新型職業農民培育中存在問題的分析與對策思考

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（甘肅省山丹縣農業廣播電視學校，甘肅 山丹 734000）

2014年，山丹縣被列為省級新型職業農民培育工程項目試點縣。工作開展4年來，共培育產業經營性、專業技能型和專業服務型的“三型”職業農民1 000余人，為推動新型職業農民隊伍建設產生了積極效應。就全縣培育工作而言，要實現培育更多的“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民的目標任務，需要高度重視解決目前培育工作中存在的一些關鍵問題，才能更加積極有效地推動新型職業農民培育工程深入實施，才能為實施鄉村振興戰略培育更加合格的鄉土人才。

一、培育過程中存在的主要問題

（一）精準確定培育對象方面存在偏差

培育過程中，由于縣、鄉、村重視程度不一，培育機構在精準確定培育對象方面存在偏差。在精準確定培育對象方面，雖然高度重視摸底探查，統一按項目要求建立了培育對象信息庫，但在具體的培育班次實施中，培育對象能夠按時參加集中教育培訓時間保證難度大。一是一次性完成集中教育培訓的課時方面，培育對象認為時間過長，和培育對象從事正常經營活動的時間有矛盾；二是分段完成集中教育培訓課時，個別培育對象也因為多方面的原因不能保證學習時間；三是培育過程中理論學習與實訓實踐存在差距，培育對象因文化程度不同而在理論學習與實踐認知方面存在差距，在一定程度上影響了培育效果。

（二）機構培育資源建設相對滯后

現代農業發展對新型職業農民培育的要求在不斷提高，培育機構農民教育培訓資源不足，培育目標與培育條件不配套等。就農廣校這一寶貴的教育培訓資源，存在中央校資源雄厚、縣級農廣校師資薄弱、新型職業農民培育的主體作用發揮得還不夠、專職辦學人員結構不合理、人員老化、辦學設施不完善等現實問題，建設數量充足、結構合理、素質優良的兼職教師隊伍存在體制困擾，中央校倡導的“空中課堂”“流動課堂”“田間課堂”和“固定課堂”四大課堂建設相對滯后，保證教學有設備、下鄉有工具、學習有場所、實習有基地的系列培育資源還相對缺乏，培育過程能力還有待進一步提升。

（三）培訓成效有待進一步提高

新型職業農民培育面廣量大，培育機構參與培育項目的師資大多為兼職師資，在培育項目實施中缺乏對培育方式方法、培育需求等與培育質量提升相關問題的系統研究，存在培育針對性不強、效果不明顯、農民學習積極性不高等問題。培育過程中的跟蹤走訪統計顯示，超過半數學員的經營項目知識更新不足，理論學習與經營實踐存在差距，運用理論指導實踐，提高經營能力方面效果不顯著，能力提升不明顯。

二、解決問題的對策思考

（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力開創新型職業農民培育新局面

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，把新型職業農民培育做為推進實施鄉村振興戰略的基礎性工作來抓，按照“教育培訓、認定管理、政策扶持”的“三位一體”培育制度和實施流程圖，將這些制度貫穿新型職業農民培育的全過程。一是按照習近平總書記提出的“農業強、農民富、農村美”的思想加強新型職業農民培育的政策引導；二是按照十九大報告提出的“懂農業、愛農村、愛農民”的思想培育好骨干型新型職業農民；三是按照習總書記提出的“愛農業、懂技術、善經營”的思想培育和建設一支能擔當、敢作為的新型職業農民隊伍。

（二）精準確定培育對象，全面提升培訓對象參與度

認真開展摸底調查，準確建立新型職業農民培育對象庫。建立與培育壯大新型農業主體、推進精準扶貧、農業供給側結構改革和農業高質量發展為目標的新型職業農民培育對象庫，將具有一定產業基礎的種養大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人和具有強烈發展愿望與發展潛力的農民專業技術骨干作為生產經營型職業農民培育對象，將有學習能力的建檔立卡貧困戶勞動力、龍頭企業關鍵技術崗位技術人員和開展農業技術社會化服務的技術人員作為專業技能型職業農民培育對象，將村級動物防疫員、農村經紀人、農業機械操作人員等作為專業服務型職業農民培育對象，分類建檔入庫，為精準培育新型職業農民奠定基礎。

（三）精心謀劃培育全過程，切實提高培育工作成效

1.科學制定培育計劃，分類落實培育任務。在每年的項目實施中重點突出精準扶貧、新型農業主體培育、農業供給側結構改革和農業高質量發展等培育主題，根據前期調查摸底建立的培育對象庫實際，具體確定產業經營型、專業技能型、專業服務型和青年農場主等培育班次，有效提升了培育工程的針對性和實效性。

