的地理標志農產品資源豐富

我省是農業大省，也是地理標志農產品的資源大省，農產品種類繁多，原農業部農產品質量安全中心在2013年組織了全國地理標志農產品資源普查，編制了《全國地域特色農產品普查備案名錄》，全國共列入《全國地域特色農產品普查備案名錄》的地域特色農產品6839個，我省列入《全國地域特色農產品普查備案名錄》的地域特色農產品有219個，占全國的3.2%，其中蔬菜類有41個，林果類有51個，糧食類（包括食用菌、油料、茶類）有27個，香辛料類有7個，中藥材有42個，花卉有2個，牛羊肉等畜產品類有40個，漁業產品類有8個。這些備案名錄中，從2009年開始已經陸續有58個農產品獲得了農業部頒發的地理標志農產品證書，占備案名錄的26.5%。另外，由于各種原因，沒有進入《全國地域特色農產品普查備案名錄》的農產品，2016年1月1日起，對未列入名錄欲申請的，由省級工作機構報中國綠色食品發展中心同意后，由專家對產品生產區域范圍、獨特的產品品質特性、人文歷史、社會認知度、發展潛力和市場需求等情況進行審定。我省2017年、2018年已有近20多個產品得到原農業部農產品質量安全中心或中國綠色食品發展中心的批復，可以開展農產品地理標志登記工作。

（三）地域范圍獨特、品質優良的地理標志農產品種類繁多

我省地處中國西北地區，境內為黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶漫長的河西走廊，氣候類型多樣，從南向北包括了亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性氣候和高山高原氣候等四大氣候類型。氣候的多樣性造就了生物的多樣性，資源優勢尤其明顯，依托各地農業資源稟賦和產業發展基礎，統籌規劃，合理布局，認真總結“三品一標”成功發展模式和經驗，充分發揮典型引領作用，因地制宜地加快農產品地理標志事業的發展。

（四）人文歷史悠久、農耕文化源遠流長，具備地理標志農產品登記條件的優勢明顯

聞名的絲綢之路在甘肅省里程最長，甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的重要發祥地之一，也是中醫藥學的發祥地之一，被譽為“河岳根源、羲軒桑梓”。中華民族的人文始祖伏羲、女媧和黃帝相傳誕生在甘肅，西王母降凡于涇川縣，周人崛起于慶陽，秦人肇基于天水、隴南，天下李氏的根在隴西。《史記》載：西漢后期“天水、隴西、北地、上郡……畜牧為天下饒”。《漢書·地理志》載：“自武威以西……水草宜畜牧，古涼州之畜為天下饒”。《資治通鑒》中說：“是時（公元753年）中國盛強，天下稱，富庶者無如隴右”。公元前121年，漢武帝在山丹設置牧馬苑，屯兵養馬，成為漢王朝的皇家馬場。《齊民要術》中“蜀椒出武都、秦椒出天水”，說明最好的花椒就出產在甘肅。“姜岐字子平，漢陽上邽人也……以畜蜂、豕為事，教授者滿於天下，營業者三百馀人”，說明有歷史記載的養蜂、養豬鼻祖姜岐就在我省天水市，慶陽市流傳“周祖教稼穡于民”等傳說，都說明我省農產品生產的人文歷史悠久，農耕文化底蘊深厚。

（五）農業資源豐富、品種多樣，農產品地理標志登記發展潛力較大

甘肅省是全國六大牧區之一，畜禽資源很豐富，牲畜主要有馬、驢、騾、牛、羊、駱駝等，還有安西牛、天祝白牦牛、灘羊、岷縣黑裘皮羊、蘭州大尾羊、河曲馬、慶陽驢、甘肅馬鹿等20多個地方畜品種，自主培育山丹馬、甘肅高山細毛羊、高山美利奴3個品種。糧食作物品種有小麥、大麥、玉米、青稞、蕎麥、糜谷、高粱、水稻、洋芋和豆類等20余種。經濟作物主要品種有棉花、油料、芝麻、甜菜、蘇子、向日葵、大蒜、茶葉、煙草、啤酒花等十幾種。果樹資源有1 000多個品種，其中蘋果、桃、梨、杏、李、柿、棗等的品種有480多個。我省也是全國到地中藥材的主要產區之一，現有藥材品種9 500多種，居全國第二位，主要經營的藥材有450種，如當歸、大黃、黨參、甘草、紅芪、黃芪、冬蟲草等，特別是“岷歸”“紋黨”產量大、質量好，是聞名中外的出口藥材。禽種有靜寧雞、太平雞、臨洮雞等多個地方品種；魚類有秦嶺細鱗鮭、洮河石花魚、黃河鯉魚、黃海鯰魚、靈臺甲魚等許多土族品種；花卉有漳縣紫斑牡丹、臨夏紫斑牡丹、苦水玫瑰、鮮切百合等許多名優珍惜品種。甘肅是全國唯一跨青藏高原區、西北干旱區和東部季風區三大自然區的省份，地理環境多樣，地理環境造就了甘肅農產品的豐富多樣性，也隱藏了豐富的農產品地理標志可登記資源。

（六）良好的發展機遇和公眾消費水平的提高是發展地理標志農產品時代要求

甘肅省具有“絲綢之路經濟帶”區位優勢和“一帶一路”向西開放的環境條件，同時具有優質產品市場需求空間潛力和供給側結構性改革機遇，以及近年來國家的扶貧及產業富民以及建設美麗鄉村，實施鄉村振興戰略的良好政策。近年來，伴隨我國經濟發展步入新常態和全面建設小康社會進入決戰決勝階段，我國消費市場對農產品質量安全的要求快速提升，優質化、多樣化、綠色化日益成為消費主流，安全、優質、品牌農產品市場需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優質是重要民生問題，地理標志農產品涵蓋安全、優質、特色等綜合要素，是滿足公眾對營養健康農產品消費的重要實現方式。地理標志農產品品牌對消費者是一份溫馨的承諾與期待。現代農業堅持“產出高效、產品安全、資源節約、環境友好”的發展思路，提質、增效、轉方式是現代農業發展的主旋律。所以，良好的發展機遇和公眾消費水平的提高是發展我省地理標志農產品時代要求。

綜上所述，做好農產品地理標志工作，對于加快我省現代農業發展、推進農業供給側結構性改革、推進農業品牌戰略、實施鄉村振興戰略和精準扶貧等方面具有重要意義。做大做強優勢特色產業，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品保護基地；推進區域農產品公用品牌建設；做好“質量興農、綠色興農、品牌強農”的同時，地理標志也是作為農產品質量安全、農業知識產權保護、國際交流合作的重要抓手。遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊緊圍繞現代農業發展，充分發揮市場決定性和更好發揮政府推動作用，以標準化生產和基地創建為載體，通過規模化和產業化，推行全程控制和品牌發展戰略，充分挖掘和培育我省地理標志農產品，促進我省地理標志農產品持續健康發展，是我省特色農產品發展的必由之路。