我國海綿城市建設績效考核體系沿革與發展

陳樂銘

（湖北省孝感高級中學高17班 432000）

2012年4月，在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中，“海綿城市”概念首次被提出。2013年12月，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。海綿城市，是指城市在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設有利于提升城市雨洪管理的能力，消減城市地表徑流污染，促進雨水資源的有效利用；通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲、緩釋作用，促進雨水積存凈化，控制雨水徑流。海綿城市建設的目的是保護原有水生態系統，恢復被破壞水生態、推行低影響開發。通過低影響措施及其系統組合有效減輕暴雨對城市運行的影響。

1 海綿城市建設績效評估的發展

1.1 海綿城市建設績效考核的發展

2013年，在《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）中明確提出應建設下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態等功能；文件還指出城市建設要科學管理，明確責任，加強協調配合，明確提出對涉及民生和城市安全的城市管網、供水、節水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系，對工作成績突出的城市予以表彰獎勵；對質量評價不合格、發生重大事故的政府負責人進行約談，限期整改，依法追究相關責任。

2014年，住房和城鄉建設部發布了《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》（以下簡稱《指南》），從目標、指標、過程、手段、管理方面系統性給出建設指南，為我國海綿城市的建設提出了指導性的技術要求和標準。《指南》借鑒國際上低影響開發建設模式的成功經驗，并吸納了我國相關政策法規的要求和低影響開發雨水系統的工程實踐經驗，指導了城市規劃、排水、道路交通、園林等有關部門指導和監督海綿城市建設有關工作。《指南》為我國海綿城市建設績效考核體系的形成打下了堅實的基礎。

1.2 海綿城市績效考核的現狀

2015年7月，依據《海綿城市建設技術指南》，住房和城鄉建設部頒布了《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》建立了圍繞水生態、水環境、水資源、水安全、制度建設及執行情況、顯示度6個一級指標和18個二級指標的評價體系，規定海綿城市建設績效評價與考核分城市自查、省級評價和部級抽查三個階段。

《辦法》指出，我國海綿城市建設評價內容主要以環境、生態、社會、管理等績效為主，其中重點強調環境績效中的水生態、水資源、水環境、水安全、水文化，社會績效、管理績效均圍繞環境評價標準。海綿城市績效評價則以政府主導，政府是海綿城市績效考核標準的制定者、考核執行監督者和考核實際執行者。在考核的18個二級指標中包含了11個定量指標和7個定性指標；13個約束性指標及5個鼓勵指標，意在表明海綿城市建設績效考核注重硬性指標達標的同時，也可酌情考量部分指標。為加快推進海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，國務院辦公廳于2015年10月印發了《國務院辦公廳關于推薦海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、畜、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，到2020年，我國20%城市建成區將實現70%的降雨就地消納和利用，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

表1 海綿城市績效考核辦法指標

2017年3月，李克強總理在所作的政府工作報告里提出：統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000km以上，啟動消除城區重點易澇區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”，更有“里子”。海綿城市建設首次被寫入政府工作報告，標志著海綿城市的建設成為我國政府的重點工作之一。

2017年5月，海綿城市被寫入首部國家級市政基礎設施規劃，由住房城鄉建設部、國家發展改革委組織編制的《全國城市市政基礎設施規劃建設“十三五”規劃》發布實施。這是首次編制國家級、綜合性的市政基礎設施規劃，明確了“十三五”時期12項任務，其中關于“海綿城市”建設中提到：全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制；建立排水防澇工程體系，破解“城市看海”難題；加快推進海綿城市建設，實現城市建設模式轉型。

2017年9月，國內十二位專家聯合發布題為《淺析海綿城市建設的頂層設計》一文，從海綿城市專項規劃的定位和成果、生態本底和現狀問題調查、海綿城市建設的目標和指標確定，海綿城市建設實施方案制定四個層面論述如何進行海綿城市建設的頂層設計。明確了海綿城市建設的目標和具體指標：在水生態方面，具體指標包括城市自然生態本底對應的年徑流總量控制率、藍線綠線管控范圍、河湖生態岸線比例等；在水環境方面，具體指標包括城市水環境質量要求、污水收集處理率、污水處理廠布局和入廠污染物濃度、合流制管網溢流頻次和溢流量、雨水面源污染消減率等；在水安全方面，具體指標包括城市排水分區控制及豎向管控要求、城市排水管渠標準、城市內澇防治標準等；在水資源方面，具體指標包括當地水資源承載能力、城市雨水資源利用率、污水再生利用率等。

2 結論與思考

海綿城市建設是科學解決城市水生態問題的新思路，通過吸水、蓄水、凈水和釋水的過程，能夠破解城市內澇與缺水并存的難題，對于可持續地推進城市建設具有重要意義。海綿城市規劃建設工作能否順利實施、實施后能否達到預期的目標，需要定期地開展建設績效評估工作，這樣才能及時掌握建設實施情況、發現影響規劃實施績效的問題，并進行改進，保證海綿城市建設在科學規劃的指引下有序建設。

本文討論了海綿城市建設績效考核的發展與沿革，不難發現，政府的大力投入，科學而細致的整體建設規劃在其中發揮著重要的作用，而因地制宜的績效考評辦法更是清晰而有效地指導著海綿城市的建設。