2.精準確定培訓內容，精心安排培訓教材。根據培育計劃，統一征訂中央農業廣播電視學校推薦的全國新型職業農民培育教材，將培育課程按4個板塊設置。第1板塊為公共基礎課，主要包括現代農業創業、現代農業生產經營、家庭農場經營管理、農民專業合作社經營管理、農產品質量安全、農民素養與現代生活、農業支持保護政策、農產品電子商務（含禁毒知識、艾滋病防治、留守兒童管理等培訓內容）；第2板塊為專業技能課，包括中藥材種植技術、食用菌生產技術、枸杞種植技術、設施農業生產技術、雜果林生產技術；第3板塊為能力拓展課，重點以全國農業科技人員遠程教育課程為主，精選了農村產權制度改革、測土施肥技術、農藥精準使用技術、“三品一標”與農產品質量管理、“互聯網+”與現代農業轉型、農村電商發展與農產品營銷等課程；第4板塊為實訓操作課，分別在本縣的實訓基地和縣外的培訓基地開展活動，重點在解放思想、轉變觀念、示范引領上下功夫，強化提升參訓對象的農業科技應用能力、創新創業發展能力和現代農業經營管理能力。

3.認真遴選優秀師資，切實抓好班級培訓。根據培訓需求，及時補充完善開放共享的培育師資庫，本縣的培育師資庫分別由縣、鄉具有中級以上專業技術職稱的專業技術人員組成，重點突出了農業一線的專業技術人員的授課比重。動員和組織培訓學員通過“云上智農”APP對培訓教師、培訓班組織管理、培訓基地和培訓效果進行線上評價，參與評價的學員比例平均達到80%以上。實施嚴格的班級培訓管理制度，并做到“一班一案”。培訓班堅持按類型分設，最高班額50人，分別按班次建立規范統一、填寫完整、內容真實的《甘肅省新型職業農民培訓臺賬》，每個培訓班確定2個教學管理人員跟班管理，確保培訓工作的順利進行。每期培訓班結束時，跟班教師對參訓學員進行考試考核，合格者頒發全省統一式樣的《新型職業農民培訓證書》。

（四）積極創新培訓模式，重點解決以“培訓”替代“培育”的突出問題

根據產業特點和實際情況，積極探索創新適合本縣特點的培育模式，堅持以完善“一訓三育”模式為重點，即在抓好集中培訓的基礎上，突出建好基地實訓育、用好師資幫扶育、優惠政策鼓勵育的“三育”措施，在“育”字上下功夫，做強做優新型職業農民培育工程。一是建好基地實訓“育”。在抓好集中教育培訓的基礎上，鼓勵培訓對象積極參與農業系統的各類示范基地創建活動，在學用結合上加強與各類專業技術人員的合作交流，在共創共建中實現了幫助新型職業農民加快發展、加快成長的培育效果。二是用好師資幫扶“育”。統一印制骨干培育師資幫扶聯系卡，并以每個培訓班次為單元，建立培育師資、培育對象微信群，培育對象在生產實踐中遇到問題的第一時間，能夠及時找到相應的培育教師答疑解惑，提高了幫扶培育的時效性。同時，以鄉鎮專業技術骨干為基礎，以各類科技示范點為依托，構建本土化鄉鎮新型職業農民培育師資服務隊，充實了新型職業農民培育的基層服務力量。三是優惠政策鼓勵“育”。縣上制定出臺了《關于全面深化農村改革加快農業現代化建設的意見》和《山丹縣扶持設施農業發展資金獎勵辦法》，每年整合涉農項目資金3 000萬元，鼓勵和引導新型職業農民發展設施農業項目。每年的農機補貼、林業項目、畜牧業項目資金也積極向新型職業農民傾斜，從政策、資金方面加大支持力度，為培育新型職業農民創造了良好的環境。

（五）落實認定管理，開展跟蹤服務

在農民自愿的基礎上，按照全縣統一的認定管理辦法，組織開展認定工作，認定的產業經營型新型職業農民，頒發統一式樣的《新型職業農民證書》，并分類建立認定學員信息庫，納入新型職業農民隊伍，進行全程動態管理。

1.積極完善信息化手段。以推動“全國農業科教云平臺”的落地應用為主，在集中教育培訓階段，每個培訓班次開設全國農業科教云平臺“云上智農”APP的專題培訓，力爭讓每個學員學會并熟練使用，制定優惠政策，鼓勵參訓學員積極開展線上學習，積極推進線上培育工作，實現了線上線下融合培育。

2.著力搭建服務平臺。對所有參加新型職業農民培育的培育對象，按照培訓班次建立培訓學員和培育教師QQ群，作為后續管理服務和政策扶持的信息通道。積極推進職業教育與職業培訓相銜接的多層次培育新型職業農民模式，探索新型職業農民學歷提升教育工作，開班新型職業農民學歷提升班，創造條件支持他們進一步提高學歷，引領和帶動新型職業農民培育向更高層次更高水平發展。

3.積極開展延伸服務，增強新型職業農民發展能力。積極宣傳政府扶持現代農業發展的政策，積極引導土地流轉、產業發展、金融保險等方面的扶持政策向新型職業農民傾斜。從技術咨詢、政策落實、創業引導、信息共享等方面對認定的新型職業農民開展“一對一”或“一對多”的全程跟蹤服務，及時協調解決發展中遇到的困難和問題。通過政策扶持和跟蹤服務，逐步形成了“培育一人、致富一家、帶動一片”和區域性農民創業興業的良好局面。